奧巴馬執政后的中美貿易摩擦分析及展望*

張 京,龐引巧

(1.河北廣播電視大學,河北石家莊 050071; 2.河北醫科大學,河北石家莊 050017)

奧巴馬執政后的中美貿易摩擦分析及展望*

張 京1,龐引巧2

(1.河北廣播電視大學,河北石家莊 050071; 2.河北醫科大學,河北石家莊 050017)

自2009年奧巴馬執政以來,中美兩國間貿易摩擦越演越烈,美國政府連續多次對中國出口美國的產品實施了反傾銷行動,立案率之高,在國際貿易史上也極為罕見。為維護中國企業的利益,促進中國對外貿易的順利發展,中國政府必須認真研究,對中美貿易的未來走向及時地作出分析并采取相應對策。

奧巴馬執政;中美貿易;貿易摩擦;貿易對策

2009年中美各級經貿交流密集展開,整體關系基調也得到質的提升。中美經貿關系既是融合、合作過程,也是摩擦、沖突過程。但把握大局、拓展共同利益,無疑符合雙方及全球的利益。

一、中美經貿的現狀

2009年,在全球共同應對金融和經濟危機的大背景下,中美兩國首腦多次舉行會晤,中美戰略與經濟對話等多層次雙邊交流密集展開。2009年11月中旬美國總統奧巴馬訪華期間,中美兩國發表聯合聲明,表示將“致力于建設21世紀積極合作全面的中美關系,并將采取切實行動穩步建立應對共同挑戰的伙伴關系”。

在這一中美整體關系的新定位里,經貿無疑具有舉足輕重的地位。目前中美互為第二大貿易伙伴,中國是美國第三大出口市場,美國是中國第二大出口市場。中美雙邊貿易額在過去30年里增長了130倍。尤其是中國2001年加入世貿組織后,中美經貿關系日趨緊密,2003年雙邊貿易額突破千億美元,到2008年已接近4000億美元。目前美國對華直接投資已超過590億美元,中國在美也有大量債券投資,是美國最大債權國。

但伴隨著經濟復蘇的進程,中美貿易摩擦越來越成為媒體聚焦的熱點。2009年9月,在奧巴馬批準未來3年對中國輸美輪胎在4%的常規關稅基礎上分別加征35%、25%和20%的懲罰性關稅后,中國訴諸WTO爭端解決程序。之后,中國對美國出口到中國的工業用酸、雞肉等加征進口關稅或者采取貿易限制措施,美國則開始處理國內對中國“傾銷”其他商品的指控。2009年12月30日,美國國際貿易委員會終裁決定對華油井管加征10%至16%的關稅,涉及金額27億美元、中國鋼企90多家,是迄今美國對華貿易制裁涉及金額最大的一起案件。2010年1月6日美國宣布,對從中國進口的價值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43%至289%的反傾銷關稅。此前一天,美國鋼鐵工人聯合會和四家美國公司提出反傾銷反補貼調查申請,要求對中國產鉆桿征收109%至274%的關稅。2010年2月3日美國總統奧巴馬向國會參議院民主黨政策委員會的議員發表演講,表示美國將在匯率上對中國采取更為強硬的立場,并且要求中國更大地開放市場從而擴大美國出口,創造其國內的就業機會。2010年2月5日,中國商務部公布對美白羽肉雞產品反傾銷調查初步裁決:在本案調查期內,原產于美國的進口白羽肉雞產品存在傾銷,中國國內白羽肉雞產業受到了實質損害,而且傾銷與實質損害之間存在因果關系,決定自2010年2月13日起,進口經營者在進口原產于美國的白羽肉雞產品時,應依據本初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國海關提供相應的保證金。美國應訴公司被裁定43.1%至80.5%不等的傾銷幅度,未應訴公司傾銷幅度為105.4%。2010年2月6日美國商務部表示,由于中國大陸生產的禮物盒以及包裝絲帶產品售價嚴重偏低,所以需征收反傾銷稅,征收最高超過231%。至于美國的絲帶最大來源地中國臺灣,則只征收4.54%的稅款。

二、中美貿易摩擦的成因分析

1.美國的霸權主義全球戰略

為國家中占主導地位的階層謀取最大限度的利益,使美國更加高度關注中國的崛起給美國帶來的挑戰,不希望看到一個日益強大的、今后可能與之相抗衡的中國出現而導致美國自身的經濟利益受到威脅。特別是中國是金融危機中少數保持經濟持續增長的國家,尤其是內需市場消費潛能的逐步釋放為中國經濟保持活力、并且在世界經濟發展中發揮正面影響提供了堅實基礎。在世界金融危機不斷深化的過程中,越來越多的國際組織、國家政府以及經濟學家對中國政府寄予厚望,期許中國政府能在拉動世界經濟走出低谷、加速復蘇方面發揮越來越重要的戰略作用。這顯然觸痛了美國部分政客的敏感神經,擔心中國威脅到美國的所謂世界經濟和政治“霸主”地位,從而重提“中國威脅論”,對中美關系施加了負面影響。

2.中美經貿關系的飛速發展

近幾年來,特別是中國加入世貿組織以來,中美經貿關系出現超高速增長,導致貿易的不平衡問題逐步顯現。按照美方的統計數字,美國存在巨額貿易逆差,而中國產品占美國整個外貿逆差的五分之一,分量比較重。在這種情況下,美國一些人認為,中國向美國出口產品損害了美國的利益,尤其是中美兩國進出口結構的差異,使得美國有相當一部分人認為,中國大量低成本的勞動密集型產品嚴重沖擊了美國的同類企業,引起了失業和企業效益不佳,而且中國產品的低成本是因為“政府行為扭曲了市場政策”,或者工人的工資不合理,這對美國競爭者來說“不夠公平”,違背了“公平貿易”原則。使得原本就敵不過他國同類產品的美國某些夕陽工業,如鋼鐵業、紡織業等,面臨著更大的競爭壓力。在這種情況下,有可能造成一大部分人的失業。因此,高額財政赤字與失業率居高不下成為困擾奧巴馬的兩大國內經濟難題,在2010年2月3日發布的美國國情咨文中,他也明確表示擔心美國會從世界頂峰地位滑落下來,種種煩惱讓他“不得不”采取措施遏制出口大國——中國來換取國內支持。

3.人民幣幣值問題

這與美國國內目前的狀況密切相關,而中國實行緊盯美元的固定匯率制度,使得以美元表現的商品價格偏低,從而促進了中國產品對美國的出口,并且限制了美國產品對中國市場的出口。從2001年以來,美國開始通過美元貶值來改善其逆差,這項政策提高了美國產品對歐元區和日本的競爭力。但由于中國實行人民幣盯住美元的匯率政策,人民幣也隨美元一起貶值,使得中國產品的競爭力也增強了。在美國看來,中國利用盯住美元的匯率政策分享了美元貶值的好處。由于盯住美元的匯率政策,使得美國認為中國商品的價格偏離了實際價值,美國希望通過人民幣升值來減少其巨大的貿易赤字,并從而增加其本國制造業就業。

4.政治因素

貿易政策的制定受國內不同利益集團組織起來在政治上為共同利益而行動的不同能力的影響。首先,勞工團體一直是奧巴馬的鐵桿支持者。奧巴馬在競選期間也曾公開做出過“保護制造業工人利益”的承諾。金融危機下,美國的高失業現象一直是極其敏感的政治性話題。在中美貿易摩擦中,奧巴馬不愿冒失去勞工團體支持的風險而堅持自由貿易政策的立場。其次,從2009年9月開始,在美國國會門前數萬游行示威反對醫改的民眾顯然讓新政府感到了莫大的壓力。這時候,來自工會的支持對奧巴馬的醫保改革計劃和2010年秋季的中期選舉具有重要意義。當然必須承認的是,奧巴馬政府也在制裁力度上作了微小調整,以期在滿足國內政治需要的同時盡量減少對中美關系產生的沖擊。美國國際貿易委員會最初建議的在未來三年內對中國輪胎實施懲罰性關稅為55%、45%和35%;奧巴馬政府最終將其壓縮為35%、30%和25%。

三、中美貿易摩擦的未來展望

自中國入世后,中美貿易摩擦不斷,由于去年的全球經濟危機,這種摩擦似乎愈演愈烈。由于美國經濟形勢尚難言樂觀,美國國內政治變數巨大,跨入2010年中美經貿關系將面臨更多挑戰。

1.中美貿易摩擦可能受政治影響而升級

中美經貿關系中面臨的最大挑戰并不是來自經濟體系,而是來自政治活動和政治目標的干擾。很多美國國會議員對中國人民幣匯率、知識產權保護和其他貿易政策采取強烈的批評態度。

2.美國仍將以中美貿易不平衡為理由向人民幣匯率施壓

在2010年3月舉行的國會經濟聯委會聽證會上,民主黨參議員舒默再次就人民幣升值問題強烈要求白宮對華施壓。實際上匯率問題并不是中美貿易不平衡的原因,對于美國來說,中美的貿易逆差只是取代了之前的中日貿易逆差,迫使人民幣升值,只會使貿易逆差國轉向他國,美國的貿易逆差是由于結構性因素帶來的必然結果,不會在一朝一夕改變,還會繼續下去。

3.美國貿易保護措施可能會出現更多花樣

中美關系已進入非常成熟的階段,再用好與壞來形容今天的中美關系已經太膚淺。從存量來看,中國對美國出口多,但是從增量來看,美國對中國的出口卻占據優勢。近幾年美國每年對中國的出口增長率都在30%左右,遠遠超過中國對美國百分之十幾的出口增長率,另據統計,2001年至2007年,美國整體對外出口增長30%,對華出口增長達100%。中國巨大的市場對美國有絕對吸引力,中美經貿領域的良性互動不僅有利于兩國,更是對世界和平發展的貢獻。美國一定舍不得放棄。正如華盛頓智庫布魯金斯學會中國問題專家李侃如坦言:“如果我們能找出駕馭差異的方法,并在可以合作的領域進行合作,雙方就會共贏。如果不這樣做的話,那只是雙輸。”奧巴馬確實也在2010年2月3日表示,未來5年美國的對外出口應該翻倍,要達到這一點中國市場非常重要。奧巴馬說:“我相信美國的未來維系于向全世界出口美國制造的商品,而中國正在成為美國商品的最大市場之一,亞洲也是,因此美國自己封閉市場也是不正確的。如果我們對亞洲的出口哪怕僅僅是增加一個百分點,那也意味著能夠創造出數十萬甚至上百萬的工作崗位,這是容易做到的。”

四、理性應對中美貿易摩擦的對策

對以中國為主的對美順差大國而言,適當的妥協不可避免,但討價還價和適度的斗爭則是必須的。在危機后世界經濟格局和秩序的調整中,中美之間的分歧則主要體現在所謂全球經濟“再平衡”的目標和實現方式上——再平衡將在何種程度上以中國的出口和經濟增長為代價是問題的關鍵。

第一,中國對美貿易戰略重心不應僅放在爭取“市場經濟地位”這一技術性問題上,這不應成為奧巴馬政府與中方談判的較大籌碼之一。我國重視“市場經濟地位”問題是對的,但對此應有一個前提,即弄清“市場經濟地位”是戰術問題還是戰略問題。如果“市場經濟地位”本是戰術問題卻被當成戰略問題,提前解決它所付出的代價可能將超過實際好處,令中國得不償失。如對中國造成巨額損失的“輪胎案”中,美國采用的就是世貿組織成員專門針對中國的“特別保障措施”條款。

第二,中國在對美貿易上要手握涵蓋政治、經濟、社會等的全方位反制籌碼。不能再對美國關于不使用貿易保護措施的承諾心存幻想。與此同時,我國企業在應對摩擦中也要避免“授人以柄”,加快增長方式的轉變和產業結構的調整,改變低價競爭策略。另一方面,我國企業行業組織參與應對貿易摩擦的能力還要進一步加強。企業還要講究策略,不僅要抗辯,還可以考慮到調查國展開“公關”,在這些國家的媒體上發出中國的聲音。

第三,我國應把握 FT A(自由貿易協定)的歷史機遇,將對外經貿合作重心轉向區域經濟一體化建設上來。一旦“10+3”東亞經濟共同體得以建立,世界經濟美、歐、亞三足鼎立的格局也將最終確立,這就是對美國最好的制衡。

[1]趙曉.再論中國崛起之“國際經濟摩擦時代”[J].國際經濟評論,2005,(3,4).

[2]嚴建苗.國際貿易政策的政治經濟學分析[J].經濟學動態,2007,(10).

[3]肖煉.世界金融危機發展趨勢——對中國經濟的挑戰與機遇[J].國際貿易,2009,(5).

(責任編輯 宋 悅)

F752.771.2

A

1008-469X(2010)03-0028-03

2010-03-26

注:本文為河北廣播電視大學科學研究基金資助項目《中國入世后的中美貿易摩擦研究》(項目編號:2008D015)的研究成果之一。

張京(1965-),男,北京人,副教授,文學碩士,主要從事跨文化交際、WTO問題研究。