三農問題與人民公社的深度思考

李 光 吳林羽

（1.河南建筑職業技術學院 學報編輯部，河南 鄭州 450007；2.皖南醫學院 藥學系，安徽 蕪湖 241002）

三農問題與人民公社的深度思考

李 光1吳林羽2

（1.河南建筑職業技術學院 學報編輯部，河南 鄭州 450007；2.皖南醫學院 藥學系，安徽 蕪湖 241002）

農業、農民和農村問題始終是中國政治經濟生活中最突出的問題之一。長期以來，國家制定了許多政策措施，試圖解決三農問題，過去人民公社的經歷是一次失敗的三農問題改革。必須將長期以來分散的農業經營模式重新組織起來,走集約化、規模化的道路，中國的城鄉二元經濟模式才能夠打破，徹底解決三農問題才有希望。

三農問題；人民公社；解決路徑

“三農問題”是目前全社會非常關注的熱點問題。長期以來，國家制定了許多政策措施，試圖解決三農問題，諸如逐步取消農業稅、提供相應的農業補貼。但就目前反映上來的成效來看，要想從根本上解決三農問題，僅僅依靠這些方法是遠遠不行的，而要清楚地了解三農問題的根源就必須知道中國土地制度的方面的特點。

一 三農問題與農村土地改革的政策演變

從1949年解放以后，我國經濟的發展先后經歷了國民經濟恢復與改造時期、改革開放之前的建設時期、改革開放初期以及目前建設有中國特色社會主義市場經濟的新時期，總的來說我國的經濟發展取得相當大的成就，特別是改革開放以來，所取得的成就為世人所矚目。然而在這些驕人的成績背后，我們已然發現在我國的社會主義市場經濟運行的過程中出現了幾大難題——三農問題、國有企業的改革、社會保障體制的完善等等。這些問題的出現并不是一朝一夕的事情，可以說是我國在實施一系 列經濟政策之后，從國民經濟體系中得到的總的反饋。特別是在確立了從計劃經濟向市場經濟轉軌的目標以后，許多隱蔽的問題就逐漸暴露了出來。但是對于我國這樣一個經濟發展非常不平衡的大國來說，想要解決這些問題非常的困難，因此有必要從源頭上分析一下這些問題的產生，特別是要關注在改革開放前后我們國家所做出得許多重大經濟決策，它們之間的對比和延續，以及所產生的不同后果。在這里我們重點分析一下三農問題與農村土地改革的政策演變之間的關系。

“交皇糧”對每一個中國農民來說都不是一個陌生的名詞，從古到今，這似乎成了每一位種地的農民應盡的義務。新中國建立后，雖然名稱已經不叫“皇糧”，但是農民們依舊要向國家繳納（改革開放初一段時間叫公糧，后來又改稱農業稅），但是二者從實質上講沒有什么區別。俗話說“哪里有壓迫，哪里有反抗”，近現代代中國革命的爆發，也正是來自于農村矛盾突出，直至引起了整個社會的革命。中國共產黨在進行革命的過程中，發起了以“土地”為名的革命，將原先比較集中的地權打散重新分配到沒有土地得農民手中，這樣做的結果使得中國共產黨在國內能夠獲得中國廣大農民的支持，但是需要知道的是這種手段本身并不是新事物，過去封建社會王朝更替時所采取的吸引民眾的措施也相差不多。到了新中國的社會主義改造時期，這樣的土地政策得到了延續，它對維護當時新生的政權來說也起到了積極的作用，不過必須指出的是這樣做也是向農村小生產方式的倒退，無論與社會主義還是資本主義都談不上關系。由于中國沒有經歷過西方資產階級革命對農業經濟的改造，因此這樣一來使得農村社會幾乎又退回到了中國古代的傳統社會的模式，再加上隨后而來的新的戶籍制度、城市人口與農村人口的分離，工農業剪刀差等，最終在我國形成了這樣一個人為的強制性的城鄉二元結構，讓我們感受到了生活在中國城市與鄉村完全不同的一種感受，也就是我們今天三農問題矛盾突出的一個原因，事實上這種做法在全世界也是非常罕見的。

那個時期犧牲農業的結果是換來我國工業產業的跨越式發展，由于當時的經濟模式是完全的中央指令型經濟，在它的資源控制和調撥的條件下，一切以發展工業優先，從而獲得了前所未有的進步。我們當時耳熟能詳的一些指標，諸如鋼鐵產量有這樣一組數據比較：從1890年舊中國第一家漢陽鋼鐵廠的創建，一直到新中國成立，59年的時間舊中國產鋼總量共為686.6萬噸，而新中國成立后，經過第一個五年計劃，1957年鋼產量就達到535.5萬噸。可見，工業方面眾多振奮人心數據都顯示了新中國的巨大發展，與此同時農業也同樣獲得了一定程度的進步，然而我們該如何考量那一時期農村人民的生活水平有多大程度的改善呢？

由于當時對城鄉的人民群眾生活水平的統計的具體數據得到的比較少，但是我們可以通過分析農業品的總產量和當時中國人口數量來得出大致的推斷。結果也就是剛剛夠吃的樣子，考慮當時工農業政策的城鄉差異，農民們在農產品分配上應該和城市的差距不是很大，而工業品方面由于當時的國策是以發展重工業為主，輕工業產品主要滿足了城市需求，因而農村所能分配的就相對較少了。因此可以說城鄉差距是有的，但不能算特別大，基礎都很薄弱。

二 人民公社是解決三農問題的一次嘗試

伴隨著國民經濟的恢復和增長，中央對經濟發展又制定了其他一些目標，畢竟我們走的是社會主義道路，要體現公有制的優越性，工業和農業都有很多地方列入了“改革”的范圍，一場轟轟烈烈的經濟改革試驗就這樣在全中國展開了。這里姑且把工業的“大躍進”放在一旁，重點探討我們相關的農業經濟。那時候農村的小農經濟模式并不是一種長遠的高效率的農業生產方式，并且這種個體私有制的經濟也是與社會主義公有制相抵觸的，所以勢在必改。在結合馬列主義經典著作和當時前蘇聯的社會主義實踐，中國的廣大農村地區開展了一場走“農村人民公社”的道路。雖然說這場改革最終和工業的“大躍進”一樣都是以失敗而告終，但是值得注意的是“人民公社”持續的時間之長，對今天農業經濟的影響之深，都是我們需要關注的，而其中農業經濟改造的思路，也并非沒有可取之處。目前很多主流的觀點對這一時期的農業經濟改革持以否定態度，并且以至于造成了后來的“三年自然災害”的大饑荒，然而在這兒想相結合如今的三農問題，從另外一個角度來看一下這場轟轟烈烈的運動。

從另一個角度上來看，在那個時期的農業經濟改革可以算是一種解決“三農問題”的嘗試。剛剛解放的時候，延續過去土改政策的應該是一種權宜之計，畢竟恢復到小農經濟的生產方式雖然能夠使國家較快的恢復農業基礎，但這樣一來必定會和農業現代化的發展相抵觸，對農村經濟反過來將是一種制約。就像我們現在所遇到的農村經濟薄弱，農民收入低，沒有相應的醫療勞動保障（或者各種社會保障都很薄弱），在當時也會同樣遇到。想要解決的上面的問題，對于中國傳統社會來說都是依靠各自家庭或者是宗族的力量，通常情況下中國傳統社會的做法就是養兒防老和自己家庭的積累，遇上好的年景能過上好日子，然而遇到天災人禍，單個農民家庭的抵御能力是非常低的，古代社會經常就是因為家里的主要成員喪失勞動能力，使得原本溫飽的家庭被迫賣出土地，從而淪為佃戶，土地的逐步兼并最終導致矛盾的激化，王朝的更替。因此放任那種土地分化和兼并自行發展下去，很難說不會走上同樣的道路。實際上這些古代農民所遇到的問題就是一種“三農問題”，而它之所以在中國歷朝歷代反復的出現，就是因為中國把土地分散到一家一戶的農民的手中以后，讓土地自然的兼并而沒有后續的措施。從經濟學的角度來看，農民們獲得了土地的支配權，這對于他們來說是最好的“激勵”，短期的收益也是非常的明顯，但是從長期來看，如果沒有其他的后續措施，他們自身所在的行業和規模的劣勢使得結果很難預料。

三 家庭聯產承包責任制未能解決三農問題

分析完上述的過程以后，我們很容易聯想到了后來新中國的第二次“分地”，也就是被全國人民上下廣為傳頌的好政策，十一屆三中全會后實行的家庭聯產承包責任制。若是比較一下解放初期的“土地改革”政策，很容易看到一個相同的地方，那就是“分地”。簡單易行的“分地”政策，它的激勵效用毋庸置疑，一旦獲得釋放就讓我國農業取得了一個又一個歷史新高，然而沒有后續的保障危機也同時悄悄的降臨到每一個分到土地農民身上。對于國家來說，把土地分給農民自行使用，是不是就意味著以后農民的其他問題就不用國家來繼續負擔了呢？事實上并不是這樣，這樣的風險如今只會來的更快。古代社會分到土地農民獲得了激勵，矛盾得到了緩和，自然經濟的發展速度可以使得整個社會維持穩定好幾百年。然而，我們今天的農民卻要面對是市場經濟的環境，農業在市場經濟中的地位在也不像在古代社會時那樣高，反而變成非常薄弱的一方，農產品本身的性質，決定了農民在市場交易的過程中弱勢的弱勢地位。當改革開放早期農業經濟好轉的情況不再的時候，暴露在我們面前的是越來越重的“三農問題”，農民收入太低、沒有醫療、勞動保障，我們最廣大的人群成了全社會最大的弱勢群體。面對這樣的問題，不是簡單的消除農業稅減免亂收費所能夠解決的，就算這些負擔都沒有，按照中國人均這一畝三分地來說，中國農民的收入也不可能提高到哪里去，更不用說去面對日益高昂的教育、醫療費用。這樣當初簡單易行的“分地”政策，從長期來看，就我們需要為今天的“三農問題”買單，并且到如今，也沒有一種切實有效的方法來解決這一問題。

當然“分地”的政策在新中國一共進行了兩次，改革開放之所以再次“分地”，是因為之前我們搞了一個“農村人民公社”運動，把當初解放時候分下去的土地又集中起來了。雖然說土地集中的目的并不完全是從經濟學的角度來考慮，更多的是為了政治上早日實現共產主義做準備。按照馬克思主義政治經濟學的觀點，社會主義是從高度發達的資本主義工業化發展而來，在這樣的社會經濟條件下決定了農業經濟不可能是由眾多的小農經濟個體來構成。因此當時的中央高層在這一思路的引導下，制定中國農村的“人民公社”路線，即從初級合作社到高級合作社，最后發展成為人民公社。在這一過程最主要的就是將原先的分配到各家各戶手中的土地和生產資料重新集中到了一起，組織了所謂的“人民公社”進行集體化的生產模式。利用分工與合作將有限的資源進行合理的分配，從而獲得最大的效益，從經濟學的角度來看同樣也是正確的，不過，由于在那個時期左的思想制約著全社會每一個人，使得我們又忽視了重要的“激勵”的問題。資源雖然能夠整合，但是沒有效率依舊得不到很好的回報，與此同時諸多“負面激勵”，更讓我們嘗到了后來三年自然災害大饑荒的痛苦。

即便如此“人民公社”仍然維持了相當長的時間，直到1980年代初才退出歷史舞臺，留給人們的記憶大多數是一些吃飯不要錢、消極怠工的場面。然而這里一方面要看到對公社成員的工作缺乏“激勵”以及虛假的工作成績等消極方面，同時也可以看到公社化過程中對中國傳統農村經濟生活的一些顛覆性舉措，甚至從一定程度上講，人民公社化是一次從根本上消除三農問題的一次嘗試。例如當時給人們印象最深刻的公共食堂、集體就餐，雖然這種公共福利并沒有維持多久，但是從另一個角度來看，它可以看作一種非貨幣化形態的勞動保障，此外公社內還建立了相應的學校、衛生所、敬老院等公共設施，這些都為當時身處公社之內的成員提供了之前農村社會所沒有的公共服務。當然這些設施的提供對當時的社會經濟來說是絕對超前，注定他不可能繼續下去，并且由于人民公社并不單純是經濟單位，更多的表現為政治和經濟的綜合體，實現這些公共福利目標的過程也主要是通過非經濟手段。事實上，正是由于毛澤東同志特別強調的是“公平”才造就了當時全世界都非常羨慕中國的公共醫療體制。但是忽視“效率”，沒能提供有效“激勵”機制，導致了總產出無法提高，一味的強調公平，最終只能壓低消費直至崩潰。

1978年的改革開放基本上否定了人民公社的做法，通過家庭聯產承包責任制，將土地再一次變相的從新分配給農民，農民的激勵條件得到了滿足，因此整個經濟的總產出得到了相當大提高。家庭聯產承包責任制其實也并不是一件新東西，早在50年代的時候，劉少奇等一批國家高層領導也提到了這樣的做法，并且當時的效果也是值得肯定的。后來由于政治上的需要和經濟上的盲目樂觀，導致了這一政策被廢止，直到改革開放以后被重新拿來啟用。同樣的在這里需要說明的就是，這一政策存在實質上的落后性和短期性：落后性是指著這一政策是逆經濟發展趨勢而動的，在現今強調分工、產業化、規模經濟的社會，一家一戶的小戶型生產基礎就顯得極為薄弱缺乏優勢；而短期性則是指隨著中國市場經濟發展的不斷深化，農業在競爭中的劣勢地位日顯突出，最終成為制約整個國民經濟發展的瓶頸，現階段的農民收入不高和三農問題就是一種集中的表現。

四 結 語

要想徹底解決目前的三農問題，的確是一件非常困難的事情。由于中國歷史上農業經濟基礎非常薄弱，基本上是靠天吃飯，加上新中國成立以來對農業方面的政策失誤，造成了今天一定程度的積重難返。對于一個像我國這樣農業人口眾多而人均資源有限的國家來說，要想為龐大的農業人口在激烈競爭的市場經濟環境中提供必要的醫療、教育等社會保障，是一件令人難以想象的事情，需要什么政策和改革去實現，目前還在探討階段，但是有一點可以肯定的是，必須將長期以來分散的農業經營模式重新組織起來，才能更好地參與市場競爭。過去人民公社的經歷是一次失敗的三農問題改革，但是我們的目標并沒有改變，中國農村社會傳統的經營方式必須要徹底的改變，農業經濟必須要走集約化、規模化的道路，中國的城鄉二元經濟模式必須要打破，也只有如此我國的經濟發展才能真正擺脫外向型經濟的制約，而轉向通過引發內在的經濟需求，走向良性化發展的道路。

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（責任編校：王晚霞）

Deep Thought about Three Agricultural Problem s and Peop le’s Commune

LI Guang1WU Lin-yu2
(1.Henan Technical College of construction, Zhengzhou Henan 450007, China; 2.Wannan medical college,department of pharmacology,wuhu Anhui 241002, China）

The problem of agriculture, farmers and countryside (i.e. "Three Agricultural Problems") is always one of the most prominent problems in the life of China’s politics and economy. For a long time, the government has made many policies and measures to solve the problem. People’s Commune had been proved to be an unsuccessful reform ing attempt. Only when the scattering agricultural management mode is transformed into intensive and scaled one can China’s dual econom ic structure in urban and rural areas be broken down. Thus the complete resolution of Three Agricultural Problems can be expected.

Three Agricultural Problems; People’s Commune; Solving path

K826.3

A

1673-2219（2010）02-0084-03

2009－10－12

李光（1973－），男，河南濮陽人，歷史學碩士，主要研究方向為猶太、中東及職業教育；吳林羽（1980－），男，安徽寧國人，歷史學碩士，主要研究方向為近代中國社會轉型。