當前網絡犯罪的態勢分析與對策思考*

胡利敏

(石家莊學院馬列部,河北石家莊 050035)

當前網絡犯罪的態勢分析與對策思考*

胡利敏

(石家莊學院馬列部,河北石家莊 050035)

在信息化社會中,網絡犯罪成為日益猖獗、危害嚴重的犯罪類型,特別是在我國互聯網普及率進一步提高、網民快速增加的新形勢下,我國的網絡犯罪呈現出新的發展趨勢,因此,只有在道德與法治兩方面構建立體的網絡犯罪防控體系,才能有效地遏制網絡犯罪的發展及其危害的擴大。

網絡犯罪;新形勢;態勢;防控體系

一、網絡犯罪的現狀

1.網絡病毒犯罪頻發,危害越來越大

據資料顯示,2005年遭受間諜軟件襲擊的用戶由2004年的30%激增到90%。根據瑞星發布的2009年度互聯網電腦病毒疫情報告,新病毒比2008年增加64.5%,造成的損失無法估量。最初的病毒制造者通常以炫技、惡作劇或者破壞為目的,近年來,病毒制造者逐漸演變為以獲取經濟利益為目的。由于獲利途徑多樣,網絡病毒犯罪已經形成了較為完整的產業鏈,大量的人才、技術和資金被吸引到這個黑色行業中。

2.網絡恐怖主義犯罪和邪教網絡犯罪嚴重危害國家安全和社會穩定,手段多樣、危害巨大

網絡恐怖主義犯罪是恐怖主義犯罪在網絡環境下的一種新形式,恐怖主義組織采用網絡恐怖攻擊、網上散布恐怖信息和網上組織恐怖活動等多種手段,其攻擊目標已經從傳統的某國政府、軍事機構的設施轉向防護相對薄弱卻關系國計民生的重要領域,并且所使用的病毒已從“單一性”轉向“混合性病毒”,使得破壞力和破壞范圍成倍增加。網上散布恐怖信息一方面有利于隱蔽犯罪分子,一方面散布傳播范圍廣泛,真真假假、虛虛實實,制造社會恐慌,造成經濟損失和社會混亂,使人們長時間籠罩在恐怖襲擊的陰云之下。恐怖活動犯罪分子潛伏在人群之中,利用互聯網和數據加密技術進行聯系、協調,組織恐怖犯罪,相對于傳統的組織活動,其反偵察的技術使得當局更難破獲。

邪教網絡犯罪當前主要表現為邪教組織開辟網站公開進行網上傳教,散布迷信邪說,吸納會員;利用網絡跨省、自治區、直轄市建立網上組織機構發展成員,以及勾結境外機構、組織、人員進行邪教活動;網上散布謠言,組織、策劃、實施、煽動分裂國家,妖言惑眾,破壞國家統一或者顛覆國家政權、推翻社會主義制度等行為。還有一些邪教組織并不建立網站進行直截了當的宣傳,而是以其他的名義出現,如風水、占卜、測字、特異功能等,具有很強的欺騙性和隱蔽性。

3.網絡走私、網絡洗錢、網絡炒匯等新型網絡犯罪嚴重危害市場經濟秩序和社會管理秩序

網絡走私犯罪是指犯罪分子利用因特網上的電子交易或電子支付手段實施跨境買賣槍支、彈藥、毒品等違禁品的犯罪行為。當前國際恐怖主義蔓延,網上走私武器犯罪如果得不到有效遏制,甚至可能發展到核武器,將會對世界安全造成威脅。網絡洗錢犯罪是指犯罪分子在互聯網上以密碼或加密傳輸信息的方式,在網上銷售、存儲錢款或網上賭博,將自己的黑錢洗“白”。網絡炒匯犯罪,又稱外匯保證金交易,指專門從事虛盤衍生金融產品跨境網絡交易的平臺。例如2009年重慶的“網絡炒匯”案件,涉及境內居民200多人,涉案保證金130多萬美元,累計交易高達2.62億人民幣。

4.網絡淫穢色情、賭博和詐騙呈現多發性態勢

網絡色情犯罪主要表現為互聯網接入服務供應商、信息供應商、應用服務供應商等出于牟利目的,不加選擇地在網上提供色情信息、網上淫媒業服務或色情、虛假廣告,危害網民身心健康及整個網絡世界的精神文化良性發展的行為。在我國開展的“打擊淫穢色情網站”專項行動中,經核查,共整理出色情網站線索4031條,“違法和不良信息舉報中心”受理舉報線索49000多條。北京、河北、廣東、四川等18個省市共破獲淫穢色情網站刑事案件188起,抓獲涉案犯罪嫌疑人329名,關閉淫穢色情網站近700個。網絡賭博犯罪更是觸目驚心,近幾年所偵破的網絡賭博犯罪的涉案金額從幾百萬元、幾千萬元到幾億元,甚至2009年湖北咸寧警方偵破的新中國成立以來最大的一起賭博案,涉及金額已逾500億,2009年僅浙江省網絡賭博上升高達212%。另外,各種形式的網絡詐騙犯罪愈演愈烈,其中手機詐騙犯罪明顯增多。2008年公安部網站專門發文“警惕網絡詐騙犯罪的影響和滲透”,列舉了網絡詐騙犯罪的諸多犯罪手段,認為“網絡詐騙已嚴重影響了互聯網向傳統產業和現代服務業的滲透,阻礙了互聯網事業的正常、健康發展”。

當前網絡犯罪除了具有智能性、隱蔽性、危害范圍大等特點外,還具有以下突出特點:

第一,犯罪“黑數”大。網絡違法犯罪“黑數”較大,實際發案數遠遠大于公安機關受理數。韓國網民數量3067萬,其一年僅立案查處的盜竊網絡游戲賬號案件就有六萬多起,我國網民早已過億,而2005年立案查處的各類網絡犯罪案件總共才兩萬多起。按照普通刑事案件立案查處數占發案數三分之一的一般規律來比較,這種情形令人擔憂。第二,有組織犯罪突出。從已經破獲的大量的網絡犯罪來看,主要是由犯罪團伙利用網絡以獲利為目的所進行的。例如2007年南京市“11·21”網絡介紹賣淫團伙案,一舉抓獲涉案嫌疑人12名。第三,犯罪平民化、低齡化突出。當前一般網民通過學習在犯罪動機的驅使下,就可以成為黑客,侵入并破壞計算機的安全系統,這也是網絡犯罪快速發展的重要原因。據2006年的統計顯示,中國發生網絡犯罪的人中,51%的年齡在26歲以上,18～25歲的占45%,18歲以下的占4%。可見,犯罪低齡化特征非常明顯。第四,女性犯罪主體增加。2005年北京海淀法院經過研究發現,在利用網絡資源的犯罪類型中,女性犯罪突出,女性犯罪12人,年齡偏大,平均年齡達到34.7歲,學歷較高,大學文化程度,占到84.6%。近幾年,有更多的女性成為網絡詐騙、網絡淫穢色情犯罪等案件的制造者和主要成員。第五,公然犯罪猖獗。盡管大量網絡犯罪非常隱蔽,但近年發展泛濫的網絡恐怖主義犯罪、網絡色情犯罪等表現出“必須或必然為不特定的人或特定的多數人所共見”的公然性特征。第六,跨國性特征明顯。網絡恐怖主義與邪教網絡犯罪、網絡走私、網絡賭博、網絡淫穢色情等犯罪往往跨涉多國、多地區乃至全球,表現出國內犯罪與國際犯罪交叉結合的特征。

二、新形勢下的網絡犯罪發展趨勢

2010年1月15日,中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在京發布了《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》數據顯示,截至2009年12月,我國網民規模已達3.84億,互聯網普及率進一步提升,達到28.9%,在網絡快速發展的新形勢下,今后我國的網絡犯罪將呈現以下趨勢:

1.網絡犯罪總量會繼續增加

由于網絡犯罪主體和犯罪對象的不特定性,網民規模的擴大,一個合理的推論就是網絡犯罪總量會增加。網絡病毒犯罪在利益和好奇心的驅動下,隨著網民的增加尤其是青少年網民的增加,仍然會處于上升趨勢。雖然部分網絡犯罪可能由于國家集中開展的專項斗爭,例如網絡色情犯罪,會暫時有所減少,但很可能會采取更隱蔽的形式變相出現。

2.手機網絡犯罪會比較突出

截至2009年12月底,手機網民規模2.33億,占網民總體的60.8%,隨著“3G”時代的到來,移動網絡、手機終端在中國互聯網發展中起著更加重要的作用。因此,手機網絡犯罪總量會上升,形式也會更加多樣。

3.網絡商務犯罪會增加

網絡詐騙等犯罪的大量出現一度阻礙了電子商務的發展,但在金融危機沖擊下,很多企業轉向以網絡作為便捷的營銷平臺,增加了網絡購物市場的商品供應量。同時隨著網購觀念的普及,網絡購物已經逐漸成為許多網民的一種消費生活習慣,據《報告》顯示,2009年,網絡購物用戶規模1.08億人,年增長45.9%,網絡購物使用率繼續上升,目前達到28.1%。據CNNIC監測,2009年中國網絡購物市場交易規模達到2500億,較2008年翻番增長。網絡商品銷售的激烈競爭,很可能導致網絡不正當競爭的商務行為的增加,惡意犯罪分子也會利用這個大市場進行更多的網絡犯罪。

4.網絡犯罪主體和犯罪對象情況更加復雜

一是農民和無業人員可能會增加。《報告》顯示,2009年農村網民規模達到10681萬,占整體網民的27.8%。同比增長26.3%,網民中無收入群體比重繼續上升,目前達到10%。在增加的這些網民中,勢必會有網絡犯罪主體和犯罪對象的出現。二是網絡犯罪低齡化趨勢會繼續加劇,也會有更多的青少年成為網絡犯罪的被害人。《報告》顯示,低齡網民在全體網民中的占比在上升,10歲以下網民群體增至1.1%。在手機網民年齡結構中,在10～29歲年齡段的分布最為集中,占到了整體手機網民的73.2%。與整體網民相比,手機上網更多地吸引了年輕群體,尤其是青少年群體。那么,由于現代青少年網絡技術水平的提高以及強烈的好奇心、淡漠的責任心,一些青少年可能會主動或被動地進行網絡犯罪,同時,青少年抵御侵害的能力較弱,會有更多的犯罪以其為犯罪對象。一些邪教組織就曾公開叫囂,“今天不重視培養青少年骨干,明天教會就會倒閉”。三是法人犯罪主體會增加。如上文所言,網絡商務的激烈競爭很可能導致法人組織在利益的刺激下成為網絡犯罪的主體。

5.跨國網絡犯罪會繼續增加

據統計,目前世界上已有200多個國家和地區使用互聯網,由于空間和法律制度的不便,使得跨國網絡犯罪的偵破異常困難,這也是跨國犯罪分子有恃無恐的重要原因。當前危害國家安全和社會穩定的跨國網絡犯罪勢頭不減,在我國網絡快速發展的新形勢下,而其他侵財性跨國網絡犯罪也會增加。

三、構建網絡犯罪的防控體系

1.加強社會道德建設,重視網絡道德養成

盡管網絡犯罪空間是虛擬的,但網絡犯罪的主體和對象卻是現實中的人。網絡犯罪發生的根源在于現實社會中道德行為的失范,因此,加強社會道德建設是防控網絡犯罪的基礎。加強社會道德建設應在批判繼承我國傳統道德的基礎上,在全社會確立現代道德觀念、樹立榮辱觀,以確定價值取向,為人們提供基本的價值準則和行為規范。同時,加強網絡道德的養成是防控網絡犯罪的根本,尤其對于青少年群體意義重大。青少年時期正是價值觀確立的時期,必須加強引導,使青少年可以正確使用網絡工具、健康進行網絡交往,自覺避免沉迷網絡,養成網絡自律精神。

2.健全刑事立法,網絡犯罪防控有法可依

現有的刑事立法狀況已經不能適應當前網絡犯罪的發展形勢的需要,為了有效防控網絡犯罪,刑事立法應在以下方面有所作為:

第一,完善針對網絡犯罪的單行刑法和附屬刑法立法。通過及時和快速反應的單行刑法和附屬刑法立法,如制定獨立的《網絡犯罪法》,明確規定網絡賭博、網絡色情等犯罪,及時彌補刑法典相對穩定和滯后性的不足,就可以根據罪刑法定原則,對于刑法規定的網絡犯罪加大打擊力度,實現罪責刑的統一,達到刑罰一般預防和特殊預防的目的。同時,針對《維護互聯網安全的決定》中只設置了罪狀而無相應法定刑的狀況完善立法,使附屬刑法正常發揮其作用。

第二,單列獨立的網絡病毒犯罪以有效打擊原發網絡犯罪。《刑法》第286條所列舉的三款犯罪行為犯罪對象和犯罪方法各不相同,該條究竟是一罪還是數罪一直頗有爭議。網絡病毒犯罪所危害的是不特定的計算機信息系統,沒有明確的犯罪對象,無須以違反國家規定為構成犯罪的前提,因此,只要是制作和傳播了網絡病毒足以危及計算機網絡的安全,具有嚴重的社會危害性的行為就可構成此罪,造成嚴重后果的加重處罰。

第三,增加法人(單位)網絡犯罪規定。根據我國刑法規定,單位實施危害社會的行為,只有法律規定為單位犯罪的,才應當負刑事責任。現實中法人(單位)網絡犯罪客觀存在,危害性比自然人犯罪更大,在一些附屬刑法中,雖然明確規定了單位構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任,如《中華人民共和國計算機信息系統保護條例》,但現行刑法只規定了對危害行為的直接實施者、參與者以及主管人員等依法追究刑事責任,并沒有法人(單位)網絡犯罪的明確規定,因此從長遠來看,完善刑事立法,增設法人(單位)可以構成此類犯罪的主體,對于打擊網絡犯罪具有重要的現實意義。

第四,完善網絡犯罪刑罰設置。一是增加針對網絡犯罪的刑罰種類。世界上許多國家對網絡犯罪都規定了自由刑、財產刑與資格刑等多個刑種,而我國刑法對網絡犯罪僅有自由刑這一單一刑種(刑法的285條、286條規定),這與網絡犯罪的圖利性與上網的特有方式不相匹配,因此規定相應的財產刑與資格刑,可以削弱主體的犯罪能力,有利于犯罪的特殊預防。二是規定與網絡犯罪相適應的法定刑幅度。網絡犯罪的危害通常遠遠超過傳統犯罪,如果僅以傳統犯罪的法定刑進行處罰,既有損法律的公平,也難以起到應有的威懾作用,例如,2006年涉案金額高達6億元的京城“網絡賭球第一案”,“莊家”顧聯寶,最終因賭博罪才被判處有期徒刑兩年半,罰金3萬元,因為目前我國刑法規定對賭博案件量刑的上限是有期徒刑3年。因此,對于網絡犯罪應根據具體的犯罪,考慮其責任狀態和實際危害程度,確立適當的法定刑。

第五,完善刑事程序立法。當前在網絡犯罪證據認定方面程序立法的不足阻礙了司法機關對網絡犯罪的有力打擊,當務之急就是明確電子證據的立法。現行《刑事訴訟法》中沒有規定電子證據,但在司法實踐中,電子證據作為一種證據形態已逐漸被司法機關和廣大公眾所接受,而且已有多起采信電子證據的案例,電子證據在事實上已經被賦予了證據的效力。但由于立法的限制,司法機關往往將一些能夠證明犯罪事實的電子數據作為間接證據,或轉換為視聽資料證據類型,對于電子證據的收集和采信也缺乏統一的標準,這些都不利于網絡犯罪案件的偵破和法律的公平。因此,應該盡快統一立法明確電子證據的相關規定。另外,關于網絡犯罪管轄權問題也亟待立法明確,已有學者建議,對于國內網絡犯罪的管轄,以網絡犯罪的 IP地址作為網絡犯罪屬地管轄的聯結點;對于網絡犯罪的國際刑事管轄權在國內立法中確立以屬地管轄為基礎的有限管轄原則,并參加或締結網絡犯罪刑事管轄的國際公約,通過國際條約來解決網絡犯罪刑事管轄權的沖突問題。只有盡快完善網絡犯罪的刑事管轄權立法,才能有效及時地打擊網絡犯罪。

3.加強公安司法隊伍建設,提高網絡犯罪防控實效

第一,加強治安管理工作,將網絡犯罪消滅在萌芽狀態。網吧等特殊場所往往成為網絡犯罪分子的犯罪地點,公安隊伍應加強對網吧等特殊場所的治安管理和檢查,雖然根據《報告》顯示,網吧上網的網民增長速度下降,但2009年一年仍然增加了850萬人,因此,網吧管理仍然是防控網絡犯罪的一項基礎工作。

第二,加強網絡警察隊伍建設。網絡犯罪的偵破需要具有網絡專業知識的人才,我國雖然已經建立網絡警察隊伍,但仍然不能應對當前網絡犯罪,因此仍然需要加大技術設備以及吸納網絡人才的資金投入,做好警察網絡專業培訓工作,提高網絡犯罪的協查合作偵破能力,及時高效地打擊網絡犯罪。

第三,提高法官的素質,依法高效懲處網絡犯罪。由于網絡犯罪案件的特殊性,對辦案法官提出了更高的要求,不僅需要較高的法律專業素養,能夠對相關法律熟悉并正確運用自由裁量權,還需要具備相應的網絡專業知識,以便能夠縮短案件審理期限,給予網絡犯罪分子及時、適當的刑事處遇。只有這樣才能有效實現懲治網絡犯罪的一般預防和特殊預防的目的。

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D917.6

A

1008-469X(2010)05-0032-04

2010-07-24

胡利敏(1974-),女,河北景縣人,副教授,法學碩士,主要從事法學、思想政治教育研究。