土地可持續利用原則的倫理學思考①

傅麗華,劉楚玉

(1.湖南工業大學,湖南株洲 412008;2.湖南鐵道職業技術學院,湖南株洲 412001)

土地可持續利用原則的倫理學思考①

傅麗華1,劉楚玉2

(1.湖南工業大學,湖南株洲 412008;2.湖南鐵道職業技術學院,湖南株洲 412001)

人類在土地利用活動中,出現了種種不合理的現象。人類對土地利用和改造的過程,既是一種自然活動,也是一種經濟活動,在土地利用的過程中,要樹立良好的土地利用倫理觀?？沙掷m發展理論為土地利用活動提供了理論依據,根據土地可持續利用的倫理學要求,我們必須正確處理好公平與效益的關系、生態、經濟、社會的效益關系,以及教育引導和科學管理的關系。

土地利用倫理;可持續發展理論;生態倫理

土地利用是人類根據土地的自然特點,按一定的經濟、社會目的,采取一系列生物、技術手段,對土地進行的長期性或周期性的經營管理和治理改造活動[1]。土地利用既是一個把土地的自然生態系統變為人工生態系統的活動,也是一個自然、經濟、社會諸因素綜合作用的復雜過程。

土地持續利用是協調人類當代和后代之間在經濟、社會、與環境方面的需求,同時維持和提高土地資源質量的利用方式和途徑。聯合國糧農組織認為土地持續利用是將技術、政策、社會經濟、環境效益結合在一起,保持和提高生產力,降低生產風險,保護自然資源及其潛力并有效防止土地退化,符合經濟可行性和社會接受性的行為[2]。

一、土地利用倫理問題的提出

土地資源是土地利用的對象,同時也是自然資源的重要類型。它具有供給稀缺性、不可再生性、用途的不可替代性,以及地域性、差異性等特征。歷史上,由于人們認識水平的原因,人類在土地利用這種活動中,出現了種種不合理的現象,不僅違背自然規律,而且違背了社會規律,造成了嚴重的后果。

從自然方面來看,由于人類的濫砍濫伐、過度開墾等問題,工業、農業以及生活等方面的污染,導致了環境的嚴重惡化,表現為水土流失、土地沙漠化、草地退化、土地污染、生物多樣性的消失,以及熱帶森林退化等重大問題,這些自然問題的出現,反過來又給土地再利用帶來很大的阻礙。

最突出的土地利用問題是水土流失問題。據估計,世界每年因水土流失減少的生產價值達 420億美元,建國初期全國水土流失面積為 116萬 km2(到 20世紀 80年代末治理 50萬 km2),近幾年已發展到 163萬 km2。其中受水土流失危害的耕地約占耕地面積的 1/3,另據聯合國《世界資源》一書統計,黃河和長江的年輸沙量分別占世界九大河流的第一位和第四位,每年從陸地上帶走大量的豐肥表土,每年流失的土壤量達 50億 t,約占世界流失量的1/5。流失的表土相當于每年損失 33.3 cm厚的耕作層。流失的氮、磷、鉀營養元素,超過了全國一年的化肥施用量。據統計,在全國 200多個貧困縣中, 87%分布在水土流失嚴重的地區,最嚴重的是黃土高原,水土流失面積占黃土高原總面積的 79%左右。在流失速度大于治理速度的情況下,造成河流淤積,河床抬高,洪水威脅嚴重。

其次是城市化及城鎮化帶來的土地利用結構失調問題。世界上每年大約有 100萬公頃的良田(其中大多是在雨水充足的地區)被城市化所占用。另外,我國人口多、人均耕地少、耕地后備資源不足的基本國情,在城鎮建設進程中也表現出一系列的突出問題:一方面人口不斷增加,為確保糧食安全,現有耕地數量不能再減少;另一方面,我國正處在工業化發展期,隨著經濟建設的發展及工業化、城市化的進程,不可避免地還要占用部分土地,而宜耕后備土地資源的開發又受到數量少、質量差、開墾難度大和生態環境等諸多因素的限制,潛力十分有限。土地利用問題也是小城鎮建設的核心問題之一。隨著我國城鎮化步伐加快,小城鎮數量猛增帶來的土地利用結構性矛盾越來越突出,逐漸成為小城鎮建設發展不可忽視的制約因素。

這些事實和教訓告訴我們,土地利用作為人類的一種活動而不是一種盲目行為,必須受到倫理規范的制約,而且刻不容緩。人類對土地利用和改造的過程,既是一種自然活動也是一種經濟活動,兼具自然性和社會性,因而在土地利用的過程中,我們不但要遵循一定的自然規律,同時也應遵循社會規律,樹立良好的土地利用倫理觀。

二、土地可持續利用原則的倫理學體現

土地可持續利用原則是可持續發展理論在土地利用中的具體應用?？沙掷m發展理論提出了三個原則,一是公平性原則,包括代內公平和代際公平;二是持續性原則,強調資源的永續利用和生態環境的可持續性;三是共同性原則,強調實現可持續發展,是人類共同的道義和責任。

從倫理學角度看,土地利用的倫理關系既體現了人與自然的關系,同時也體現人與人之間的關系。因此,土地利用的倫理學原則,首先應正確處理好兩種關系,即從自然規律出發,正確處理人與自然的關系,同是也要從社會規律出發,正確處理人與人之間的關系。而可持續發展原則的提出,明確了我們正確處理兩種關系的原則和規范,因而具有一定的倫理意義和倫理價值。

(1)體現了倫理學的規范性要求

可持續發展思想的萌芽可以追溯到我國 2200多年前的春秋戰國時代,但真正引起人類重視這一問題,是在 20世紀 70年代以后,工業發展導致環境問題加劇,使得人類的環境意識開始覺醒,重新思考自身的行為對自然資源和經濟發展方式的選擇。工業革命以來,人們從生態環境被破壞所產生的嚴重后果中認識到,人類雖然是地球的主宰,但卻同其他生物一樣,只是生命之網中的一個節,其生存和發展狀況依賴于其它生物和環境的完好程度。1987年正式提出了可持續發展的思想,并將其定義為“科學的發展觀,這種發展既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害”[3]。應該說,可持續發展觀是建立在科學基礎上的理論,這種理論克服以往發展觀的片面性、狹隘性,能夠指導人類的實踐,因此,從可持續發展的倫理規范要求出發,土地問題盡管沒有被完全解決,但也得到了很大的改善,人類對與土地利用的不正當方法得到了有效地制止。

(2)體現了倫理學的和諧觀

西方傳統思想認為,人與自然是對立的,所以非常強調人與自然斗爭的一面,從這種傳統的發展觀出發,人總是以征服者的姿態出現在自然的面前,由此導致了人與自然這一關系的惡化,而對于兩者之間和諧統一的一面沒有引起足夠重視。土地可持續利用原則的確立,意味著人類正改變西方傳統思想的影響,人是自然界的一部分,人類與自然的關系是平等的伙伴關系,而不是所謂的主次依附或對立的關系?？沙掷m發展原則的提出,轉變人與自然的對立關系,把人與自然放置在和諧同一的關系中。

土地可持續利用原則繼承了中國古代“天人合一”的整體和諧觀,強調人與自然的相互關聯,強調兩者的和諧統一,強調人類利益與自然環境的和諧統一。早在我國古代,人們就形成了“天人合一”的思想,認為人與自然是和諧同一的整體。這一思想在孔子、孟子、老子以及儒家經典《周易》中都有相當明確的表述。例如老子認為,道是貫通自然界與人類社會的根本法則,換句話說,人與自然雖可分而言之,然其根本原則是一體的?！吨芤住分刑岢觥芭c天地合其德,與日月合其明,與四時合其序”的境界,也認為人與自然是和諧統一的,人與自然的和諧是最高目標的道德規范[4]。

土地可持續利用原則不僅體現人與自然的和諧,同時也體現了人與人之間社會關系的和諧。在土地的利用中,我們既要考慮到局部利益,同時也要考慮整體利益;既要考慮到短期利益,也要考慮到長期利益。這種對利益的全盤考慮,能有效地協調人與人之間的關系,甚至當代與后代的利益問題,因而對于人與人之間和諧的社會關系的發展,具有重要的作用。

(3)體現了倫理學的公平性要求

公平是人們歷來追求的一個價值目標,而對于公平則有不同的解釋。歸結起來,有以下幾個方面,即權力的公平、分配的公平、過程的公平等。土地可持續利用原則全面體現了倫理學的公平性要求。

土地作為人類社會的一種有限而寶貴的自然資源,并非為某一代所特有,古代人具有對擁有土地的權力,現代人也一樣擁有對土地的權力,后代人同樣如此。可見土地可持續利用原則,強調人類歷代對土地資源權力的平等性,強調后代對于土地資源所享有的權力。如果現代人對土地資源進行過度開發,而導致后代人無法利用土地資源時,就侵犯了后代人擁有土地資源的權力,因而是不道德的。

在有限的土地空間配置上遵守互補互利原則,在時間上遵守世代共享原則,在內涵上遵守集約利用原則,這是在倫理思維的支配下,以理智的視角與泛愛的歷史責任感研究土地利用問題,從而維護土地健康和土地資源的世代配置效率。土地可持續利用原則不僅在代際的方面體現了公平性,而且在當代人之間體現了公平性。

以土地利用結構調整為例,土地可持續利用原則要求我們必須正確處理農業用地與城市建設用地、農業內部的農、林、牧、漁業的用地,以及城市內部的生活、商業與工業等方面的用地比例,以保障各產業對于土地利用的需求,實現公平性。

土地可持續利用原則正逐步深入到人們思想和實踐活動,已在土地利用中取得了成效。它對保證土地資源永續利用,對土地資本包括人力資本即知識技術、人造資本、自然環境資本總量不斷增長都起到了積極的推動作用。

三、土地可持續利用原則的具體倫理要求

土地利用的倫理原則是人類在長期的生產實踐活動中形成的,是關于人與土地及生態系統關系的哲學思考和道德規范。也是人類對自然規律的不斷認識和總結基礎上的倫理思考。100多年前,恩格斯曾告誡人們“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利,每一次這樣的勝利,自然界都報復了我們”[1]?？沙掷m發展理論為土地利用活動提供了理論依據。根據土地可持續利用的倫理學要求,必須正確處理以下三種關系。

(1)公平與效益的關系

可持續發展的核心是人的可持續發展,人是一切社會關系的總和,土地利用就是要保證實現人的可持續發展。要注意不能把人與自然對立起來,人類應主動協調和處理好與自然的關系。第一,要考慮土地利用是否能提供最大的社會福利和社會效益。土地利用要求考慮公共利益最大化,不能以局部利益最大化來犧牲整體利益,需做好土地利用的功能布局和不同土地利用方式的地域協調分工。第二,土地利用倫理要考慮公平性原則。作為一個理性的社會選擇或倫理規范,每一個社會成員應該而且有責任,使同代人都有同等權力和機會開發利用土地資源。同時,當代人有義務保護土地資源,使得我們的子孫后代能夠與我們均等地享受這些土地資源的收益。要注重改善及保障社會各階層尤其是社會弱勢群體的利益和基本權利。土地利用倫理要避免使處于社會低收入階層的社會經濟狀況惡化。不論他們的社會地位和經濟狀況如何,土地倫理利用應保護每個人的最低限度的社會、環境權利。樹立個人權利和公共權利的觀念,使社會福利和效用最大化。不允許存在那些試圖防止或排除其他社會成員享用這些資源的土地利用行為[5]。第三,對社會成員的個人生活方式必須符合社會基本倫理道德規范。以犧牲他人和社會公眾的利益為代價的,造成土地浪費是不符合倫理要求的利用行為要加以制止。第四,要積極承擔環境義務。人類的倫理責任要求土地利用的方針應促使人類活動范圍盡量減少,努力保護生態系統及生物多樣性,將人類對環境的負面影響降到最低。

(2)生態、經濟、社會三大效益的關系

從全局和長遠來看,三大效益是一致的,但是在土地利用中常出現只重視當前經濟利益而忽視長遠的社會和生態環境利益的短期行為,并產生了嚴重的負面影響。要充分考慮可持續發展的各個方面,高效和循環利用土地資源,樹立跨時空的倫理觀,約束和規范當代人的行為,不對后代人滿足需要的能力造成危害[6]。人類在對土地實施利用管理必須要有長遠利益的考慮。系統工程,包括生態、經濟和社會持續發展三大子系統,這三個子系統必須相互協調、均衡發展。耕地資源急劇減少,土地利用結構與布局失衡,以及土地質量不斷下降等,都是生態持續與經濟持續以及經濟利益與社會穩定之間難以協調而導致的地土利用矛盾。例如,對土地如果只用不養,只開發不治理,追求短期的、局部的經濟利益,都將引起土地自然生產潛力的耗竭或社會的反對與不認可,最終可能導致經濟利益難以獲得。

(3)教育引導和科學管理的關系

對土地利用方式依法管理,才能有效保護各階層、社會各部門對土地資源的需求和合理利用;加強對土地倫理觀的教育,才能主動引導人類遵循各項土地利用制度和規范的要求,將科學利用土地的要求內化為對自己行為如何規范的要求。土地利用同時也應遵循自然、經濟規律,運用先進的科學技術,提高土地利用和管理水平,實施土地利用的動態監測,提高對土地利用現狀壓力—狀態—響應機制的研究和土地利用的空間格局及演變研究,保證土地利用沿科學健康的軌道良性循環發展。

[1]歐名豪.土地利用管理 [M].北京:中國農業出版社, 2003:6.

[2]陳百明,張鳳榮.中國土地可持續利用指標體系的理論與方法[J].自然資源學報,2001(3).

[3]世界環境與發展委員會.我們共同的未來[M].王之佳,柯金良,譯.長春:吉林人民出版社,1997:8.

[4]鐘祥財.中國土地思想史稿[M].上海:上海社會科學院出版社,1995:50-61.

[5]楊國清,祝國瑞.土地生態倫理觀與土地倫理利用[J].科技進步與對策,2005(2).

[6]吳次芳,葉艷妹.土地利用中的倫理學問題探討[J].浙江大學學報(人文社會科學版),2001(2).

責任編輯:衛 華

An Ethical Reflection on the Susta inable Use of Land

FU Lihua1,L IU Chuyu2

(1.Hunan University of technology,Zhuzhou,Huan,412008 2.Hunan Railway Professional Technology College,Zhuzhou,Huan,412001)

There have beenmany unreasonable phenomena in land use.A sound ethicaloutlook on land use should be set up during the processof land use and transfor mation,which is not only a natural activity but also an economic activity.The sustainable development theoryprovides theoretical grounds for land use activities.According to the ethical requirementof sustainable land use,wemustproperly coordinate the relationships be tween fairness and benefits,ecology and economy,educational guide and scientific management.

land use ethics;sustainable development theory;ecological ethics

B82-058

A

1674-117X(2010)05-0043-04

2010-06-23

傅麗華 (1971-),女,湖南永州人,湖南工業大學副教授,湖南師范大學博士研究生,主要從事區域經濟與土地利用研究與教學;劉楚玉(1965-),男,湖南衡陽人,湖南鐵道職業技術學院講師。