性別、移民與社會工作介入
——加拿大新移民婦女社會支持網絡的重構

秦阿琳

（湖南女子大學 女性教育研究中心，湖南 長沙 410004）

性別、移民與社會工作介入
——加拿大新移民婦女社會支持網絡的重構

秦阿琳

（湖南女子大學 女性教育研究中心，湖南 長沙 410004）

在國際“移民女性化”浪潮下，移民婦女在移居國的生存與發展困境問題值得關注，文章通過對加拿大的實踐經驗分析，提出社會工作介入是重構移民婦女社會支持網、促進其社會融入的有效途徑。

性別；移民；社會工作

20世紀下半葉以來，全球化與一體化的推進，形成了新一波的跨國移民浪潮。根據國際移民組織的報告，截至2007年底，全世界約有2億移民。1990年到2005年之間，作為總體，高收入國家的國際移徙者人數增長最多(4100萬)。另一新的趨勢是，女性移民數量增多。2005年，女性移徙者占移徙總人數的大約一半(49.6%)，而自1990年以來，發達國家的移徙者中女性多于男性。[1]這一新動向被稱之為“移民的女性化”浪潮。在流動過程中，移民面臨的風險與挑戰是多重的，尤其是對于移民婦女來說，“外來者身份”與“性別身份”的雙重交織，使其更易于陷入困境之中。加拿大是世界上移民最多的國家之一，同時又是性別政策的先行者，探討其在移民婦女問題上的社會工作經驗，對于我國應對當前的移民問題有著十分重要的啟示意義。?

一 雙重困境下的外來移民婦女

（一）作為“外來者”的移民婦女

加拿大是一個移民大國，社會文化氛圍十分包容，然而對于新移民來說，遷移不可避免地會帶來文化上的碰撞，尤其是異質性文化的移民，如霍米?巴巴所言，移民是“文化和政治性流散者”。這種“外來者”身份使其處于一種邊緣的、疏離的狀態，難以融入當地主流社會。許多新移民生活在極端貧困、住房擁擠或極低收入地區，同時還面臨著城市適應方面的種種障礙，包括能否使用當地語言進行交流、準入勞工市場和就業、熟悉風俗習慣、接受移入國的社會價值與道德等。相對于當地居民，她們都是一定意義上的弱勢群體。

除了面臨文化沖擊、語言、就業、貧困等問題外，外來者的困境還在于有可能受到歧視，包括制度性歧視及非制度性歧視。在勞動力市場準入方面，加拿大規定，要獲得專業人員資格就必須申請執照，并接受二次認證，許多高學歷移民勞工都面臨這個問題，這種做法造成了勞動力市場的分化。加拿大咨議局統計指出，加拿大有40萬移民學歷、資歷不獲承認，找不到專業對口工作，浪費人才，找到工作的，也是收入及社會地位低的職位，收入低微。來加拿大5年的新移民就業率為65.8%，而土生的加拿大人就業率達81.8%，收入則為本地人的60-65%。[4]這一問題在移民婦女的身上更為明顯，其失業率也比本國出生勞工要高。根據經濟合作暨發展組織（OECD）的2007年度國際遷徙展望報告，加國境內有27.6%的外國出生婦女屈就低層工作，加國本土出生的婦女只有21.7%，外國出生男性則有23.2%，本國出生男性又只有20.9%。這種鴻溝或者差距使不少移民婦女體驗到社會地位的下降。此外，新移民也可能在其他層面受到排斥與歧視，如許多居民認為新移民的遷入是造成當地失業率上升、社會環境動蕩和房價上升的主要原因，這些因素都妨礙著移民婦女融入城市主流社會。

（二）“他者化”的移民婦女

男性在把自身界定為自我的過程中同時建構了女性的“他者”地位，在移民過程中，性別身份與階層、種族、職業等其他維度交叉滲透，形成了不平等的機制，從而加重了對于新移民婦女的剝削和壓迫。

在家庭領域內，新移民婦女的“他者”化身份是顯性的。從移民類型來看，通常婦女似乎比男子更可能因為要與家人團聚，因為要陪伴家人，或是因為結婚而移民，此外，還有不少婦女是以難民身份或通過非正規化途徑移民。在歐洲、北美、澳大利亞和新西蘭，歸入家庭團聚類的移民明顯是以婦女為主的。顯然，在這一過程中，移民女性大多是居于從屬或依附地位的。而且，一旦婦女作為“家屬”進入移民國，可能陷入難以找到與自己資格相符工作的困境。此外，有研究者發現，對于某些來自發展中國家的移民而言，遷入到一個男女關系更平等的社會的沖突反而導致了對傳統性別角色和男權的強化。一方面，移民女性從事帶薪的工作僅被看作是家務勞動的延伸，無法得到較高的社會評價；另一方面，移民女性的行動仍然受到家庭中男性的束縛。[2]

在社會其他領域，新移民婦女的“他者”化身份是被遮蔽的。從經濟領域來看，雖然加拿大實行無差異的性別中立政策，但由于職業的性別隔離以及勞動力市場對不同技術工人的需求，使得對男性和女性的影響是不一樣的。例如雇主對于熟練工人的要求使移民婦女很可能被排除在外，因為大多數婦女屬于“無技能”的類型。從有關統計來看，一個顯著的事實是，家政服務業、娛樂服務業、護理業等低端或底層的行業是國際婦女移民較為集中的領域，而還有為數不少的移民婦女由于各種原因不得不從事非正式工作。根據相關研究，20世紀90年代，在北美國家根據出生地和性別劃分的所有群體中，國外出生的婦女成為正式勞動力的可能性最低。[3]（P123）非正規就業渠道使移民婦女面臨更高的流動風險與就業風險，勞動權益難以保障。

（三）亟待重構的社會支持網

移民婦女在新環境的適應過程中，面臨著多方面的壓力，同時，伴隨著地域空間的轉換，其原有的社會關系日漸削弱，難以有效地發揮社會支持功能。因而，在遷入地區重構社會支持網絡對于移民的生存與發展具有十分重要的意義。有學者認為移民成功地重建社會網絡可減輕心理壓力和抵消“連根拔起”的消極影響。[5]通過社會支持網，移民婦女還可以獲得包括經濟支持、培訓、信息、心理輔導以及其他支持等。

然而，如何幫助新移民婦女重建社會支持網仍然是個十分復雜的問題。在加拿大，專業化的社會工作被視為幫助新移民獲得正式社會支持、促進其社會融合的一個有效途徑和方法。這既是由社會工作的使命決定的，也是由社會工作的實踐性所決定的。一方面，社會工作以助人為價值目標，以弱勢群體為重點關注對象，以此修正不公平的社會制度與環境；另一方面，社會工作的確在消減社會貧困、增進社會福利、緩和人際關系、提高弱勢群體能力等方面發揮著重要作用。社會工作已經成為加拿大不可或缺的一項福利制度。

加拿大以移民為取向的社會工作實踐有著多年的歷史，并形成了一套形之有效的工作模式：從行動領域來看，移民社會工作的涉及內容十分寬泛，涵蓋了教育、培訓、住房、醫療、照料等各種社會服務項目；從承擔主體來看，政府、民間團體以及社會組織多元結合、相互協作，分別從不同層次來開展社會工作；從實施地點來看，社區是開展社會工作的最佳場所，移民問題通常被納入到整個社區的發展與服務體系之中。

二 以移民婦女為取向的社會工作領域

（一）注重為移民婦女排憂解難

目前，加拿大移民主要來自發展中國家。從加拿大的移民類型來看，大致分為三類，即經濟類移民、家庭團聚類移民和難民。在加拿大2002年獲準入境的229091名移民中，經濟類移民占60%,家庭團聚類移民占28%，難民占11%。從1980年到2000年，約有370萬人獲準移民到加拿大，其中，經濟類移民占46%，家庭團聚類移民占36%，難民占16%。遷入之初，許多新移民不得不面對貧困、住房、醫療、教育、兒童照料等一系列問題，由于來源地域和身份層次的較大差異，部分移民處于更為劣勢的境地。加拿大以移民為取向的社會工作分別從不同層面出發，注重為其排憂解難。

廉租房制度定位于滿足城市低收入者以及弱勢群體基本的居住需求，移民是其中的受益者之一。通過政府出資與撥款，加拿大修建了大量的經濟“廉租房”。例如，僅安大略省就有27萬個“廉租單元房”。在多倫多市，有多處高達15層至30層的公寓大樓作為廉租房，那里集聚了大量的移民以及低收入者。加拿大的廉租房費用十分低廉，移民僅需交納極少的租金即可居住，同時為其配備的各項設施一應俱全，還能享受到與此相關的各項社會服務?？晒┮泼襁x擇的廉租房類型十分多樣，除了大型的公寓樓和單元廉租房外，還有供多人同時居住的院落及套間，可以滿足不同類型移民家庭的需求。此外，考慮到廉租房造成的居住隔離問題，部分社區還計劃在附近修建不同檔次的住房以吸引其他中、高收入人群居住，打破社區低收入群體單一聚群居住的狀況，以避免貧富日益分化、促進移民融入、增進社區和諧。

提高語言能力有助于移民的日常生活和工作，同時語言學習對不同文化背景移民融入加拿大社會至關重要。為了幫助移民婦女克服語言障礙，加拿大各級政府部門以及其他非政府組織為移民婦女提供各種類型的語言培訓，其中大部分是免費的，在許多地區，新移民補習英語、法語還能夠獲得政府發給的補助。鑒于加拿大移民婦女在就業方面所處的困境，技能培訓也成為移民社會工作的重要內容之一。例如，加拿大移民與公民部除了負責移民的日常管理與事務外，也為移民婦女提供語言及技能方面的培訓。不少機構還針對移民婦女推出了“職前工作坊”等類似活動，幫助移民婦女掌握相應技能，獲得求職經驗。另外還有些部門將技能培訓與崗位介紹相結合，幫助接受培訓的移民找到合適的工作。

（二）關注女性移民的性別化特征

移民內部存在分化，不同的移民類型有著相異的特點。性別作為一個重要分化的維度將移民婦女與其他移民群體區分開來，但同時又與種族、職業、教育程度等維度彼此交織，進一步強化了移民婦女的弱勢地位。移民婦女除了與男性一樣可能在異國他鄉受到經濟剝削、種族歧視之外，還可能遭遇性騷擾、家庭暴力、心理壓力等問題，相應對當地的社會工作提出了更為具體的要求。

一般而言，新移民婦女遭受暴力侵害的風險更大。文化差異、貧窮和語言障礙，容易影響新移民家庭成員之間的關系，令很多新移民婦女受到家庭暴力的威脅。加拿大卡加利援助移民機構組織經理穆薩維指出：移民婦女以新移民身份來到加拿大不久，或是在來加后頭6個月內，出現很多家庭暴力事件。為了幫助新移民婦女應對這些問題，政府部門以及非政府組織等分別以不同的形式來開展社會工作。例如安大略省婦女理事會采取項目資助的方式為移民婦女提供教育培訓，主要包括防止針對女性的暴力行為以及提高女性經濟獨立。此外，加拿大還有數目眾多的婦女庇護所，僅安大略省就有50多家類似的機構，其中70%的資金來自于政府資助。婦女庇護所旨在為本社區范圍內遭受家庭暴力的婦女兒童提供庇護場所，同時還為受侵害女性提供培訓，移民婦女也是其服務對象之一。

性別以不同的方式影響社會網絡的重建，新移民婦女的女性性別角色形構了她們的交往機會。[6]由于移民婦女大承擔著家庭照顧者的身份，交往范圍和對象十分有限，而男性親屬對于移民婦女的交往限制也影響到新移民婦女擴大社會網絡的努力。此外，受語言、文化背景、生活習慣以及文化素質等因素的影響，新移民婦女在城市適應方面面臨著更大的障礙，難以融入當地生活。圍繞這方面的社會工作主要是以提供培訓的方式展開的，其涉及的內容十分具體細致。例如，加拿大“城市婦女國際組織”為移民婦女開展以日常生活為主要內容的城市適應性培訓，包括幫助移民婦女熟悉當地的交通線路、學習辯認交通地圖以及選擇安全的出行方式、躲避危險與求助、了解當地的風土人情等，具有非常實用的意義。加拿大“人權教育國際中心”則通過教育培訓來培養移民婦女保護自己和他人權益的意識與技能，并通過參與式的工作方式來賦權弱勢群體等。此外，還有一些心理咨詢以及培訓類的項目，旨在幫助移民婦女學習處理自身面臨的壓力以及婚姻關系、家庭關系等。

三 立足社區、多元合作的社會工作模式

（一）以社區為基點，構建移民婦女社會支持網絡

加拿大各項社會工作都是以社區為基點來開展的，新移民作為社區成員亦被納入社區的發展與服務框架之中。一方面是因為社區是移民最基本的生存空間與活動區域，社區工作的開展具有可操作性的意義；另一方面是因為社區層次的移民和難民服務組織對于移民的現實需求更為敏感，有助于解決新移民面臨的迫切問題。圍繞新移民婦女，社區工作通過調動社區資源、協調各方關系、整合社區力量的方式，幫助新移民婦女構建有效的社會支持網絡。

加拿大每個社區都設立了社區服務中心，并視移民需要提供不同類型的服務項目。蒙特利爾為移民提供的社區服務既包括一般性的項目，如政府服務、圖書館服務、地區地圖提供、公共花園、兒童照顧、法律和社會治安、家庭醫生等等，也包括特定的服務項目，如新移民信息服務與安家服務以及新居民俱樂部等。渥太華市的某些社區則將新移民照顧列為當地優先考慮的社區工作領域之一。在移民較為集中的城市，政府還會撥出專款支持社區組織為移民提供諸如心理、法律、住房、就業、子女教育和照顧等多方面的指導和咨詢。位于加拿大多倫多市的瑞杰特公園社區是一站式社區資源中心，是多倫多市最有代表性的低收入社區之一，人口中有一半以上是移民，其利用社區資源為當地移民婦女提供社會服務的模式十分值得借鑒。瑞杰特公園社區利用社區內的日托中心及公立學校，不僅為移民婦女解決了照料兒童的實際問題，同時也借助學?，F有的教育設施，為移民婦女提供語言培訓和課程教育等，創立了移民婦女與子女同校學習的模式。通過這一家長網絡，還為移民婦女創造充分的交流溝通機會，幫助其消除由于文化疆界、風俗習慣所產生的隔閡感，促其盡快適應與融入當地生活。

（二）以政府為主導，多元社會力量共同參與

為加拿大新移民婦女提供社會支持的主體來自政府、非政府組織、社區組織、社會企業以及其他社會團體等，其中，政府是重要的主導力量。政府的主導性主要體現兩個方面：一是提供資金來源。加拿大的社會福利基本上由政府部門買單。加拿大政府部門包括聯邦、省級與地方三級，聯邦政府主要通過資金支持社區服務的發展，省、市政府對社區服務的供應負有直接責任。同時，聯邦政府與省和地方政府簽訂分擔服務的協定，根據一定的比例分擔服務項目的經費開支。例如聯邦政府的國家性補助計劃規定在多數服務項目上與省按1：1的比例分擔經費開支，1990年對此政策又進行了一些調整，將安大略省、不列顛哥倫比亞省和阿爾伯塔省等經濟較富有的省承擔份額擴大到2/3。為了避免各級政府部門任務重疊、資源浪費，聯邦政府將權力進一步下放給地方政府，區分政府的“核心”與“邊緣”責任，地方政府逐漸承擔起提供地區公共服務的責任。二是評估服務項目。為了降低成本，提高運作效率，加拿大各級政府部門多數情況下并不直接為社區居民提供服務，而是以簽訂合同、提供經費的方式，將大量服務項目承包給相應的社會組織或社區機構進行具體操作。同時，政府部門還會對項目承擔機構進行定期評估與監測，以了解項目資金使用情況和項目實施績效。

權力下放改變了過去由政府提供公共服務的單一模式，減少了各級政府的重復任務，避免了多頭管理以及資源浪費；同時，由于各級政府主要是通過財政、法律和行政手段來規范服務供應行為，并不直接提供社區服務，因而有助于培育社區內的各類非政府組織與社會機構。目前，加拿大的非營利性、非政府性社會服務機構發展已十分成熟，并形成了專門的領域、專業的管理方式和從業隊伍。立足于社區，非政府組織、社區機構以及其他社會力量等與政府構建起密切的合作伙伴關系，共同為新移民婦女提供社會支持與服務。

[1]聯合國秘書長報告.全球化和相互依存:國際移徙與發展[R]. 2006.

[2]張桂霞,何新發.加拿大移民狀況與趨勢分析[J].南方人口, 2004,(1).

[3]吉賽爾·勒高,董屹.女性移民問題與女權主義干預[J].中華女子學院學報,2007,(6).

[4]聯合國社會發展硏究所.男女平等:在不平等的世界里爭取公正[N].北京:中國對外翻譯出版公司,2007.

[5]Kuo,W.H.&Tsai,Y.M.Social Networking,Hardiness and Immigrant's Mental Health[J].Journal of Health and Social Behavior,1986,(27):133-149.

[6]何雪松.新移民婦女的網絡建構:移居香港第一年的縱貫質性研究[J].婦女研究論叢,2004,(6).

（責任編校：張京華）

Gender, Imm igrants and Social Work——Reconstruction of Social Support Net of the Woman Imm igrants in Canada

QIN A-lin
(Hunan Women’s University, Changsha Hunan 410004,China)

With the international trend of more and more women’s emigrating from their own countries, the difficulties which the woman immigrants face on the existence and development in their residence countries are worth notice. Through the analysis of the phenomena in Canada from the practical experience, the author proposes that social work is the effective way to reconstruct the social support net of woman immigrants and impel their social integration.

gender; immigrant; social work

book=42,ebook=595

D523.8

A

1673-2219（2010）01-0042-03

2009－09－30

本文為湖南省哲學社科規劃課題“社區工作視野中的女性農民工社會支持研究”（項目編號08YBA100）課題前期成果之一。

秦阿琳（1976-），女，碩士研究生，湖南女子大學女性教育研究中心講師，女性學教研室主任，研究方向為應用社會學。