吉林省與俄羅斯經貿合作的制約因素與對策研究

楊學峰

(吉林省社會科學院俄羅斯研究所,吉林長春 130033)

[中俄經貿 ]

吉林省與俄羅斯經貿合作的制約因素與對策研究

楊學峰

(吉林省社會科學院俄羅斯研究所,吉林長春 130033)

近年來,吉林省對俄經貿合作發展迅速,但在擴大對俄經貿合作中存在俄羅斯經濟軟環境不佳、俄方出口貨源缺乏、雙方比較效益差、地產品競爭力差等制約因素,吉林省應健全雙方政府間對應協調機制、拓寬經貿合作渠道、加強商品互補及勞務合作、大力拓展境外加工貿易,以實現對俄經貿合作戰略升級。

吉林省;俄羅斯;經貿合作;制約因素

隨著中俄經貿關系的發展,吉林省作為中國與俄羅斯毗鄰的省份之一,積極發展對俄羅斯貿易,進口額曾達到全省外貿進口額的 23%,出口額曾達到中國對俄羅斯出口的 19.8%。在中國北方 5省區 (黑、吉、遼、內蒙、新疆)對俄羅斯貿易中占有重要地位,與俄羅斯經貿合作中邊境貿易和建立邊境區域經濟合作關系已經被認可。俄羅斯已成為吉林省第一大出口市場,在吉林省對外經濟活動中吉林省與俄羅斯的經貿合作顯得更加重要。如何積極調整對俄經貿政策,充分發揮自身的優勢和潛力,努力開拓遠東市場,爭取擴大對俄商品出口,對于吉林省連續保持較快的經濟發展速度具有十分重要的戰略意義。

一、吉林省與俄羅斯經貿合作的制約因素

近年來吉林省進行了大密度的對俄經貿訪談活動,密切了與俄有關州區政府的關系,開展了對俄全方位多領域合作,為吉林省企業進一步擴大對俄經貿合作創造了較好的外部環境。目前,吉林省與俄羅斯經貿合作已呈相對穩定趨勢,但仍存在著許多阻礙發展的制約因素。

(一)俄羅斯經濟軟環境不佳,影響合作

俄羅斯至今仍存在的官僚作風、稅制不健全及企業管理落后等因素,除了缺乏有效的現代管理體制外,更多的則是吉林省企業在俄羅斯投資會莫名其妙地增加原先根本不存在的額外成本支出。這種情況對大企業而言也許尚可以承受,但是對于小企業打擊往往是致命的。為了符合那些所謂的投資條件,外國投資者不得不為申請用電、選擇場所、進口配額等問題而疲于奔命,而且還可能既賠上錢、又浪費了時間,最后沒有任何結果。此外,俄羅斯對外國投資商的優惠政策不明確。世界各國都在爭取外國投資,出臺了一系列優惠政策作為爭取投資的誘餌。世界資本市場爭奪十分激烈,資本總是流向回報最大的市場,俄羅斯卻缺乏相應的對策。

(二)俄羅斯出口貨源缺乏,影響吉林省進口

俄方原材料商品生產下降,限制戰略性原材料商品出口,使俄方原材料出口減少。近年來,吉林省從俄羅斯進口的大宗商品有化肥、鋼材、木材、機械、化工產品、有色金屬、水泥、紙漿等生產資料類產品。俄方采取了一系列限制原材料出口的措施,使這類產品的出口減少,影響了吉林省的進口。

(三)雙方貿易比較效益差

我國實行經濟調整政策,壓縮基建規模,使從俄進口的生產資料商品需求縮小。國家實行宏觀調控,限制原糧出口,使吉林省對俄糧食出口大幅度減少,影響從俄的進口。俄羅斯大幅度提高生產資料價格,有的接近甚至超過國際市場價格。雙方貿易差價小,比較效益減弱,邊境貿易難以進行。由于我國實行匯率并軌、稅制改革和配額許可證制度,抵消了邊境地方貿易以前享受的特殊優惠待遇,邊境地方貿易效益下降,發展受到限制。

(四)對俄貿易主體隊伍建設滯后,制約經貿合作的擴大

目前吉林省的對俄貿易主體隊伍建設跟不上形勢的發展,對俄經貿主體規模小、經營散、管理差、包袱重,雖然全省 100多家邊貿企業已基本完成了體制轉變,但小富即安、安于現狀等觀念較重,尚未形成影響力、競爭力很強的龍頭骨干企業,無力開拓新市場。而且對俄貿易人才流失嚴重,據統計 1994—1999年吉林省對俄出口前15家企業擁有的對俄貿易業務人員 (含翻譯)從 326人減少到現在的 110人,人才流失達 2/3,且部分現有業務人員已連續多年無業務可做。

(五)地方名牌出口商品少,琿春口岸出口基地建設薄弱

吉林省當地可供出口的商品少,在俄羅斯暢銷的名牌商品少,制約著吉林省出口的發展。琿春口岸出口基地建設薄弱,貿易缺乏產業作依托,大部分出口產品來自內地省份,易受經濟政策調整和市場變化的影響,沒有穩定的合作基礎。

(六)俄羅斯市場國際競爭激烈

近年來,俄羅斯進一步擴大了對外開放,經貿合作實行全方位對外開放。西方發達國家的先進技術和高質量的商品,已紛紛進入俄羅斯市場。如今在俄羅斯遠東市場上已形成了美、日、韓、中國、新加坡、印度、香港、臺灣等國家和地區多方競爭的局面。目前,我國有些商品的質量和技術水平與發達國家相比還有一定的差距,競爭力還不強,加之前幾年中國的一些偽劣商品流入俄羅斯,在俄造成消極影響,增大了中國商品進入俄羅斯市場的難度。

(七)運輸條件差,運輸通道建設緩慢

吉林省只有琿春對俄公路口岸,鐵路口岸過客尚未開通,運力不足,運輸條件較差。本省公路過境運輸車輛較少,缺少保溫冷藏車和蔬菜水果保鮮車,經常使用俄方運貨車,通訊聯系較差,有時誤時誤事。盡管吉林省為建立琿春至俄羅斯哈桑區的中俄自由路港區做出了很大努力,但是由于雙方原因,推進十分緩慢,致使琿春與全國其他對俄口岸相比,發展滯后,這也在很大程度上影響著吉林省擴大對俄經貿合作的發展。

(八)吉林省與俄羅斯跨國旅游合作發展相對滯后

目前中國已經成為俄羅斯旅游的重要目的地國。吉林省與俄羅斯毗鄰,地緣優勢明顯,吉林省富集的旅游資源、濃郁的民俗風情、厚重的歷史文化,具有較強的吸引力。但是從吉林省商務廳的統計數據看,近兩年,來自俄羅斯的旅游人員較少。一方面是宣傳力度不夠,許多俄羅斯人只知道北京、上海等一些重要城市和聞名的旅游景點;另一方面吉林省的旅游資源規劃不夠,沒有正確認識俄羅斯旅游市場進而采取一系列措施。

二、擴大吉林省與俄羅斯經貿合作的對策

(一)健全雙方政府間對應協調機制

吉林省與俄羅斯濱海邊疆區、伊爾庫茨克等州內曾建立會晤機制,但這兩年有所放松,應根據形勢發展的需要,把雙方的會晤機制盡快健全起來,每年進行會晤。省里相關部門與俄方對口部門也要加強聯系,有些業務量較大部門要建立相互間協調機制。應該全面推進邊境市縣政府與俄方對面口岸城市政府的協調機制,進行定期互訪和會晤。

(二)發揮各自資源優勢,拓寬經貿合作渠道

吉林省的自然資源結構與俄羅斯遠東恰好相反,糧食、蔬菜和肉類都自給有余。糧食年均產量 2000多萬噸,是俄遠東的 14倍;蔬菜 500多萬噸,是俄遠東的 5倍;肉類 100萬噸左右,是俄遠東的 6倍。糧食、蔬菜和肉類都可以向俄羅斯遠東出口。吉林省漁產品年產量僅10多萬噸,僅占俄羅斯遠東漁產品產量的 1/30,而遠東漁產品的一半是由靠近吉林省的濱海邊疆區生產的。雙方應充分利用這一資源優勢,拓寬貿易渠道,加強資源互補。

(三)加強商品互補

俄羅斯遠東第一部類商品比較豐富,有大量的木材、化肥、煤炭、有色金屬、金剛石、水泥、紙漿等產品,而輕紡、食品和農副產品相對缺乏。吉林省在以中國第一汽車集團公司為首的機械制造業產品和以吉林化工集團公司為首的化學工業產品,以及輕紡工業和食品工業產品等第二部類商品的生產方面具有優勢,在第一部類商品方面相對短缺,雙方在商品品種方面互補余缺的潛力很大。吉林省應發揮商品優勢,加強與俄羅斯的商品互補。

(四)積極開展勞務合作

俄羅斯目前面臨的最尖銳問題是日益嚴重的人口危機。西伯利亞和遠東地區情況更為嚴重,據有關材料分析,僅遠東地區就需補充勞動力 500多萬。吉林省有充足的勞動力資源,對俄進行勞務輸出不僅現實可行,而且也可以有效地緩解省內的就業壓力。多年來吉林省在對俄開展農業種植、養殖、森林采伐、工程承包等方面積累了一定的經驗,培養和鍛煉了一批素質高、信譽好的隊伍,雙方可在農業、林業、漁業、建筑業、采掘業、各種加工業等領域開展積極的勞務合作。

(五)大力拓展境外加工貿易

俄羅斯遠東地區輕工、食品、紡織、服裝、家電等行業生產能力嚴重不足,設備老化,工藝落后。吉林省在輕工、食品、紡織、服裝、建材、木制品加工、家電等行業擁有較為成熟的技術,應該利用這些優勢開展境外加工貿易,帶動雙邊貿易的發展,縮小吉林省的貿易逆差額,同時也符合俄方的發展方向,并可享受到相應的優惠政策。目前俄遠東有關部門建議我方到俄方投資辦廠,生產食品(大豆深加工、淀粉糖漿、啤酒、飲料、糖果、奶制品、速凍蔬菜)、飼料、木制品、家具、塑料制品、農用機械及其他建材等。

(六)通過各種途徑,培養壯大對俄經貿合作主體隊伍

吉林省對俄貿易企業規模小、數量少、競爭力不強,因此,盡快造就一支經濟基礎雄厚的主體隊伍是對俄貿易的先決條件。要全面放開對民營企業的限制,賦予股份制企業和民營企業更多的對外貿易專營權。推動目前對俄出口規模較大的生產企業進一步擴大出口,在出口企業主導產品的同時,擴展其他方面的對俄出口業務。

(七)發揮地緣優勢,加強口岸建設

邊境開放城市琿春與俄遠東濱海邊疆區的鐵路貨運、公路客貨運都已經開通。琿春至俄羅斯馬哈林諾站鐵路可直達俄羅斯波謝特港和扎魯比諾港,這條鐵路將大大緩解吉林省外貿運輸的“瓶頸”制約,顯著增加吉林省琿春對俄口岸的過貨量。吉林省應充分發揮琿春口岸的地緣優勢,加強琿春口岸建設和運輸通道建設。完善和擴大琿春出口加工區,爭取琿春中俄互市貿易區盡快運營。加強琿春至克拉斯基諾鐵路的完善與維護,不斷提高這段鐵路的運輸能力。

(八)發揮旅游資源優勢,大力開發跨國旅游業

吉林省旅游資源比較豐富,風景名勝較多,旅游景區有長白山天池、松花湖、長春偽滿皇宮、凈月潭旅游開發區、電影城、動植物公園、南湖公園、吉林北山公園、葉赫那拉古城、農安遼塔、通化靖宇陵園等。俄遠東地區旅游資源同樣十分豐富和獨特,那里有保護完好的茂密的原始森林,有濃郁的民族風情,有持續時間最長的冰雪,這些獨具特色的旅游資源,開發潛力巨大,前景廣闊。雙方可在旅游資源方面開展合作。

F740

B

1002-2880(2010)09-0016-02

(責任編輯:馬 琳)