農業縣更應重視和加強農機抗旱能力建設

黃元發 胡好賢 呂付寶

（邵陽縣水利局 邵陽市 422100） （邵陽縣農機局 邵陽市 422100）

湖南邵陽縣是一個自然災害多發縣，尤其是旱災。據《邵陽縣志》記載，1978～2001年21年間，僅僅只有4年未出現干旱，其余17年平均每年連續干旱53天，連續干旱最短的1984年為23天、最長的1992年為131天、其中5年連續干旱110天以上。由此可見，各級政府對“抗旱”這根弦不能松懈，尤其是農業縣更應重視和加強農機抗旱能力建設。隨著國家對農機購機補貼惠民政策的實施，農業機械化發展較快，農機在抗旱減損工作中發揮了重要作用。然而，由于經濟發展不平衡及組織管理等多種因素，農機抗旱減損能力建設與實際要求仍然存在較大差距。本文以邵陽縣為例，既對農機抗旱減損能力現狀和農機抗旱能力建設中存在的四個主要問題進行分析，又對農業縣加強和提高農機抗旱減損能力建設提出四條主要建議。

1 邵陽縣農機抗旱能力現狀

邵陽縣位于湘中偏西南，總面積1996.89km2。轄25個鄉、鎮、場，有行政村658個；總人口98.68萬，其中農業人口83萬，屬典型的農業大縣，同時屬國家級扶貧重點縣。該縣境內水力資源比較豐富，有中型水庫3座、小（Ⅰ）型水庫46座、小（Ⅱ）型水庫176座、骨干山塘253口、小山塘4.1萬口；有中小水電站22座，裝機容量達3.5萬kW。縣內年降水總量為22.4億m3。但由于地理條件較差，同時農機抗旱能力不強，農業生產仍是遇旱必成災。全縣6.02萬hm2（90.23萬畝）耕地中（不含田埂、土埂），水田4.28萬hm2（64.23萬畝），占總耕地的71.18%；旱土1.73萬hm2（26萬畝），占28.82%；水田面積中，灌溉水田3.96萬hm2（59.43萬畝），占水田面積的92.52%，天水田0.32萬hm2（4.8萬畝），占水田面積的7.48%。一般年景下，縣域干旱時間為50天左右。自2007年6月18日開始，持續干旱108天，受旱面積達4萬hm2（60萬畝）。成災面積主要集中在黃荊、酈家坪等16個鄉鎮、513個行政村。2009年7～10月中旬，全縣連續干旱達126天，造成4.33萬hm2（65萬畝）耕地受旱，其中絕收面積達0.8萬hm2（12萬畝），直接經濟損失達1.2億元；全縣有黃荊、酈家坪等5個鄉鎮79個行政村、3.5萬農村人口靠政府用車送水飲用103天。

（1）旱情對抗旱機具的需求。

根據旱情的發生與分布狀況，該縣對抗旱農機的需求以機電提灌機埠為主，不僅60%左右的干旱稻田合適建造機埠抗旱，而且需要4萬臺小型、微型提灌機具和流動提灌機具。按正常年份測算，全縣需要40kW以下機電提灌機埠80座、40kW以上提灌機埠60座，“水猴子”等微型抽水機具2.6萬臺，內燃機抽水機具1.5萬臺左右。

（2）現有抗旱機具配置。

長期以來，該縣的抗旱機械主要是提灌機埠和各家各戶使用的微型灌機具。在近5年國家實施農機購機補貼的助推下，全縣現有各類農田排灌機械25608臺，95 762kW，比抗旱實際需要相差1.5萬臺，全縣現有二級提灌機埠21座、一級機埠18座，比抗旱實際需要分別相差59座、42座。現有機埠主要分布在芙荑、資水、郝水河河沿線。機埠灌溉面積：一般為200hm2（3000畝），最大的為0.07萬hm2（1.1萬畝），最少的為66.67hm2（1000畝）。全縣機埠總功率達7020kW，最大的機埠功率為400 kW、最小為40kW。機電提灌機埠95%以上都是20世紀60～70年代所修建，現老化嚴重，因而大都維修成本高于新購置成本，有的殘缺不齊根本無法修復與使用，而且與機埠配套的水渠等設施也一同老化。一些通過維修雖能正常運行，但不能充分發揮其應有作用了。有很多村水資源條件具備也應該設置機埠但未設置；有的村組因抗旱成本太高而不愿設置；少數地方連小型或微型提灌機具也無法使用，處于長期干旱狀態。進而0.32萬hm2（4.8萬畝）天水田不得不將雙季改單季或棄耕改種旱糧作物。

（3）農機抗旱服務情況。

為提高農機抗旱能力，該縣水利局和農機局在全縣范圍內推行農機抗旱服務，分別組織臨時應急性的抗旱小分隊，主要由當地農機手和少數鄉村干部組成。抗旱設備主要是“水猴子”等微型提灌機具，其次是內燃機提灌機具。抗旱服務隊獲得的報酬少，服務者與被服務農戶多數采用相互交換工的形式，鄉村干部基本上是義務勞動，少數條件好一點的地方、由當地村組支付少量工資報酬。近3年，該縣農機局在大力推廣各類農機的同時，引導農民成立農機專業合作社。到2010年6月底止，全縣已發展農機專業合作社25個，共有各類農機達3600臺，發展耕田、插秧、抗旱、收割等綜合型農機大戶89個，進而全縣農機抗旱工作呈現多形式、多層次、全方位的發展方式。

2 農機抗旱能力建設中的四個主要問題

（1）社會籌資難度大。

由于抗旱主力設施——機埠的維護、更新費用高，且每年需要大量的運行成本，受益農戶普遍認為劃不來，“花大量成本來維修機埠還不如買一個小水泵自己抽”。一些農戶認為“糧食種植成本高、麻煩，聽天由命，收多少算多少”。因此，群眾對于機埠維護更新積極性不高。同時，由于機埠維修或修建涉及的農戶少則幾家、多則幾十戶甚至上百戶，觀念不同、思想難統一，從各家各戶手中湊錢辦事不容易，因而取消“兩工”后村組干部和機埠管理人員不愿采取集資的辦法，于是眼睜睜地看著機埠能用就用，不能用則罷。

（2）地方政府有心無力。

實際上，因大量機埠無錢修復而閑置，使一些缺水稻田不得不改種旱糧作物。該縣鄉鎮政府及水利、農業、農機等相關部門對此十分焦急，堅持嘗試幫助易旱村組解決抗旱問題，特別是為解決干旱死角花費了不少人力、物力和財力。但該縣畢竟還是貧困縣，縣、鄉、鎮兩級財政經費都十分有限，力不從心，拿不出更多的資金用于機埠維修和更新。

（3）上級政策惠及不夠。

盡管多年來黨和國家惠農政策加大了對農村基礎設施、包括水利設施的投入，但對抗旱農機具的投入極少，農機抗旱有關的只有兩項，即農機購置補貼和農資綜合補貼中的燃油補貼。而燃油補貼不僅與其它農資補貼混在一起分不清楚，且數量微乎其微，根本發揮不了應有作用；農機購置補貼雖然有幾種小型潛水泵產品納入了“補貼目錄”，但相對于整個抗旱所需農機具來講不足百分之幾，如不同流量和揚程的各型式水泵及其相配套的柴油機、電動機等產品還沒有納入補貼范圍。

（4）管理部門多，但職責不明。

目前包括機埠在內的抗旱設施管理部門有農機局、水利局、移民局等。但實際上，水利局及其所屬鄉鎮水利站、中型水管單位等水利部門既不能列入抗旱項目，又因為缺乏專業維修隊伍而不能及時維修機埠。農機局及其農機學校與鄉鎮農機站等農機部門是管理農機的，雖然包括抗旱農機具，但近年來抗旱機具沒有優惠政策，基本都是老百姓自己出錢購買機具設備；以致農機部門不愿意接受基層農機站對抗旱機具的統一管理，使抗旱機具的更新、維護與基層農機站脫鉤，加之目前鄉鎮農機站人事改革未到位、職能形同虛設，難以充分發揮出作用。移民局只是負責庫區機埠的相關事項、而非全面管理，往往也因此未對所有抗旱設施設備負管理責任，更談不到幫助農村加強和提高農機抗旱能力建設了。

3 對加強和提高農機抗旱能力的四點建議

現實表明，提高農機抗旱能力建設，關鍵要解決 “有錢運行”和“有人管理”兩個問題，依靠鄉鎮村組織和受益群眾籌集抗旱資金均已非常困難，也無法提高農機抗旱能力，建議從四個方面加大財政投入與政策支持。

（1）建立農機抗旱專項資金。

根據農機抗旱在糧食生產中所處的重要位置和其它工程的不可替代性，建議將農機抗旱與水利工程、農業項目工程等建設一樣，納入國家補貼支持建設范圍。由中央和省級財政分別列支農機抗旱專項資金，用于機電抽灌機埠的建設和抗旱農機具的購置、運行、維修及更新，切實提高農機抗旱能力。

（2）將抗旱機電產品納入“農機購置補貼目錄”。

目前的農機購置補貼目錄中沒有抗旱機電產品，建議有關部門對《農機購置補貼目錄》品目進行調整補充，將水泵及電動機、柴油機等配套機械納入補貼范圍。

（3）實行農用柴油機補貼制度。

針對抗旱工作所需的運行成本和柴油費用難以向受益群眾籌集等問題，建議上級出臺有關政策，明確抗旱資金籌集辦法。資金由中央和省級財政承擔80%，主要解決抗旱油料；向受益農戶或村組集體經濟籌集20%，主要是解決運行工資等。具體補貼和管理辦法也參照城市“公交車”燃油補貼和船舶用油補貼進行，補貼范圍包括農機耕種、收割和抗旱等與農業生產密切相關的所有農機。同時建議將農資綜合補貼中的燃油補貼單列出來歸位，納入農機作業服務補貼范圍，減輕農民抗旱成本。

（4）組建農機抗旱流動服務隊伍。

建議以鄉鎮為單位、以鄉鎮農機站人員為基礎，成立鄉鎮農機抗旱流動服務隊伍，并屬公益性服務組織，每個鄉鎮以5～7人為宜，10人左右當然更好。同時逐年簽訂服務合同、規定相應的服務工作任務。所需抗旱機具、運行成本和人員工資由財政實行補貼，其中機具納入農機抗旱專項資金管理，所需燃油納入柴油補貼范圍，其人員工資按每人每年1.5萬元左右計算，由地方政府承擔，通過農機部門拔付。為便于操作的可行性和管理實施的方便性，結合農機部門的職責職能，建議明確農機部門為農機抗旱主管部門，對以上幾項資金、補貼、人員和機械設施均由農機部門負責管理和組織實施，納入政府考評范疇，以強化所建農機抗旱流動服務隊的管理，督促其充分發揮農機抗旱作用，把旱災損失降低到最低程度，確保糧食生產，促進新農村建設。