建國初期華僑投資政策探討

○張賽群

(華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

一

新中國成立初期，財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢尚未完全穩(wěn)定，本著對僑胞負(fù)責(zé)的態(tài)度，中共中央認(rèn)為，“在經(jīng)濟(jì)上目前還只能著眼于便利僑匯，暫時不要鼓勵投資，因?yàn)閲鴥?nèi)投資條件尚未成熟，我們對此尚無準(zhǔn)備?！盵1]143

盡管如此，一些人對引進(jìn)僑資還是比較看好的。如中央人民政府華僑事務(wù)委員會主任何香凝，她在1950年春節(jié)對華僑的廣播詞中就提到：由于中蘇貸款協(xié)定成立，新中國的工業(yè)建設(shè)將迅速發(fā)展。跟著工業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)外貿(mào)易更有發(fā)展機(jī)會。“華僑多數(shù)是做生意的，華僑資本多數(shù)是商業(yè)資本，到那時候，華僑就不難大量地投資到國內(nèi)，作振興祖國工業(yè)之用，無論其他農(nóng)工商各業(yè)也都有發(fā)展前途。”[2]528可見，何香凝看到了即將展開的工業(yè)化建設(shè)將給華僑帶來大量的投資空間。一些省市也進(jìn)行了一些引進(jìn)僑資的嘗試和準(zhǔn)備工作。如1950年4月，汕頭市各界人民代表會議協(xié)商委員會成立了“促進(jìn)華僑投資研究委員會”，對華僑回國投資問題進(jìn)行研究。

到1951年，我國經(jīng)濟(jì)形勢明顯好轉(zhuǎn)，物價穩(wěn)定，組織華僑回國投資的條件相對成熟，華僑投資問題正式被提上議事日程。1951年6月，中僑委召開第一次僑務(wù)擴(kuò)大會議，何香凝在開幕詞中指出：招致國外華僑資本，回國投資于各方面的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)事業(yè)，參加人民祖國的建設(shè)，“是僑務(wù)政策的另一個基本的而又是長遠(yuǎn)的方針。”[2]592會議提出：對于華僑回國投資的私營經(jīng)濟(jì)事業(yè)，凡是有利于國計(jì)民生者，國家都采取積極的幫助，使他們做出成績，用以示范。會議進(jìn)一步擬訂了華僑投資的幾個原則：(1)經(jīng)營方式：華僑回國投資，其經(jīng)營方式得采取私營或公私合營方式。公私合營的投資公司每一省、市以一個為限，以免分散力量，使華僑投資無所適從。私營不受限制，但應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)委核批。(2)投資范圍：凡有利于國計(jì)民生者，華僑均可投資。但根據(jù)華僑的資力、技術(shù)及其他條件，以從事盈利較快的企業(yè)為宜。(3)對華僑投資的優(yōu)待問題，按《共同綱領(lǐng)》第30條鼓勵與扶助有利于國計(jì)民生的私營經(jīng)濟(jì)事業(yè)的政策予以規(guī)定。[3]1應(yīng)該說，上述規(guī)定充分考慮到了華僑的立場和利益。在經(jīng)營方式和經(jīng)營領(lǐng)域方面，也沒有特別的限制。

雖然中僑委的態(tài)度已經(jīng)明確，但當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)層的觀點(diǎn)并不完全一致。1951年底，中國人民銀行行長南漢宸認(rèn)為：“華僑直接投資盲目性大，不宜提倡”，“在華僑要求時亦應(yīng)予協(xié)助指導(dǎo)”。為避免刺激帝國主義招致更嚴(yán)厲限制起見，中央關(guān)于華僑投資輔導(dǎo)辦法，可暫勿頒布，但地方急需頒發(fā)省市經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱要(主要是閩、粵、滬等地)，使投資者有所遵循。同時，應(yīng)注重“整舊迎新”，以實(shí)例宣傳。對解放前特別是解放后之華僑投資企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真幫助其整頓恢復(fù)和發(fā)展，使其有利可圖，以堅(jiān)定新投資者之信心。對解放后新投資企業(yè)，必須使其明確生產(chǎn)觀念，建基在生產(chǎn)事業(yè)上。[4]819可見，當(dāng)時南漢宸并不鼓勵華僑直接投資，也不主張中央馬上頒布華僑投資輔導(dǎo)辦法。而他提出的引導(dǎo)華僑投資于生產(chǎn)企業(yè)，注重培養(yǎng)典型等，這些觀點(diǎn)貫徹于整個建國初期的華僑投資工作之中。

到1952年初，針對東南亞一些國家采取的排華政策，中共中央發(fā)出海外僑民工作的指示，明確指出“鼓勵國外華僑在可能條件下自愿地、穩(wěn)步地、逐漸地將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)回國內(nèi)”是我國僑務(wù)政策的中心工作之一。[1]144團(tuán)結(jié)僑胞，保障華僑資本的安全是這時的首要考慮。但1952年上半年針對工商界進(jìn)行的“五反”運(yùn)動又使吸引華僑投資工作耽擱了一段時間。從這年9月起，中央政府開始積極行動起來。9月6日，中財(cái)委致電咨詢各地有哪些輕工業(yè)需要華僑投資，投資方式無論公私合營或私營都可，并請各地提出具體項(xiàng)目和辦法。華東財(cái)委、華東工業(yè)部在1952年9月24日復(fù)中財(cái)委的電報中，建議中央組織投資公司，統(tǒng)一掌握吸收資金及選擇投資方向，并建議公司投資的方向：在福建、四川、廣東辦糖廠；在產(chǎn)棉區(qū)辦化纖廠、影片制造廠；沿長江辦一些冷藏廠以便海鮮上運(yùn)，水果、豬牛肉下運(yùn)；在蘇北、皖北、山東辦蔬菜脫水廠；在南京擴(kuò)大度量衡制造廠。根據(jù)各地報告的情況，中財(cái)委副主任曾山于1952年10月13日專門就華僑投資問題召集有關(guān)部委負(fù)責(zé)人開會研究，會議商議華僑投資方向?yàn)椋狠p工業(yè)方面以造紙、制藥、制糖等工業(yè)為宜；紡織工業(yè)方面可考慮投資于公私合營的棉紡織廠，或創(chuàng)設(shè)小型的棉紡織廠。其他工商與交通運(yùn)輸項(xiàng)目，可就各地具體需要而定。華僑資金在未找到投資對象以前，可存放銀行保本保息，投資于企業(yè)以后，一般亦應(yīng)做到保本保值。會議并決定中央暫不組織投資公司，投資公司由各地組織。[3]4而事實(shí)上，為了適應(yīng)中等資力的華僑回國投資，何香凝在1951年就倡導(dǎo)各地設(shè)立公私合營的華僑投資公司。

之后，針對國內(nèi)華僑投資中存在的種種問題，1953年1月中僑委副主任廖承志提出三條建議：(1)如何組織華僑回來從事工業(yè)投資，要作一些典型實(shí)驗(yàn)。對于現(xiàn)有的華僑投資事業(yè)應(yīng)加以適當(dāng)維持。(2)組織華僑資金從事農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)，如水利、互助組，乃至辦學(xué)校、辦衛(wèi)生事業(yè)。(3)可以允許華僑小資本回國搞一些商業(yè)。[5]206這三條建議，第一條是想打造華僑回國投資工業(yè)的成功范例，打消華僑的徘徊、觀望心理；第二、三條，主要是因?yàn)榻▏跗趪鴥?nèi)正加緊進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，各級政府引進(jìn)僑資的重心放在工業(yè)上，對其它行業(yè)則不太注重，尤其是商業(yè)，而商業(yè)卻正是華僑所擅長的。這里，廖承志明確提出可以組織僑資發(fā)展農(nóng)業(yè)、商業(yè)以及其它公益事業(yè)，有利于我國各行業(yè)的均衡發(fā)展，也有利于更廣泛地吸引僑資。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際全球化視角分析，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展呈現(xiàn)兩個發(fā)展內(nèi)容。一是，在國內(nèi)用高標(biāo)準(zhǔn)推動高質(zhì)量發(fā)展。突出標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量基礎(chǔ)作用，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。二是，在國際上用高標(biāo)準(zhǔn)共建人類命運(yùn)共同體。以國際標(biāo)準(zhǔn)體系為技術(shù)基礎(chǔ)構(gòu)建全球治理體系和促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，突出標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)世界互聯(lián)互通、完善全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的作用。[8]

為更好地輔導(dǎo)僑資，早在1951年9月，政務(wù)院就批準(zhǔn)由中央華僑事務(wù)委員會和中央財(cái)經(jīng)委員會私營企業(yè)局聯(lián)合組建華僑回國投資輔導(dǎo)委員會(1961年7月撤銷)，對華僑工商業(yè)者回國考察和投資給予積極的協(xié)助和輔導(dǎo)。至1952年12月，廣東省也成立了華僑回國投資輔導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)對華僑投資企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并以此為據(jù)制訂華僑投資政策。此外，中央華僑事務(wù)委員會下設(shè)的“生產(chǎn)救濟(jì)司”也兼有扶助職能。這就使輔導(dǎo)華僑回國投資有了組織上的保障。

總之，從1951年到1953年初，是新中國政府鼓勵華僑投資政策的確立時期。這一時期，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)初步恢復(fù)后，政府從團(tuán)結(jié)海外僑胞和爭取僑匯的目的出發(fā)，鼓勵海外華僑回國投資，并成立了相應(yīng)的輔導(dǎo)華僑投資的機(jī)構(gòu)。這時，華僑投資可以采取私營、公私合營的組織形式，投資于工業(yè)、商業(yè)及其它有利于國計(jì)民生的行業(yè)。

實(shí)踐中，這一時期華僑投資大部分通過國家銀行和公私合營的投資公司進(jìn)行，主要投資于輕工業(yè)、紡織工業(yè)等。在1953年過渡時期總路線提出之前，全國有北京、天津、廣州、武漢、長沙、福州、貴陽等七個城市開辦了投資公司，這些投資公司均可吸收華僑資金，有的還專為吸收華僑資金而設(shè)。同時還創(chuàng)建了一批華僑投資企業(yè)，如華僑工業(yè)建設(shè)公司，華南企業(yè)公司等。這些公司基本上是公私合營性質(zhì)，資金主要來自印尼、泰國華僑和港澳商人資本。另還有一部分私人投資，以商業(yè)、工業(yè)為主。其中廣州市1950-1952年華僑(包括港澳同胞)私人投資企業(yè)共有2131家，資本總額有1954萬余元。[6]476-477華僑投資數(shù)量較為可觀。全國而言，據(jù)中國銀行的統(tǒng)計(jì)，自1951年8月-1952年8月，華僑投資總數(shù)為1368萬元(人民幣)。[6]475-476

二

1953年6月，毛澤東在中央政治局會議上正式提出了過渡時期的總路線，其實(shí)質(zhì)是“使生產(chǎn)資料的社會主義所有制成為我國國家和社會的唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！盵7]702這一規(guī)定必然影響到其時的華僑投資政策。從這時起，國家雖然仍鼓勵華僑回國投資，但華僑投資的方式逐漸發(fā)生了變化，趨向于鼓勵國家資本主義企業(yè)，并督促其向社會主義方向邁進(jìn)。

1953年11月，中僑委第二次僑務(wù)擴(kuò)大會議召開。何香凝在開幕詞中強(qiáng)調(diào)社會主義工業(yè)化道路，并認(rèn)為：華僑將資金轉(zhuǎn)移回國來經(jīng)營工商業(yè)，他們在國家總路線總政策的指導(dǎo)下，也將和國內(nèi)的工商業(yè)家一樣，是有其前途和出路的。[2]659-660這實(shí)際上為華僑回國投資指明了方向。會議進(jìn)一步提出華僑回國投資的方針：(1)國外華僑愿意回國參加祖國的生產(chǎn)建設(shè)是歡迎的，他們可將資金先存在國內(nèi)的銀行。(2)國家輔導(dǎo)華僑回國投資的機(jī)構(gòu)，盡可能協(xié)助研究和指導(dǎo)其經(jīng)營的方向。(3)回國華僑工商業(yè)資本，最好的經(jīng)營方式是國家資本主義的企業(yè)方向。(4)國外華僑工商業(yè)者在參加祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要學(xué)習(xí)新的經(jīng)營作風(fēng)，摒除過去一切唯利是圖的經(jīng)營作法，并遵循正當(dāng)?shù)牡缆?，才能求得發(fā)展。(5)回國的華僑工商業(yè)者應(yīng)提高經(jīng)營的信心。[8]88-89方針明確提出最好的經(jīng)營方式是國家資本主義的企業(yè)方向，這就將之前允許私營、公私合營的經(jīng)營方式變成鼓勵單一的公私合營方式。并要求華僑投資者摒棄唯利是圖的經(jīng)營方法，實(shí)際上將華僑資本視為國內(nèi)一般的資本主義工商資本，并有意對其進(jìn)行社會主義改造。

1955年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的法令》，鼓勵華僑和僑眷把僑匯投入生產(chǎn)或者向國家投資公司入股，并要求各級地方國家行政機(jī)關(guān)對此應(yīng)給予便利。[9]95國家投資公司已是鼓勵的重點(diǎn)投資形式了。為了照顧華僑投資人的利益，1955年初，閩粵兩省人民委員會規(guī)定：凡在國家經(jīng)營的華僑投資公司中投資的華僑，不因投資關(guān)系而改變其原來的階級成分；投資在國家經(jīng)營的華僑投資公司的華僑股金，到社會主義社會建成后，仍為投資人所有；對投資到國家經(jīng)營的華僑投資公司的華僑資本，其股息定為年利8厘；投資人如果要求參加工作，應(yīng)由有關(guān)部門或企業(yè)按實(shí)際需要優(yōu)先安置。[9]53制訂這些照顧政策，閩粵兩省政府的意圖是鼓勵華僑資本投到國營投資公司中去，這與社會主義改造的方向是一致的。1956年2月10日，國務(wù)院會議通過在公私合營企業(yè)推行5厘定息的規(guī)定，對華僑在解放以后匯款到國內(nèi)投入國家經(jīng)營的投資公司的資金，仍按照原來規(guī)定以年息8厘付息。[1]149顯然，中央對華僑資本進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

進(jìn)入1956年，社會主義改造加速進(jìn)行。中僑委對華僑投資工作進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為過去缺乏系統(tǒng)的輔導(dǎo)華僑投資的方針政策和具體辦法，對華僑投資中的若干迫切問題未能及時解決，使這一工作長期陷于自流狀態(tài)。為此，1956年6月中僑委提出：根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的需要，照顧投資人的愿望，以國家經(jīng)營的投資公司為主，采用合作經(jīng)營或公私合營的形式，并允許個別的私營經(jīng)營(獨(dú)資、合資或股份公司)，以便華僑選擇適合他們的意愿的方式參加地方工農(nóng)業(yè)建設(shè)。[9]53允許個別私人經(jīng)營的存在，是因?yàn)槠鋾r社會主義改造還沒有完成。

在社會主義改造的過程中，對國內(nèi)華僑投資私營企業(yè)，仍按照國家有關(guān)政策進(jìn)行改造。但鑒于華僑私營工商業(yè)的特殊性，在改造的過程中又對這些企業(yè)加以適當(dāng)照顧。如解放后華僑、僑眷投資的企業(yè)實(shí)行全行業(yè)公私合營后，華僑、僑眷的股金可定息年利8厘，并妥善安置其從業(yè)人員；解放后華僑回國投資股金，在社會主義建成時，仍按個人股金處理；解放前華僑回國投資的股金，如股權(quán)人在國內(nèi)者則和國內(nèi)人民一樣處理，如股權(quán)人在國外，對其股金的處理則另行研究；在企業(yè)進(jìn)行改造和清產(chǎn)核資時的華僑房屋，除企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的廠房、倉庫，可折價做股金外，其余房屋一律都應(yīng)保留其所有權(quán)。至于生產(chǎn)資料和生活資料分不清的，應(yīng)按生活資料處理。[9]277-278

農(nóng)業(yè)方面，1955年黨和政府曾經(jīng)提議擴(kuò)大僑眷、歸僑和華僑的投資特權(quán)，以挖掘他們的財(cái)富與經(jīng)驗(yàn)。這年8月，全國人大常委會第十二次會議通過并公布了《華僑申請使用國有的荒山荒地條例》，這是新中國成立以來，由全國人大常委會頒布實(shí)施的第一條專門涉僑的法令。《條例》規(guī)定華僑申請使用國有荒山荒地從事農(nóng)、林、畜牧業(yè)生產(chǎn)，可采取私營、公私合營、個體經(jīng)營、合作社經(jīng)營等四種經(jīng)營方式?！稐l例》并規(guī)定：采用個體或合作社經(jīng)營方式，同其他使用國有土地的農(nóng)民一樣，不繳納使用費(fèi)；采用私營或公私合營經(jīng)營方式，應(yīng)該向國家繳納一定的使用費(fèi)。但在所經(jīng)營的企業(yè)還沒有收益以前，可以免繳或緩繳使用費(fèi)；農(nóng)業(yè)稅、林業(yè)稅或畜牧稅一律照章繳納，但在林木等多年生作物未有收益以前或因?yàn)?zāi)歉收等情況下，可照章減稅免稅。[9]96-99上述優(yōu)惠措施適用于華僑正在經(jīng)營的農(nóng)場、林場或牧場。可見，相對于工商業(yè)，農(nóng)業(yè)方面的規(guī)定比較寬松，雖然仍鼓勵合作社的經(jīng)營方式，但允許存在多種經(jīng)營方式。條例頒布后，廣東、福建也據(jù)此頒布了相應(yīng)的鼓勵華僑投資農(nóng)、林、牧業(yè)的具體辦法。

1956年6月，何香凝在第一屆全國人民代表大會第三次會議上指出：我們要耐心鼓勵僑胞和人民大眾，從事我國特有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)。最近短期間，我們擬在海南島、云南、福建等地成立華僑熱帶作物墾殖公司，海南區(qū)已經(jīng)撥出最理想的土地50-60萬畝，云南、福建也將供給更多的荒地，歡迎華僑回國投資以合作經(jīng)營、公私合營、私資經(jīng)營等各種方式建立墾殖組。希望各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門給回國經(jīng)營熱帶經(jīng)濟(jì)作物的華僑以支持和輔導(dǎo)。[10]271直到此時，華僑經(jīng)營農(nóng)林牧業(yè)仍可采取私營、公私合營等各種方式?？梢姡@一時期，中央對華僑投資于農(nóng)業(yè)和工商業(yè)是區(qū)別對待的。

這一時期，在經(jīng)歷前一階段的試探以后，華僑回國投資的積極性明顯提高，投資的數(shù)量也隨之逐年增加。廣東、福建兩省華僑投資公司吸收的資金，以1952年為100，1955年就是305。1956年加上上海華僑投資公司吸收的資金為487。且1956年廣東、福建華僑投資公司吸收的股金各占該兩省地方工業(yè)投資的十分之一。至1956年，這兩省華僑投資創(chuàng)辦的工廠和企業(yè)達(dá)44個。[2]807就全國而言，1955年，華僑回國投資的數(shù)量比1951-1954年的總和增多了50%。[2]324如以1951年華僑投資額為100計(jì)算，則1955年為717，1956年為1144。[9]68

三

1956年底，社會主義改造在全國范圍內(nèi)基本完成，私有制基本被消滅。而在社會主義改造基本完成之后，中國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時期，爭取僑匯顯得十分必要。這一時期，華僑投資主要集中于國營華僑投資公司，投資的華僑與具體企業(yè)脫鉤。

1957年3月，中僑委副主任方方在政協(xié)第二屆全國委員會第三次會議上提出：我們將擬定華僑投資于國家經(jīng)營的華僑投資公司的優(yōu)待辦法，并建議成立投資總公司，加強(qiáng)對全國各地華僑投資的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮華僑愛國愛鄉(xiāng)的熱情；鼓勵和協(xié)助華僑開墾荒山荒地，引導(dǎo)他們更多地經(jīng)營熱帶及亞熱帶作物，貢獻(xiàn)他們的特長以配合社會主義建設(shè)的需要。[9]69-70同年 4月，何香凝在接見華僑觀光團(tuán)時，也希望他們發(fā)揚(yáng)愛國愛鄉(xiāng)的傳統(tǒng)，多多投資開辦畜牧農(nóng)場，協(xié)助、支持國家的建設(shè)。[11]400這表明，政府對僑資是歡迎的。

1957年8月，國務(wù)院正式頒發(fā)了《華僑投資于國營華僑投資公司的優(yōu)待辦法》，規(guī)定華僑匯款投資于國營華僑投資公司者，可享受下列優(yōu)待；(1)華僑投資于國營華僑投資公司的股金到社會主義建成后，仍為投資人所有。凡投資滿12年的，可以收回股金，以人民幣支付。(2)華僑投資于國營華僑投資公司的股息為年息8厘，以人民幣支付。(3)上項(xiàng)股息，經(jīng)過外匯主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以匯往國外，但不得超過本年股息的50%。(四)投資于國營華僑投資公司的投資人，如果要求工作，可以根據(jù)公司有關(guān)企業(yè)的需要和投資人的具體情況，優(yōu)先錄用。[9]100-101該辦法同時適用于港澳同胞匯款投資于國營華僑投資公司。當(dāng)時一些華僑投資者認(rèn)為《辦法》對華僑回國投資照顧得不夠，影響了他們投資的積極性。他們提出了四點(diǎn)建議：在保息8厘之外，繼續(xù)分紅；允許華僑投資人無條件地支付外匯利息：外匯投資的股票應(yīng)準(zhǔn)持有人在海外中國銀行抵押或透支：還本時，以人民幣為計(jì)算單位，照當(dāng)時外匯牌價，以外匯還本。[1]151

對此，何香凝指出：華僑投資公司是國家經(jīng)營的僑資信托企業(yè)，它和投資人之間是保本保息的關(guān)系，投資人對企業(yè)不負(fù)盈虧責(zé)任。如果進(jìn)行分紅，勢必將國營經(jīng)濟(jì)的投資公司變成自負(fù)盈虧的國家資本主義經(jīng)濟(jì)。這和我國社會主義經(jīng)濟(jì)的要求是背道而馳的。[9]80-81這一解釋代表了當(dāng)時中央領(lǐng)導(dǎo)層的想法。在社會主義改造基本完成之后，國家不可能允許新的資本主義的生產(chǎn)和經(jīng)營方式馬上出現(xiàn)。對于華僑投資者所得股息結(jié)匯、允許股票在國外抵押等問題，有關(guān)部門進(jìn)行了解釋：如果股息可以無條件全部結(jié)匯，那就很可能被人套匯取利，給國家?guī)頁p失。

《辦法》實(shí)施后，除廣東、福建的華僑投資公司外，廣西、云南、山東、遼寧、上海、天津、武漢、南京、溫州等省市先后成立了華僑投資公司。此時的華僑投資公司已是國家經(jīng)營的金融信托企業(yè)，屬于社會主義性質(zhì)，與之前的公私合營性質(zhì)的投資公司有所不同。之前的投資公司一般采用股份有限公司形式，股東對公司負(fù)有限責(zé)任，參與公司管理，收益不穩(wěn)定，可以投資私營企業(yè)并辦理信托等業(yè)務(wù)。而此時，華僑所投資金是由國家掌握調(diào)配的，所投的企業(yè)是由國家直接管理的，生產(chǎn)資料不為個人掌握或所有，華僑、僑眷所領(lǐng)的股息類似于存款所領(lǐng)的利息一樣。事實(shí)上，在1957年初，國務(wù)院就指示停辦一般的投資公司，僅維持華僑投資公司。

為了照顧投資人的意愿，1957年8月，廖承志又指出：“為了照顧國外華僑的特殊情況，國家并不排除華僑回國投資從事個人經(jīng)營，如開辦農(nóng)場，或者在經(jīng)過批準(zhǔn)后，根據(jù)國家需要經(jīng)營某種企業(yè)。國家雖然并不排除這種情況，但是我們相信，國外華僑將會看清楚，投資于國家經(jīng)營的華僑投資公司將是更加有利的?！盵5]333不排除華僑回國投資從事個人經(jīng)營，但真要是從事個人經(jīng)營，在當(dāng)時的環(huán)境下，又得承受巨大的政治壓力。因而，在實(shí)踐中，在這之后，國營華僑投資公司以外的其它經(jīng)濟(jì)形式并不多見。之前根據(jù)《華僑申請使用國有的荒山荒地條例》所投資的華僑墾殖場，在1956年以后，在實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化和對資本主義工商業(yè)的改造過程中也被迫進(jìn)行了改造，甚至無償?shù)夭鋈肷?，侵犯了華僑業(yè)主的合法權(quán)益。[6]484

總之，此時的華僑投資已經(jīng)不是真正意義上的投資，和銀行存款沒有什么區(qū)別。而上述華僑投資公司自20世紀(jì)50年代初成立至60年代中期解散為止，共募得資金2億多元(人民幣)，其中廣東、福建兩省募得7000多萬元。[6]479

四

“公私兼顧、勞資兩利”是1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定的中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，但在《共同綱領(lǐng)》第31條又規(guī)定：在必要和可能的條件下，應(yīng)鼓勵私人資本向國家資本主義方向發(fā)展。之后，隨著向社會主義的邁進(jìn)，更進(jìn)一步，將資金投向國營投資公司。而這一點(diǎn)，早在1952年底就已有所跡象，當(dāng)時中國人民銀行和中僑委就聯(lián)合提出：“積極籌備建立華僑信托公司，吸引大量華僑、僑眷小量資金，變?yōu)榇罅抠Y金，投入國家企業(yè)。[1]145因此，建國之后的華僑投資政策雖然有其階段性，但又有其延續(xù)性，最終使華僑資本服務(wù)于國營經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于社會主義。

其實(shí)效，由于缺乏這方面更具體的統(tǒng)計(jì)資料，因而難有很精確的表述。但正如前所述，經(jīng)過初期的試探后，之后華僑投資仍有所增加。這表明，一些華僑對這一時期的華僑投資政策以至當(dāng)時的社會主義改造事業(yè)是支持的。而且，實(shí)事求是地講，建國初期的華僑投資政策也有其可取之處，如注重引進(jìn)中小資本，成立公私合營性質(zhì)的華僑投資公司，集中資本、集中投資，既可解決單個資本無法解決的投資項(xiàng)目，又可避免重復(fù)投資；后期投資于國營華僑投資公司的辦法，也滿足了部分欲參與社會主義建設(shè)事業(yè)卻又無法抽身的華僑華人的意愿。又如對投資領(lǐng)域進(jìn)行引導(dǎo)，使其與國家整體規(guī)劃保持一致；僑務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)注僑資企業(yè)的成長，給僑資企業(yè)以鼓舞和信心；從華僑的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，鼓勵在僑居地發(fā)展，等等。這些至今也有值得借鑒之處。

當(dāng)然，總體來看，這一時期華僑投資與其在國外擁有的資金數(shù)量相比微不足道，與建國前華僑投資的繁榮景象也相去甚遠(yuǎn)。據(jù)林金枝先生統(tǒng)計(jì)，1927-1937年華僑在閩粵滬三省市的投資企業(yè)有12253家，投資額為人民幣2.50億元，年均2500萬元。即使在1945-1949年，華僑在閩粵滬三省市的投資企業(yè)仍有4687家，投資額6000萬元，年均1500萬元。[6]345這其中有一些客觀原因，一是華僑遠(yuǎn)離海外，對新中國的情況缺乏了解，加之受建國前投資失敗的教訓(xùn)，普遍存在著觀望心理；二是新中國成立初期，整個社會處于急劇的變革之中，政治、經(jīng)濟(jì)局勢頗不穩(wěn)定；三是在當(dāng)時開展的一系列社會運(yùn)動中，各地產(chǎn)生了一些侵犯歸僑、僑眷利益的現(xiàn)象，傷害了僑胞的感情，也影響到僑胞投資國內(nèi)的意愿和信心；四是黨和政府對引進(jìn)僑資缺乏經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)政策，包括華僑投資政策均處于探索之中，不可能很完善。如這一時期政府雖逐漸明確了輔導(dǎo)華僑回國投資的政策，但投資方式、投資內(nèi)容等又處于變動之中，政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性不夠，也缺乏對僑資有效的獎勵措施。

除此之外，由于當(dāng)時國內(nèi)外環(huán)境的影響以及其時全黨理論認(rèn)識上的不足，建國初期的華僑投資政策仍然有其局限性。

首先是投資形式越來越趨于單一。1953年以前還允許多種經(jīng)營方式，總路線頒布之后就僅僅提倡公私合營的投資公司，1956年之后再變成單一的國營華僑投資公司。之所以如此，主要是在理論認(rèn)識上，其時中國共產(chǎn)黨以生產(chǎn)資料的公有制作為社會主義的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在社會主義改造進(jìn)行之時，就倡導(dǎo)公私合營的國家資本主義經(jīng)營方向，而在改造基本完成以后，就不允許新的資本主義因素的存在。盡管在中共八大以后，毛澤東曾經(jīng)提出：對資產(chǎn)階級要區(qū)分情況，實(shí)行不同政策?！叭A僑投資的，二十年、一百年不要沒收?？梢蚤_投資公司，還本付息。可以搞國營，也可以搞私營?？梢韵麥缌速Y本主義，又搞資本主義?！盵12]170但這種認(rèn)識還沒有來得及付諸實(shí)踐，就被隨之而來的“反右派”斗爭打斷了。之后，中國共產(chǎn)黨追求更加純正的所有制形式，華僑投資就更加集中于國營華僑投資公司了。而國營華僑投資公司，顯然對華僑的經(jīng)濟(jì)訴求有所忽視，因而制約了華僑華人資本投入國內(nèi)。

其次是管得過多、過死。這主要是因?yàn)槠鋾r在經(jīng)濟(jì)體制方面，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會主義的基本特征。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，國家控制了生產(chǎn)、流通、銷售領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，這一方面保證了社會主義改造的順利進(jìn)行，但同時也抑制了華僑投資辦廠的發(fā)展空間。早在1951年，政務(wù)院就召開了輔導(dǎo)華僑投資的座談會，強(qiáng)調(diào)華僑投資應(yīng)納入國家計(jì)劃軌道。“不僅華僑投資于國家經(jīng)營的華僑投資公司，是納入國家的計(jì)劃，即使華僑仍愿意采取公私合營或獨(dú)資經(jīng)營的方式，也不能離開國家的產(chǎn)、供、銷計(jì)劃，因此不存在再生長資本主義的問題?！盵1]153采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)時的環(huán)境下有其必然性，對華僑資本進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，可以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，因而也是必要的。但如果統(tǒng)得過多，管得過死，則必定會抑制華僑資本家投資的積極性。在社會主義改造進(jìn)行前后，有的地方官員反映：“中央有些主管部門，對我們的工業(yè)擴(kuò)建新建計(jì)劃，一般是扣得太死太緊，例如對今年新建的由華僑投資公私合營日榨2000噸的糖廠和2萬錠子的苧麻紡織廠，也是反復(fù)向有關(guān)各機(jī)關(guān)請求多次，最后還是中央負(fù)責(zé)同志直接了解了情況，給予支持，才獲得批準(zhǔn)的。”[1]153在此情況下，華僑投資在國內(nèi)難有大的發(fā)展。

再次是對僑資重要性的認(rèn)識問題。建國初期，為了打開新的外交局面，避免引起僑居國的誤會，從20世紀(jì)50年代中期開始，中國政府開始鼓勵華僑在僑居國長期生存下去。1955年4月22日，在亞非會議期間，中國與印度尼西亞簽訂了關(guān)于雙重國籍問題的條約。此后，中國政府同東南亞有關(guān)國家通過協(xié)商逐步解決了華僑雙重國籍問題，并鼓勵華僑在當(dāng)?shù)厣鐣L期生存發(fā)展。1957年11月廖承志在中僑委會議上更是明確表態(tài)：“我們對華僑回國投資，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)陌才?，但主要的是鼓勵他們參加?dāng)?shù)毓I(yè)建設(shè)，成為當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)的一部分?！盵5]342在這種背景下，盡管中國政府也歡迎華僑回國投資，但又認(rèn)為，不能到僑居國去招募，反對過分夸大或完全否定華僑向國內(nèi)投資所起的作用。[1]149可見，此時黨和政府對僑資并沒有太多的期盼。當(dāng)然，鼓勵華僑加入僑居國國籍并在當(dāng)?shù)厣鐣L期生存發(fā)展，這一政策從政治、外交上看無疑是正確的，也符合華僑華人自身的長遠(yuǎn)利益。但它也決定了引進(jìn)僑資難有大的收獲。

總之，在當(dāng)時特殊的政治、經(jīng)濟(jì)背景之下，上述局限之處似乎又難以避免。今天，在市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，讓僑資(包括外資)自主選擇適合自身發(fā)展的投資方式已成定制，但如何更好地引進(jìn)僑資，如何讓僑資在國家宏觀調(diào)控和適度監(jiān)管的前提下充分地發(fā)揮其主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)中國振興和華僑華人經(jīng)濟(jì)訴求的雙贏效應(yīng)仍然值得我們進(jìn)一步思考。

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