國外玩具新法規及企業的應對

■ 汕頭職業技術學院 路曉霞

從短期看，這些新法規意味著需要新材料、新設備和更為先進的生產工藝與檢測能力等，無疑給中國水平參差不齊的玩具業構成巨大的成本壓力。但從長遠看，新法規可加速中國玩具企業優勝劣汰、產業結構升級，那些應用新技術、引入科學管理、改善生產工藝的更具創新能力的企業將贏得新的市場機遇。

近期，歐盟、美國、加拿大、馬來西亞、越南、印度、巴西等國家和地區紛紛出臺了一系列技術法規和保護措施。如何應對它們已成為玩具生產企業進入國際市場的第一道門檻。

三大玩具安全新法規

研究歐盟《玩具安全新指令》、美國《消費品安全改進法案》以及國際標準化組織《玩具安全標準》，不僅能更好地了解玩具出口的市場目標，還能透視玩具法規的發展趨勢。

1.史上最嚴格的歐盟玩具安全新指令

歐盟作為我國玩具出口市場之一，貿易利潤率高，成本亦不低。在舊版88/378/EEC實施20年后，歐盟玩具安全新指令加強了玩具安全要求，特別是化學性能的要求，同時明確了玩具從業者、制造商、進口商、經銷商在供應和銷售鏈中相應的責任和義務。

（1） 化學性能要求的變化

對玩具生產商和制造商來講，最應關注的是玩具化學性能要求的變化。新指令限制使用元素范圍從過去8種增加到19種，區分3類設定高低不同的限量要求；首次引入針對玩具中致癌、致基因突變、致生育毒性物質的特別條款；首次禁止玩具使用66種過敏性香味劑；明確提出玩具材料中的化學成分必須與歐盟關于危險品物質分類、包裝和標簽法規相一致的要求。

（2）機械、物理和衛生性能的變化

為避免引起窒息危險，新指令對部分3歲以上兒童的玩具也禁止小零件的出現。新指令增加對玩具內食品的要求，如嚴格禁止與食品緊緊連為一體的玩具。新指令強調對玩具清潔和衛生方面的要求，對設計為3歲以下兒童使用的玩具要求考慮被清潔的情況，如紡織品玩具在洗滌后仍應滿足安全要求等。

（3）警告標識和制造商責任的變化

新指令增加了食物中玩具的警告標識以及化妝套裝等含有芳香物質的警告標識等內容。新指令規定制造商在將玩具投放市場之前，必須分析玩具在化學、物理和機械、電氣、易燃性、衛生和輻射等方面的危害，并評估使用者接觸這些危害的可能性；必須在玩具或包裝或附帶的資料上標注型號、批次，以便追蹤等。

2.管、罰并重的消費品安全改進法案

2008年正式簽署生效《消費品安全改進法案》（CPSIA）是自1972年消費品安全委員會成立以來對其進行的最大范圍一次修訂。

（1）兒童用品中鉛含量和鄰苯二甲酸酯的限量要求

針對美國大批玩具召回事件中鉛含量超標和鄰苯二甲酸酯類物質超標的問題，該法案對兒童產品中鉛含量和鄰苯二甲酸酯的限量均作了最嚴格的規定。如表面涂層的總鉛含量限值由不得超過重量的0.06%降至0.009%。產品基材的總鉛含量限值由不得超過重量的0.06%降至0.01%（法案生效3年后）。

（2）將自愿性標準上升為強制性監管法規

ASTM F963標準過去一直是美國材料測試學會發布的自愿性玩具安全標準。CPSIA將ASTM F963納入其第106款中，將自愿性措施提升到法律監管的層面。

（3）加大懲罰力度，輸美玩具違規最高或罰1億元

2010年美國消費品安全委員通過了關于違規處罰的最終規則。違反消費品安全法、聯邦危險物質法案以及可燃纖維法案的單項違規最高罰款額從8000美元提高至10萬美元，多項違規最高罰款額從180萬美元大幅提高到1500萬美元，折合人民幣近1億元，足以讓一家中型玩具企業破產。

玩具出口企業的應對

汕頭是廣東玩具生產企業最為集中、科技創新能力和產品科技含量最高的地區之一。雖然汕頭玩具出現了出口增長的態勢，但歐美設置的玩具安全新標準直接減弱了汕頭對歐美出口玩具的動力。

1.被動應對——熟悉并精通新法規

玩具安全法規不管具體條款如何復雜，實際上均是規定材料標準、結構標準、標識標準等問題。

（1）關注化學品標準

化學品安全標準將是今后歐美玩具安全關注的重點。應對化學品安全，企業需調整新材料、生產工藝、設施設備以及做好供應鏈調查。化學品安全屬于材料安全，不同的玩具產品使用的材料不同，控制的方法也不相同，企業應了解哪些材料要進行哪方面的檢測控制，哪些材料要進行注冊，并與供應商明確協議要求，保存可追溯的資料。

（2）關注玩具結構設計的安全

根據歐美兒童玩具事故的統計資料，窒息和噎塞事故始終位居首位，在中國玩具被召回的案例中，這也是首要原因。目前出口的玩具中有相當部分使用的材料強度不夠，在濫用試驗中碎裂，這是造成玩具小部件問題的原因之一。按照歐盟標準，塑料泡沫產生的玩具小部件也列入考核要求，但目前不少產品中兒童可觸及的塑料泡沫用很小的力就可以撕開。

（3）關注玩具警告標識的規范

世界各國對玩具標識越來越重視，對制造商名稱地址、使用說明、適用年齡、安全警告標識都有要求。如歐盟對所有進口到歐洲的兒童玩具需要提供CE標識；3歲以下兒童不能使用的玩具還必須提供年齡警告標簽圖形標志。美國消費品改進法案規定了兒童產品必須提供永久性的可追溯標簽，否則將被召回。

（4）關注制造商的免責事由

新法規厘清了各經濟經營者的責任，確保在各個供應鏈層面的業者遵行規定，增加了玩具產品的可追溯性。國內玩具生產企業可從兩個角度進行免責抗辯：一是自己不屬于“制造商”。國內大多數玩具生產企業出口為貼牌產品，不屬于指令中定義的制造商。而該指令規定進口商或分銷商使用自有商標或對玩具做過改裝后要承擔制造商的責任，促使生產企業選擇貼牌生產。二是在玩具運輸或貯存過程出現的問題由進口商或分銷商承擔責任。

2.主動應對——產品質量安全

雖然玩具安全標準在不斷進步、推陳出新，關注的領域也在不斷擴大，但安全這一宗旨未發生變化。生產制造企業應最大限度地避免玩具產品在生產制造環節產生的危險。

（1）樹立產品質量第一責任人意識

“兒童是世界最珍貴的資源，是未來最好的希望”，這是全世界的共識。各國在修訂法規時，不約而同地強化了對問題玩具的追溯管理和對違反法規的處罰力度。各出口玩具企業不要存有僥幸心理，應以確立自身作為產品質量第一責任人意識，將玩具安全作為企業生存和發展的關鍵問題來抓。企業應不斷完善安全質量控制體系，加強工藝改進，調整生產模式，健全產品可追溯制度，對涉及衛生、安全的原材料和產品進行風險評估及檢測。

（2）增強環保意識

由于歐洲各工業國在玩具材料、生產工藝及檢測技術與供應鏈管理服務等領域占據高端市場，新法規實施，我國以及其他國家和地區可能不得不借助歐美技術來滿足新法規，包括從其購買新設備，引進先進生產工藝、檢測設備與儀器等，這在無形中給歐洲國家帶來新的商機，因此說是“綠色壁壘”并不為過。

但不能否認的是，技術法規和標準從客觀上代表了未來消費品更健康、更環保、更安全的趨向。無論出于自愿與否，玩具企業都需進一步增強環保意識，努力“綠化”自己的產品，“綠化”自己的經營行為。雖然提高環保性會使企業的生產成本相應增加，但如果產品被召回，企業的損失不是成本上漲部分所能比擬的。

（3）進一步增強企業創新能力

從短期看，新法規意味著需要新材料、新設備、更為先進的生產工藝與檢測能力等，無疑給中國水平參差不齊的玩具業構成巨大的成本壓力。但從長遠看，新法規可加速中國玩具企業優勝劣汰、產業結構升級，那些應用新技術、引入科學管理、改善生產工藝的創新企業將贏得新的市場機遇。