學生應對災害能力的培養研究

唐 勵

（湖南科技學院 新聞傳播系，湖南 永州 425100）

學生應對災害能力的培養研究

唐 勵1

（湖南科技學院 新聞傳播系，湖南 永州 425100）

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，當前災害損失位居世界第三。學生作為社會的弱勢群體和祖國未來的建設者和接班人，具有特殊的身份，他們抵御災害的能力較弱，因此積極培養和提升學生應對災害的能力尤其具有特別重要的意義。培養和提升學生應對災害的能力，抓好宣傳教育是前提，做好應災演練是關鍵，建好專業隊伍是保證。

學生；災害能力；災害演練

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。地震、洪澇、臺風、干旱、風雹、雷電、高溫熱浪、沙塵暴、地質災害、風暴潮、赤潮、森林草原火災、植物森林病蟲害和疫病等災害在我國都有發生。災害給我國社會和人們所造成的物質和精神上的損失不可估量。然而，學生作為社會的弱勢群體和祖國未來的建設者和接班人，具有特殊的身份，他們抵御災害的能力相對要弱，因此積極培養和提升學生應對災害的能力，尤其具有特別重要的意義。[

一 災害及災害的特征與危害

災害是指由于自然的、人為的或人與自然的原因，對人類的生存和社會發展造成損害的各種現象。一切對自然生態環境、人類社會的文明建設，尤其是人們的生命財產等造成危害的天然事件和社會事件，如地震、火山爆發、風災、火災、水災、旱災、空難、海嘯、雹災、冰雪、泥石流、疫病等都是災害。根據災害的成因和表現可把災害分為三類：一是自然因素造成的災害。如旱災、洪澇、臺風、風暴潮、寒潮、凍害、雹災、海嘯、海冰、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火災等；二是人為因素造成的災害。如過度使用化肥造成的土地化學化，人為引起的火災和交通事故、毒劑外泄，玩忽職守造成的惡性事故、戰爭和社會暴力動亂，科研院所等研究機構有害物質失控、外泄等；三是綜合因素造成的災害，即由自然人為等因素共同作用而形成的災害。如過量采伐森林引起的水土流失、過量開采地下水、交通振動引起的地面沉降，牲畜數量和草原資源失去平衡造成的沙漠化等。[1]

災害具有以下特征：其一，突發性與永久性。大部分災害是在短暫的時間里發生的，有些僅在幾秒鐘內就可能造成慘重損失，如地震、滑坡、泥石流等。災害又具有永久性，只要人類存在就不會消失。其二，頻繁性與不確定性。各種災害都按照自身規律頻繁發生，相互間又可交織誘發。災害同時具有不確定性，目前準確預測某種災害的爆發時間、地點、能量還很困難，預報的難度較大。其三，周期性與不重復性。大部分災害的發生具有周期性或準周期性，往往在同一階段集中出現，形成各種災變期。但是，災害又不會按周期那么準確地重復發生。其四，廣泛性與區域性。多種災害分布十分廣泛，幾乎遍及世界的每一個角落。但在世界的不同地區，災害的類型不同，每一種災害又都有自己特定的分布區域。

災害不僅破壞人類生存的和諧條件、造成人員和財產的重大傷亡和損失、給人帶來精神創傷和障礙、嚴重擾亂組織、家庭、個人生活和社會秩序，而且會誘發次生災害，給社會造成巨大的危害。“近十年，在繼日本和美國之后，我國已經成為世界上第三個災害損失最為嚴重的國家。”民政部部長李學舉在在2005年10月8日舉行的“國際減災日”宣傳工作會議上說，我國受到的自然災害損失已位居世界第三，經濟損失超過了2萬億元人民幣[2]。近幾年，我國災害不斷，“非典”、洪澇、臺風、冰雪、地震、甲流接踵而至。據統計，僅2007年，我國部分地區發生的洪澇、臺風、旱災、風雹、雪災和低溫冷凍、山體滑坡、礦難和泥石流等災害共造成1796人死亡、失蹤461人，緊急轉移安置1515．9萬人，倒塌房屋158．7萬間，直接經濟損失1838.7億元。2008年，繼南方九省冰災后不久，汶川地震所造成的損失和人員傷亡更令人觸目驚心：6.9萬人死亡，1.8萬人失蹤，傷亡37萬多人，造成直接經濟損失8451億，影響到四川、重慶、陜西、甘肅等省市[3]。今年，H1N1甲流肆掠，給人們的身體健康和生產生活造成了不同程度的危害。作為世界上為數不多的自然災害損失最為嚴重的國家之一，我國70%以上的大城市、半數以上人口、75%的工農業產值，分布在氣象、地征、地質和海洋等災害嚴重的地區，災害對社會經濟發展的制約影響非常嚴重。尤其值得我們深思的是：汶川地震造成的主要人員傷亡和房屋倒塌主要集中在學生和學校，今年來甲流感的重災區也集中在學校，許多學校停課放假，許多學生感染甲流。拿汶川地震來說，數千所學校在地震中被夷為平地，數萬名師生被埋廢墟。如江油市175所學校（其中村小94所）受災，學校建筑物80%受損。在地震中死傷8000余人。其中317人死亡，7750多人受傷，重傷2900多人，還有120多人失蹤。四川洛水一所中學400名學生在這次地震中只有5人生還。與此相反的是，四川安縣桑棗中學緊鄰北川，在此次汶川大地震中也遭遇重創，但由于平時的多次演習，地震發生后，全校2200多名學生、上百名老師，迅速從不同的教學樓和不同的教室中，全部沖到操場，無一人遇難。這所在大地震中沒被“震倒”的學校在一位名叫葉志平的校長領導下，四年來堅持組織學生緊急疏散演習。網友們稱其為“史上最牛校長”。[4]汶川特大地震再次警示我們，有效防范和抵御自然災害，將自然災害造成的損失減少到最低限度，無論是對學校而言，還是對全社會來講都已成為我們必須面對的現實而緊迫的重大課題。然而，這一事例也充分說明了災害是可以預防的，而且是可以把損失降低到最低限度的。值得我們欣喜的是，2008年6月25日，教育部在其官方網站上公布了新修訂的《中小學教師職業道德規范》，“規范”將“保護學生安全”首次加入其中[5]。這意味著，國家對保護學生安全，開展安全教育越來越重視。

二 培養學生應對災害能力的重要意義

如前所述，我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害特征主要表現為：種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。在我國地震、洪澇、臺風、干旱、風雹、雷電、沙塵暴、疫病等災害在我國都有發生。我國有70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區。近15年來，我國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬人，直接經濟損失近2000億元。[5]特別是近幾年發生的一些重大自然災害，如1998年長江流域特大洪澇、2003年的“非典”、2006年重慶特大干旱、2008年初南方九省特大冰雪災害，2008年5月12日的汶川特大地震，更是給我國人民生命財產安全和經濟社會發展造成了重大損失。汶川特大地震同時啟示我們，人類雖然還不能完全阻止自然災害的發生，但人類有能力通過科技與教育，進一步認識自然、適應自然，提升預警、防災減災、救助和恢復重建的能力。從這一點看，我們教育工作者肩負著光榮而艱巨的使命與責任。作為新時期的教育工作者，尤其是學生思想政治工作者，引導學生增強對災害的認識，培養提升學生有效應對災害的能力，已成為擺在我們面前的一項極為重要而緊迫的現實課題。培養和提高學生應對災害的能力具有重要的意義：

第一，從災害的危害性和可防范性來看，只要較好地把握其科學知識，掌握防范應對能力，是完全可以將災害損失降低到最低限度的。學校加強學生應對災害能力的培養，有利于培養和提高學生應對災害的能力，減少不必要的損失。學生是學校應對災害的行為主體。應對災害，必須充分發動學生、堅持依靠學生。教育學生掌握應對災害的知識是提高學生防范和應對災害能力的關鍵。當今世界災害頻繁發生，這些日益突顯的突發性公共事件，對于教育部門落實科學發展觀、加快構建和諧社會和提高管理水平與育人質量提出了更高的要求，也給廣大學生提出了新的任務，作為育人搖籃的學校，擔負著培育祖國的未來、民族的希望之重任，理應首先擔當起教育普及災害知識、應急知識，提高學生應對災害能力和應急能力的重任。開展災害教育，提高學生自救、互救能力和應急處置能力，最大限度地減少災害損失，這一點各級各類學校、廣大教育工作者責無旁貸。

第二，從當今世界的災害狀況和我國學生應對災害的情況來看，當前世界處于災害多發期，這幾年我國災害不斷，而學生應對災害的能力普遍較弱。這與學校的重視和教育程度是分不開的。可以說，目前我國在這一方面比較薄弱，尤其是災害教育顯得不夠。每年世界70%的災害集中在日本，日本的學校是災害的第一避難所，每年日本因災害死傷的人數不過數十人，這與他們在這方面的重視是密不可分的。日本的防震救災教育從小就開始抓起，納入了國民教育體系。因此，加強學生應對災害能力的培養，構建學生應對災害的教育培養體系，對于促進學校應對災害長效機制的建立和完善，促使廣大學生、教育工作者熟悉掌握災害知識、工作預案，從而提高應急能力，規避災害風險，具有重要意義。

第三，從學生的特點和社會角色來看，學生是民族的未來和希望，是國家興旺發達的重要源泉，學校是學生的集中地，學生相對于其他社會成員具有：力量弱、心理素質不完善、應對突發事件的能力低下等特點。因此，加強學生應對災害能力的教育培養，提高他們的防災避災意識，提升其應對能力，對于落實科學發展觀、體現教育以人為本和促進人的全面發展具有重要的意義。

第四，從當前政府的層面來看，汶川地震充分考驗和顯示了我國政府應急能力和公眾服務能力的實力，但同時暴露出了不少的矛盾和問題，如緊鄰政府的學校轟然倒塌，而旁邊的政府大樓卻安然無恙。不可掩飾地講，某些政府在指導和監督學校提高應急防范能力方面顯得不夠。因此，各級各類學校做好自己的事，像葉志平校長那樣積極教育和培養學生具備良好的應對災害的能力對于配合政府處置突發災害事件，完善公共服務體系，提高執政為民能力具有重要的現實意義。我國是災害多發區，學生是重點，是政府、家庭、社會關注的重心，學生是未來社會主義建設和民族偉大復興的中堅，學生具有集中、相對于社會成員處于弱勢的特點，理應成為政府的重點保護對象。提高學生應對災害的能力，是政府的責任和義務。防災減災涉及到社會的方方面面，需要各級各部門積極有效響應，尤其是作為保護學生主體的學校應首當其沖。學校積極加強學生應對災害能力的培養，及時有效地建立應對災害應急工作機制，積極主動地經常性與政府地震、氣象、新聞、水利、民政、安全、海洋、農業、林業、環境、交通等部門加強聯系，對于促進政府建立應急聯動機制，完善政府公共服務體系，意義深遠。

三 培養學生應對災害能力的途徑

培養學生應對災害的能力是一項系統工作，需要學校積極普及防災知識，提高學生防御和應對災害的能力，需要學生自己參與，努力在學習實踐中提高，同時也需要全社會關注和支持。學生是防災的主體，防災減災需要廣大學生廣泛增強防災意識，了解和掌握避災知識，在實踐演練中提高應對能力。

（一）抓好宣傳教育是前提

應對災害，首先要切實掌握應對災害的相關知識，這些知識主要包括災害知識、心理、法律、安全、自救互救等方面的常識。學校要開展廣泛而深入的宣傳教育活動，包括災前的普及災害知識教育，教育學生了解懂得災害科學知識，培養學生的災害意識，培養提高學生的災害認識能力，避免因災害發生時引發恐慌心理；災中的應對災害知識教育，要教育普及應急知識，培養學生應急能力，即自救、互救、團結協作、應急處置、心理應對能力，以最大限度地減少學生傷亡和災害損失；災后的心理知識教育，災后心理重建，自我療傷、危機干預、長期的心理干預，培養學生心理應對和調適能力，進一步深化對災害的認識和應對能力的培養。通過教育使得廣大學生在災害發生前，了解災害知識，防止恐慌心理；在災害發生時，知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人；在災害過去后，懂得自我調適，提高心理應對能力。要積極組織宣傳災害知識，培訓災害專業人員或志愿者。要廣泛利用圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、墻報、講座等形式，利用防災減災日、各重大特殊時期，廣泛教育宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強學生的災害意識、社會責任意識和應對災害能力；要廣泛開展“防災（減災）進課堂、進班級、進頭腦”活動，使廣大學生增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能；還要積極開展心理知識教育，增強學生災后的心理調適能力，培養學生能盡快走出災害陰影的心理承受力。

（二）做好應災演練是關鍵

組織師生進行各種災害自救互救演練，對于提高其防災意識和應急、自救互救技能具有實際意義。建立學校預警體系和防災預案，開展應急演練是減少災害損失，提高應災能力的有效途徑。首先，要建立科學的防災預案，建立有條不紊、有備無患的工作預案要包括：以提高學生的應急能力、較少災害損失為目標，以“快速響應、協同應對”為核心，按照“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的原則，建立應對災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制，如成立應對災害工作領導小組，成員由學校的保衛、醫院、學生、教務、宣傳、團委等部門組成；組建應對災害工作辦公室，可掛靠學工部（處）；安排專項經費和專職人員；組織經常性的災害教育和培訓活動；儲備符合應急需要和專業要求的必備裝備，加強日常管理和保養維護，并對學校搶險救援裝備進行調查登記，做到心中有數；形成包含災前、災發、災中、災后等各環節的一整套工作運行機制。其次，組織應對各種災害的實踐演練。通過實地演練讓學生提高災害認識，增強災害意識，擁有應對能力。將模擬演練與學生體育活動結合起來，與日常思想教育活動結合起來，與教育教學活動結合起來，針對不同情況定期或不定期地舉行演練，著力培養提高學生應對災害的能力；著力提升學生應急素質和心理素質兩大素質；著力夯實學生災害知識、應急技能、心理調適技巧三個基礎；著力增強學生災害認識能力、防范和應急能力、團結協作能力、心理調適能力四項能力，實現知識、能力、素質三位一體的有機統一。通過演練使學生在災前懂得災害的知識和應對知識，具備災害認識能力和防范應對能力，在災中不慌不驚不亂，并有能力從容應對，團結協作走出困境；在災后能較好地自我調適和相互調適，盡快地走出災害陰影。

（三）建好專業隊伍是保證

建立專業化、現代化的隊伍始終是做好這一工作的保證。減災救災實踐證明，強有力的應急救援隊伍，尤其是組建和發揮好應急救援隊伍、專家評估隊伍、心理幫助隊伍和災害信息員隊伍的主力軍作用。一整套適合本校實際的應急搶險救援隊伍組織、動員、指揮、使用的制度，在應對災害和事故救援中發揮著巨大作用，利于實現應急狀態下的統一指揮、運作規范、行動迅速和保障有力。一是應急搶險救援隊伍。要從現實著手、從長遠著眼，依托學校保衛、醫療、后勤等部門和學生組織的力量，組建學校應急隊伍。在災害和各種突發情況中，將平時受過專門訓練的這些人員投入第一線的救災工作，以等待政府專業救援隊伍的到來，對于臨時處置災害來臨和突發事件能發揮有效的作用。一旦災害發生，一開始起關鍵作用的是內因，因此充分培養和練就這樣一支隊伍，通過投放平時儲備的專用設備，可以及時搶救受困師生；投入醫療資源，就地救助傷者，爭取救治時效，可以發揮快速反應、搶險救援、專業處置的一線作用。二是減災志愿者隊伍。平時有意識地在學生組織中培養和培訓“減災志愿者”，并加強演練，練就應災處置工作中的后備力量。三是信息預報隊伍，可以建立以各班班長、班主任、年級長（系主任）、學工主任（處長）為信息上報人及全體學生為信息員的信息暢通隊伍，一旦發現災害跡象立即予以報告，采取應對措施；同時，在災害發生后及時有效地報告新情況、處理新問題。四是心理健康教育隊伍，這支隊伍主要負責災前的心理教育和災后的心理救助工作，災前的心理教育包括團結協作精神、必勝的信念、生命安全知識等，災后的心理重建知識等。五是要建立學校應對災害的專職負責人制度。災害專職負責人可以由校辦或學工部門的領導兼任，但必須確立專人負責并明確職責，其主要職責應包括：組織開展災害教育，培養和提高學生應災意識；制定應災預案，組織應災演練，培養和提升學生應災能力；統籌協調形成應災合力，減少災害損失等等。

[1]災害的定義[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/94555. htm

[2]孫明杰,黃靜.抓住機遇,加大有效投資,促進國民經濟高速健康發展[N].民營經濟報,2006-09-22.

[3]趙亞輝.汶川大地震造成經濟損失8451億一切從頭再來[N].人民日報.2008-09-04.

[4]朱玉,萬一,劉紅燦.一個災區農村中學校長的避險意識[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-05/24/c ontent_8242178.htm.

[5]張武明.教育部重修規定“保護學生”首入師德規范[N].新聞晨報,2008-6-26.

[6]國務院辦公廳.國家綜合減災“十一五”規劃[Z].中國新聞網,2007-8-14.

[7]陳必有,吳遠鵬.圍繞系統化、網絡化、專業化構建堅實防災減災體系[EB/OL].http://www.hbmzt.gov.cn,2009-09-25.

（責任編校：周 欣）

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G40

A

1673-2219（2010）01-0166-03

2009－10－04

2008年湖南省社科基金立項課題（項目編號08B18）。

唐勵（1978－），男，湖南永州人，湖南科技學院新聞傳播系講師，哲學碩士。