高校行政管理專業課程體系與教學內容改革分析

劉學民

(鄭州大學，河南鄭州450052)

高校行政管理專業課程體系與教學內容改革分析

劉學民

(鄭州大學，河南鄭州450052)

目前，我國高校行政管理專業課程體系和教學內容存在僅注重知識的掌握、忽視人文素養的培養等諸多問題。在分析這些問題的基礎之上，指出高校行政管理專業課程體系與教學內容改革需要培養和提高人文素養;重視理論課程的同時，又要注重實踐環節的安排;既重視定性課程，又要重視定量課程;改革單一的政治學取向和單一管理學取向;專業課程體系設計要有內在聯系和邏輯銜接。

行政管理學;課程體系;教學內容;改革分析

一、行政管理專業課程體系與教學內容現狀

行政管理學作為政治學的一門子學科，與管理學有著不解的聯姻之源，并成為20世紀80年代我國政治管理科學發展領域中備受注目的一門學科。歷經30年來的重建與發展，行政管理學無論是在理論研究還是在教學內容方面，已呈現出一派生機勃勃的景象。隨著中國政府職能從微觀領域轉向宏觀領域，從注重管理轉向注重公共服務和協作，起初的行政管理與服務的對象和范圍、管理與服務的內容和方式也理應加以轉變，以適應市場經濟、知識經濟和民主價值訴求的發展需要。

通常來講，根據課程的內容性質和功能，行政管理專業的整個課程體系應由公共基礎類課程、專業基礎類課程、專業核心類課程等三大類課程構成，這三大類課程各具特有的功能。

公共基礎類課程是指與其他專業沒有明顯的專業區分，以進行跨專業的基本素質教育為主要功能的課程。主要有馬克思主義哲學原理、毛澤東思想概論、鄧小平理論、法學基礎概論、政治經濟學、計算機基礎、大學英語、大學語文、思想品德修養、體育教育和藝術欣賞理論等課程。

專業基礎類課程是指進行行政管理專業基礎理論教育和提供基本專業能力與思維培養訓練能力的課程。這類課程是行政管理學專業的必修課程，主要有中西行政制度史、政府管理學、公共部門經濟學、公共組織理論、市政學、公共政策學導論、當代中國政治制度、行政哲學、西方行政學說史、比較政府行政體制等。

專業核心類課程是指為培養行政管理專業學生提供行政學素養與思維訓練，以使培養對象了解本專業前沿的學術理論成果、最新實踐應用成果，掌握必備的專業知識、結構和技能為主的課程。行政管理專業核心類課程在專業教育教學中具有頗高的學術理論和社會實踐應用價值。行政管理專業的核心課程主要有政治學、公共管理學、公共行政學、西方經濟學、法學、行政法學、管理學原理、政策學、社會學方法基礎、組織行為學教程等。

之外，國內高校行政管理專業還設有公共管理理論與方法拓展與素質課程，是行政管理專業的應用方法與技能課程，旨在拓寬知識領域，增強專業技能素質，主要有公共管理統計學、行政案例分析與研究、公共管理定量分析技術與方法、社會研究方法基礎、政府績效管理、普通邏輯學、公共部門人力資源管理、企業管理原理、公務文秘、公文寫作與處理、電子政務與信息化、辦公信息自動化科學等以及經濟法、政府公共關系學、企業管理基礎、領導決策科學和其他文史哲、經管類等課程。

二、行政管理學課程體系與教學內容存在的問題

一是僅注重知識理論的掌握，忽視人文素養的培養。理論教學體系之外，還要培養和提高學生的人文素養。而當前高校行政管理專業大多只注重知識理論的掌握，忽視人文素養的培養，尤其是忽視管理者的觀念、性格和品格等方面的強化訓練和培養。

二是過于注重學術理論課程，忽視實踐應用類課程。可以看出，我國高校行政管理專業課程體系的設置倚重理論學術類知識的教育，而忽視實踐應用技能的傳授與培養。比如對公共行政學、管理學等理論課程給予高度重視，但實踐應用課程(含實踐、案例分析)的設置與教育常常被忽略。

三是過于注重定性課程，忽視定量分析類課程。目前，我國高校行政管理專業課程體系設置過于倚重抽象理論。在行政管理專業課程體系設置上，定量分析類的課程偏少，僅限于公共管理統計學、微觀經濟學、宏觀經濟學和公共部門經濟學等幾門定量類課程，這極易導致行政管理專業培養出來的學生不能正確有效地對社會發生的公共問題進行定量化分析。只講抽象的理論，客觀上也影響了學生的量化思維能力的提升，影響到學生的就業或者進一步深造。

四是單一的政治學、管理學類課程取向。目前我國諸多高校安排行政管理課程不是從行政管理學的學科要求出發設置課程，而是從學校已有的師資隊伍出發設置課程。同時，政治學類的課程在整個課程體系中所占比例相當大，實際上反映了我國行政管理學教育存在著的政治學取向或者行政學范式依附于政治學范式的取向。來自我國開設有行政管理專業的高校的調查資料顯示，政治學、管理學類等抽象課程所占比例過大，而經濟類、統計分析類等定量化課程所占的比例相對較少。而實際上政府管理與服務的大部分內容都與經濟量化分析相關，政府部門需要一大批熟知經濟和統計的應用型人才，這樣的課程設置明顯不利于實踐應用型人才的培養。

五是課程內容體系設置缺乏內在聯系和邏輯的銜接。行政管理學專業的課程體系應是一個有機系統的整體。因此，各門課程之間應體現知識結構的層次性和邏輯銜接。但實際上，我國行政管理專業課程體系的各門課程之間缺乏內在聯系和邏輯銜接;同時，課程體系中學位級別不同的課程之間缺乏必要的層次性。目前，我國行政管理學專業盡管已經形成了學士—碩士—博士學位的教育體系和人才培養體系。但是，不同層次的學位教育在課程設計、課程學術深度和廣度等方面沒有作必要的區分。例如，碩士學位所開設的課程與知識內容與學士學位所開設的簡單重復，邏輯不明晰的現象比較嚴重。

三、行政管理學課程體系與教學內容改革分析

第一，重視學生人文素養的培訓。為適應社會需要，行政管理人才理應具有良好的綜合素質。因此，在理論教學體系、實踐教學體系之外，還要重視培養學生的人文素養。人文素養內涵不僅包括有利于提高學生專業技能、技術創新的專業素養，還應包括社會綜合能力的擴充訓練、精神氣質的陶冶和人格品質的塑造。行政管理專業以培養行政工作的高級管理人才為目標，針對管理者素質的要求，開設人文素養方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識、方法、能力等方面強化訓練。如開展務實、敬業、拼搏、創新精神的訓練，倫理道德、毅力、人格修養等方面的培養，加強人際溝通、表達能力、創業策劃、情商訓練和社交禮儀等素質的培養。

現代政府存在與活動的合法性是建立在為廣大人民群眾服務的基礎之上，而不是立足于為少數人或行政官員自身利益服務的基礎之上。這是對政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學專業對學生的培養和教育，只有在這種專業意識的指引下，才能培養他們的服務意識、公仆意識和公共責任意識。

第二，重視理論課程的同時，又要注重實踐環節的安排。行政管理專業是一門應用性和實踐性極強的學科，行政管理專業教學計劃除設置大量的理論課程外，還應包括更多的實踐環節。實踐教學環節的設計應使學生能真正勝任公共服務工作。把科研引入教學之中，通過專題研討會、課程論文等形式，要求學生獨立研究公共服務領域里存在的問題，培養其運用所學理論知識對公共服務領域活動深層次的現象進行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過這些實踐環節的有效實施，提高專業人才應用行政管理專業知識與理論發現問題、分析問題和解決問題的實力。

第三，既重視定性課程，又要重視定量課程。對行政管理專業的學生加強高等數學、公共管理統計學等定量課程的教育與學習，有助于為該專業的學生學習定量課程打下堅實基礎，有效提高其公共管理定量技術分析的能力，從而準確地將在實踐中統計的資料應用于政府公共服務中，創新公共服務方式，以提高廣大人民群眾的福祉。

第四，改革單一的政治學取向和單一的管理學取向。現代社會的迅速發展和及其管理對象的廣泛性與復雜性，決定了行政管理專業課程體系設計應體現諸多學科相互融合、相互滲透和相互發展的取向。尤其是市場經濟條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會公共管理和服務職能的逐漸強化，社會對行政管理的技術和管理型人才的需求量增大。為了使學生能夠適應社會發展的需要，要注重在多學科綜合走向上創新。因此，行政管理學在學術基礎理論、研究領域和研究方法方式等方面，應更多地與經濟學、管理學、統計學、政治學、法學、社會心理學、社會學等相關學科領域緊密聯接起來，達到互相借鑒與滲透，相互促進與發展。尤其是現代信息化、知識經濟社會日益發展，多學科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學研究提供了新的方法論基礎。

第五，專業課程體系設計需要有內在聯系和邏輯銜接。行政管理專業的課程體系是一個相互聯系、互為邏輯遞進的有機體系。所以，各個課程之間應體現行政管理知識結構的層次性和邏輯遞進性。碩士和博士課程的安排要比學士課程有廣度和深度，體現學位的層次差異和邏輯遞進關系，更能體現學生知識和能力的拓寬和提高，以有效提高行政管理專業學生的學術研究和應用理論的實踐能力，進而培養其專業邏輯思維技能。

誠然，改革行政管理課程體系和教學內容，應具備創新思維。行政管理專業課程設計的出發點，理應從我國經濟社會又好又快的發展需求出發，從未來社會管理人才應具備的學術理論和人文素養需求出發，從培養對象的不同層次需要出發，允許諸多課程模式共存。因此，一方面，要有效增加行政管理和服務方式基礎理論知識、公共管理經濟學、定量和定性分析方法等方面的課程，尤其是量化分析課程，通過培養學生的定性定量分析能力，提高他們發現問題、分析問題和解決問題的實力水準，鼓勵學生提出與眾不同的新見解，培養其創新意識。另一方面，在對我國公共事務管理中出現的新情況、新問題加以提煉和總結的同時，借鑒國內外已有的豐富經驗，使學生能夠及時了解現代公共管理學術理論和應用實踐的最新發展變化，按照時代發展或區域需求設計課程體系，以有效培養和提高行政管理專業學生的人文素養和實踐應用技能水準，促進我國經濟社會又好又快發展。

Abstract:At present，the College Administration Curriculum systems and course contents exist as only a knowledge-based mastering while，ignoring humanities training and many other issues.To overcome these problems，the paper suggests that University Administration Curriculums and teaching contents need to develop and improve human accomplishment，to pay attention to theoretical courses at the same time，but also focus on practical aspects of the arrangement;both qualitative and quantitative should be strengthened;and reform of single political orientation and single management approach should be done;Courses need to have internal relations and the logical connections.

Key words:Administration;Course systems;Teaching contents;Analysis of reforms

(責任編輯:宋孝忠)

Analysis of University Administration Curriculum Systems and Teaching Contents

LIU Xue-min
(Zhengzhou University，Zhengzhou 450052，China)

G642

A

1008—4444(2010)03—0171—03

2010-03-25

劉學民(1962—)，男，河南許昌人，鄭州大學公共管理學院副教授，碩士生導師。