嚴格安全檢測 保障索道健康運行

■ 徐偉 吳鴻啟

客運索道是一種現代化空中載客交通運輸工具，既具有適應復雜地形、跨越山川、克服地面障礙等特點，又具有投資省、見效快、安全、快捷、舒適、方便和有利于環保、節能減排等優點，為人們游覽名山大川提供了更具有特別優勢的交通方式。索道越來越受到重視并得到迅速發展，成為旅游觀光的橋梁、實現人與大自然溝通的天梯。索道是一個特殊的行業，它既造福人類，又具有潛在的危險性，所以，嚴格檢測，保障索道安全，責任重于泰山。

索道標準空白 事故不斷 損失嚴重

1982年1月1日，我國第一條大型單承載單牽引往復式重慶嘉陵江索道開始跨江運營。1982年9月24日，我國第一條單線循環固定抱索器雙人座吊椅式北京香山觀光游覽索道投入運營。這些索道工程向人們展示出客運索道的突出優點，帶動了中國客運索道行業的蓬勃發展。20世紀80年代，國內共建成23條客運索道，但先后發生了一些傷亡責任事故，造成了一定的惡劣社會影響和損失，索道行業發展安全形勢嚴峻。分析客運索道傷亡事故多發的重要原因之一是我國索道行業起步晚，技術基礎薄弱，尤其是索道設計、制造、安裝、使用單位無索道安全技術標準可供遵循。

制定貫徹標準 事故減少 行業前行

索道安全標準規范是前人積累經驗的總結，是安全事故的教訓，是科研成果的結晶，安全標準可以保護人們免遭危險。1989年3月國家索檢中心成立后，按照當時勞動部要求，做的第一件工作是協同有關部門組織制定索道標準規范。首先，調查翻譯國際標準，由教授級高工鄭洪恩主筆，起草了當時急需的《客運架空索道安全規范》，發往全行業征求意見，討論審修后上報，原國家技術監督局于1990年1月13日批準為國家強制性標準，自1991年2月1日起實施，這是我國第一部客運索道國家標準。隨后，制定頒布了《架空索道工程技術規范》、《連續搬運設備 架空索道術語》、《雙線往復式客運架空索道設計規范》、《單線固定抱索器客運架空索道設計規范》、《單線脫掛抱索器客運架空索道設計規范》。索道行業起步階段制定的一系列索道規范標準陸續出臺，填補了我國索道技術標準的空白，成為保障索道企業安全生產和行業安全發展的重要技術標準，也是開展安全監督檢驗的重要依據，實施后成效顯著。

輕視標準檢測 招災惹禍 教訓深刻

馬嶺河是國家重點風景名勝區，有瀑布上百條，東西峰奇峰異石，形成奇、幽、險、秀、壯的美景。但是經濟利益驅使當地索道建設者、管理者過分追求索道建設最低成本、創造最高經濟收入，將索道法規標準置之度外，在9個方面違反《客運架空索道安全規范》，驅動輪未裝設緊急制動器，行走機構缺少安全卡，承載索雙端錨固缺少可調可測裝置，小車無超速保護，驅動輪、導向輪直徑過小……隱患重重。該索道設計未經安全審查，未通過驗收檢驗，無證運營、無證上崗，1999年10月3日，馬嶺河索道發生飛車事故，吊廂從百米高空墜地，造成14人死亡，22人重傷。

事故告誡人們：客運索道一旦發生事故，危害往往是群體性和長久傷害性的。故此，凡是涉及客運索道設計、制造、安裝、使用管理的每一項工作，都必須嚴格貫徹執行國家標準。標準是索道安全的基礎，標準是檢測工作的依據，只有嚴格貫徹執行標準，才能保障索道安全發展。

擴展更新標準 治理隱患 杜絕事故

1999年，發生馬嶺河“10·3”索道事故后，國家更加重視客運索道安全。國家質檢總局和國家安監總局制定頒布了一系列政策文件、法規標準，還不斷組織整頓、督查、專項檢查。2000年8月，國家標準化管理委員會批準成立全國索道與游樂設施標準化技術委員會。歷時10年，開展了國內外標準體系研究，制定規劃，整合標準，初建標準體系，相繼研究制定了《客運拖牽索道技術規范》、《客運地面纜車技術規范》、《索道術語》等標準。隨著我國索道業的快速發展和科學技術的進步，全國索標委先后組織具有較強索道專業知識和豐富經驗的專家，經過多次調研，深入研究，反復論證，對《客運架空索道安全規范》和《索道用鋼絲繩檢驗和報廢規范》進行了更新修訂，從結構和內容上，都做了較大的改動，特別是對設計計算、安全系數和一些重要的參數，提出了新的要求。參考國外先進國家的有關標準，對原標準內容做了較多的創新和補充，縮短了國內外標準的距離。

即將實施的《客運索道安全服務質量》標準是在全國開展“十佳索道”評比活動成功的基礎上，學習借鑒星級飯店和景區評級辦法，研究制定的索道服務型標準，填補了國內空白。按照標準規定開展試評，已有華山、黃山、峨眉山、杭州北高峰等7條索道通過5S、4S評定，效果顯著。全面貫徹實施《客運索道安全服務質量》標準，必將把我國客運索道的安全服務質量提升到更高水平。

國家質檢總局張綱總工程師在2009年11月中國索道協會第二次全體會議上的講話中說：“國家質檢總局高度重視客運索道安全工作，將其作為重點工作之一，落實安全監管責任，加強源頭質量把關，強化現場監督檢查，通過生產者、使用者、管理者等各方面的共同努力，實現了連續四年‘零事故’的良好安全局面。”國家質檢總局特種設備局陳鋼局長表示，“我國索道雖然數量不多，但工作思路超前，安全狀況在八大類特種設備中是最好的。”這是對全國索道工作者和標準化工作者工作取得卓越成效的肯定，更是勉勵和鞭策。

我國幅員遼闊、名山眾多，索道行業發展的空間巨大。但是我國客運索道的安全基礎還比較薄弱，許多索道已進入故障或事故的易發期和多發期，運營風險正在增加。做好客運索道安全檢測工作，責任重大，任務艱巨。