我國城鄉居民收入差距分析及政策建議

黃玉林 趙新娜 劉繼鍇

(重慶理工大學,重慶 400050)

[經濟管理 ]

我國城鄉居民收入差距分析及政策建議

黃玉林 趙新娜 劉繼鍇

(重慶理工大學,重慶 400050)

隨著經濟的發展和居民生活水平的提高,中國城鄉居民收入差距不僅沒有縮小,反而呈現擴大的趨勢。我國城鄉居民收入差距呈總體差距迅速擴大、地區行業差距不斷擴大、高低收入群體收入差距不斷擴大等特征。造成收入差距的主要原因是傳統戶籍制度的落后,城鄉居民社會福利制度的巨大差距以及城鄉教育體制的差距。為把我國城鄉收入差距控制在合理范圍內,應協調城鄉經濟的均衡發展,規范分配秩序,完善稅收制度,調整轉移支付制度等。

居民收入;城鄉差距;趨勢;可持續發展

隨著經濟的發展和居民生活水平的提高,我國城鄉居民收入差距不僅沒有縮小,反而呈現擴大的趨勢,這不僅對經濟發展不利,而且對社會的健康發展產生消極影響,進而會影響經濟和社會的協調發展。因此,我們必須逐步縮小城鄉居民的收入差距,實現城鄉經濟和社會的協調發展,促進可持續發展戰略的順利進行。

一、城鄉居民收入差距的現狀

(一)總體差距迅速擴大

經濟學家基尼提出,基尼系數為零,表示收入分配完全平等,基尼系數為 1表示收入分配絕對不平等。基尼系數若低于 0.2表示收入絕對平均;0.2～0.3表示比較平均;0.3～0.4表示相對合理;0.4～0.5表示收入差距較大;0.6以上表示收入差距懸殊。據世界銀行的統計數據顯示,我國的基尼系數在改革開放前為 0.16,2003年已經為 0.458,超過了國際公認的警戒線 0.4;2005年我國基尼系數逼近 0.47,2007年上半年仍是有增無減的勢頭。其實,不僅僅是基尼系數給出了警示,其他口徑的數據同樣令人吃驚:國家統計局公布的數據顯示,城鎮居民收入差距最高達 10.7倍,最富有的 10%家庭與最貧窮的 10%家庭人均可支配收入差距將超過 8倍。

(二)城鄉差距、地區差距、行業差距不斷擴大

國家統計局專家姚景源先生根據 2003年數據測算認為,我國城鄉收入差距已經達到 6倍左右。地區間的差距迅速擴大也是不爭的事實。我國東部沿海地區和中西部內陸地區之間,在經濟發展水平方面,無論是絕對差距還是相對差距都在擴大。2005年,長三角 16個城市居民人均可支配收入全部突破萬元大關,其中上海居民的可支配收入水平最高,人均達到 18645元;而貴州城鎮居民只有 4000多元。從國民經濟行業分類看,各個行業內部也存在著明顯的收入差距。據統計,1995年以來,金融業、電力煤氣及水的生產供應以及電信業一直位居高收入行業,這些行業受益于國家對此類行業所制定的硬性保護政策,缺乏有效競爭,加之需求持續旺盛,價格水平不斷提高,從中獲得了超額利潤。而批發零售業、住宿餐飲業、建筑業、制造業和社會服務業卻居于收入最低層。

(三)高低收入群體收入差距不斷擴大

高低收入群體目前收入差距懸殊,而且低收入群體比重較大。一方面占總人口 20%的高收入者,擁有社會財富的 60%,甚至更多;另一方面對于占總人口 50%左右的低收入者來說,教育、醫療、住房“新三座大山”是生活中每天都不能不面對的現實。中國社會科學院 2008年的調查數據顯示,在全國非農業人口中,被調查者個人月收入 (月薪收入與正常收入之和)差距明顯有所擴大,收入水平最高的 20%被調查者的收入份額是最低的20%被調查者的收入份額的 18.7倍。同時,農民工收入過低、農村存在大量貧困人口也是造成高低收入群體收入差距不斷擴大的主要原因。

二、城鄉收入差距的成因分析

我國城鄉居民之間的收入差距絕不只體現了發展中國家在工業化進程中普遍存在的二元經濟結構,除了受這種必然因素的影響之外,還是很多非必然因素共同作用的結果,而且后者在我國城鄉居民收入差距演變過程中所起的作用可能還要更大一些。這些因素是:

(一)傳統的戶籍制度及其改革的滯后

城鄉分割的戶籍制度是導致城鄉居民的收入差距擴大的重要原因。從 20世紀 50年代開始,國家制定實施了嚴格的城鄉分割的戶籍制度,農民被剝奪了平等的參與收入分配的權利。改革開放以來,農民進城的戶籍壁壘已經出現缺口,但農村剩余勞動力的轉移仍是一種體制外的暫時流動,流入城市的農民并沒有被納入到正式制度范圍之內。我國戶籍制度仍阻礙著勞動力的自由流動,制約著城鄉居民收入差距的縮小。

(二)城鄉居民社會福利制度的巨大差距

絕大多數農村村民沒有住房、醫療補貼和青少年教育費用減免等福利,只能自己出錢辦中小學、辦醫療、文化事業、修道路、水塔以及農村中的一切福利設施。而城鎮居民則擁有各類福利設施和大量福利。盡管近幾年國企改革、住房改革、醫療體制改革在緊鑼密鼓地向前推進,城鎮居民的各種福利已逐漸被取消,但相對于農民來說,其福利水平還是要高得多。

(三)城鄉教育體制的差異

隨著中國生產資料所有制、就業制度和收入分配制度的改革,勞動力素質已成為決定勞動者收入的重要因素。我國長期以來一直實行的都是偏向城市的教育體制,具體表現在:城鎮適齡兒童入學率顯著高于農村;農村學生輟學率和流失率遠遠高于城市,城鎮辦學質量優于農村學校;農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成,而城市人口則主要是由受高中及以上教育的群體構成。在勞動力供應非常充分的條件下,城鄉勞動力素質差距最終在居民收入差距上得以體現,并且在代際間累進擴大。

三、合理的城鄉收入差距對社會經濟可持續發展的作用

在一定的條件下,居民收入差距是市場經濟的本質要求,離開了收入差距,競爭就無法展開,資源配置的效應就不能得以有效發揮。隨著中國經濟由傳統的計劃經濟向市場經濟轉換,城鄉居民收入也由過去的平均主義“大鍋飯”向追求效率的方向轉變。作為資源配置的結果,沒有收入差距就沒有資源配置的效率。因此,我們要力爭將城鄉居民的收入差距控制在合理的范圍之內,因為把居民收入差距控制在臨界點的范圍之內,方可以激勵人們之間開展競爭活動,提高工作效率,促進經濟的穩步發展。

(一)協調城鄉經濟的均衡發展

城鄉居民收入存在差距,這不僅是歷史的結果,而且也是現實社會經濟發展的必然。新中國成立以后,中國長期實施的城鄉二元結構的發展方針,使得城市和鄉村呈現明顯的二元化社會經濟發展格局,自然在收入分配上也呈現明顯的不均等。然而,城鄉收入存在差距,這是很正常的現象,只要差距合理,不但能激發人們工作的熱情、積極性和主動性,而且還能夠提高工作效率,促進經濟的快速發展。

1.提高人們的勞動積極性,加快經濟發展的效率和速度。美國經濟學家羅爾斯曾提出,收入分配差距過大會損害工作熱情,降低工作效率 (羅命中,2003)。因為收入差距的擴大,收入和財富的多少不能取決于人們的努力程度。當人們付出的努力經常得不到應有回報,他們的工作熱情自然就會大打折扣,經濟效率的下降就成為必然。反之,如果居民之間存在合理的收入差距,人們的收入取決于自身努力程度,這樣,不僅激發他們的工作熱情,而且還會激發他們的工作潛能,提高工作效率,加速經濟的發展。尤其對于廣大的農村居民來說,如果能夠充分調動他們的工作積極性,他們所產生的能量是非常巨大的。這不僅有益于農村經濟的發展,提高農民的收入,而且還可以推動城市經濟的繁榮發展。但如果農村居民從事農業勞動的收入不能與其勞動付出相對應,便會厭倦農業生產,有的會轉向其他的行業,甚至從事違法活動。

2.平衡城鄉經濟發展的割裂狀態,促進經濟的協調持續發展。盡管城鄉居民之間存在一定的收入差距,但這會激勵農村居民尋找增加收入的途徑和手段,以便縮小與城鎮居民之間的差距。放任城鄉居民收入的擴大,便會加劇城鄉經濟之間的割裂狀態,如任其發展下去,不僅影響到城市經濟的繼續發展,而且對農村的發展也產生巨大的破壞作用。因為城鎮居民收入的高增長,使他們對農產品的需求比重下降,其消費的支出重點轉移到其他消費上,所以說只有增加農村居民的收入,縮小與城市居民之間過大的收入差距,才能促進城鄉經濟的協調發展。同時,從城鄉居民的恩格爾系數上也可以看出縮小城鄉居民收入差距的重要作用 (見表 1)。

表 1 城鄉恩格爾系數比較 單位:%

從表 1可以看出,農村居民用于生活食品消費的比重明顯比城市高,農民收入所得主要用于食品的支出,1978年農村居民的恩格爾系數高達 66.7%,城鎮居民的恩格爾系數為 57.5%,盡管也很高,但隨著經濟的發展,城鎮居民的恩格爾系數已大大降低,到 2009年只占到37.0%,然而農村居民恩格爾系數仍占到 43.1%,差不多占收入的近一半。可見,收入水平制約著消費水平,而消費又制約著生產。如果能讓龐大的農村人口和城市居民一樣消費,不僅會給中國的消費市場帶來巨大的利益,促進生產領域的發展,推動城市產業、經濟的發展,而且能夠帶動和推動農村居民發展農村各項產業,加快農村經濟的發展,提高農民的收入,從而促進城鄉經濟的協調發展。

(二)促進社會的協調發展

隨著經濟的快速發展,農村居民收入水平的提高,城鄉收入差距逐步縮小,農村居民不但積極致力于農業與農村產業的發展,為農村社會的穩定快速發展做出貢獻,而且還可以促進城鄉二元社會向城鄉經濟的一體化轉變,緩解城鄉發展的對立狀態,促進城鄉社會的協調穩定發展。反之,如果任由城鄉收入差距擴大,不但加劇城鄉發展的對立狀態,還會引發社會的動蕩不安。因為隨著收入差距的擴大,一部分人就會滋生出嚴重的心理不平衡,使得他們不安于穩定踏實的工作,而是走向生活的另一面,從事盜竊、搶劫等社會犯罪活動,嚴重干擾社會經濟的正常發展。所以,只有保持城鄉居民收入合理的差距,才能促進社會經濟協調、穩定地向前發展,才能使中國的可持續發展戰略順利進行下去。

綜上所述,城鄉收入差距已成為制約中國經濟運行的一個重要因素,它制約著中國經濟實力整體的提升。因此,我們必須致力于通過提高農村人力資本水平來達到增加農村居民的收入,縮小城鄉居民之間的收入差距,把它控制在合理的范圍之內,為社會和經濟的可持續發展做出貢獻。

四、縮小城鄉居民收入差距的政策建議

適當的收入差距是經濟發展中的正常現象,針對我國收入差距不斷擴大的事實和分配領域中存在的不合理現象,應盡快采取措施,調節居民收入分配,縮小居民收入差距。

(一)規范分配秩序

首先,建立平等競爭自由流動的統一開放的勞動力市場,在提高效率的同時,克服因就業選擇限制而產生的收入差距。其次,要完善要素市場,推動行業、專業間的收入均等化。最后,要加強對壟斷行業的管制。國家不能放松對壟斷行業的分配活動進行管理,要制定工資指導線,加強對工資福利過高、增長過快行業職工收入的調控。嚴重違反國家工資政策的,要進行嚴肅處理。

(二)完善稅收制度

完善稅收制度,即建立一套與市場經濟相適應的個人稅收系統,增加直接稅稅種,有效地調節個人收入分配。注重個人所得稅和消費稅調節收入分配的作用,在總體上提高個人所得稅和消費稅占全部稅收收入的比重。對居民收入征稅可以通過提高個人所得稅起征點,來增加中低收入階層的福利水平;也可以通過拓寬奢侈消費品等項目的稅基、制定合理的稅率并建立有效的征管機制,來調節過高的收入。

(三)調整轉移支付制度

一方面加大對中西部地區的轉移支付力度,隨著中央財力的增加,我國今后要逐步加大對中西部地區轉移支付的規模,主要是在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面,向中西部地區傾斜,這是縮小地區差距最有效的政策。另一方面要加強對轉移支付資金監督和監管。因此,在轉移支付力度增加的同時,要加強監督和監管,真正使轉移支付資金能落到實處,用到最需要的地方。

(四)完善社會保障體系

緩解收入分配差距擴大的趨勢,建立和健全社會保障制度。完善的社會保障制度是解決失業、疾病、年老等因素所帶來的貧富不均的有力措施,可以充分運用政府的力量使社會收入分配向中低收入階層傾斜并縮小各階層的收入差距。各國的實踐已經證明,過大的收入差距會激化社會矛盾,引起富有者階層和低收入階層之間的摩擦和不同形式的沖突,引起社會公眾的不滿,因此只有努力縮小收入分配差距、理順分配關系,才能促進經濟的協調發展和社會的和諧穩定。

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F323.8

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1002-2880(2010)09-0084-03

(責任編輯:馬 琳)