淺談長沙市水利發展方式的對策與建議

李正文 王力新 陳 偉 陳忠良 劉振君 肖志海 謝湘林 肖后新

（長沙市水務局 長沙市 410013）

長沙是國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，長沙市委、市政府提出了要把長沙建設成為生態文明的現代宜居城市。水，作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是資源與環境的約束性指標，更是控制性要素，水的利害、興廢、予奪，既關乎長沙市發展的優劣、安危，亦取決于我們采取的應對方式，新的發展階段需要新的治水理念，新的目標。加快水利發展方式轉變，應當樹立安全、資源、環境的治水理念，以人水和諧為目標，以保障人民群眾生命安全、生活良好、生產發展、生態改善的需求為重點，寓除水害于興水利之中，通過對水資源的綜合規劃，推行全面節約，實現高效利用，達到有效保護。凸顯長沙山水洲城的自然稟賦。

1 當前水資源的總體情況

長沙是座因水而興的城市。長沙擁有豐富的過境水資源，區域內的流域水系自成體系。在對水資源持續利用的同時，洪旱災害歷來頻繁發生，從地理地貌上，長沙城市有近40%的地面處于歷史洪水位以下；從時空分布上，降雨徑流主要集中在4～7月，一般是夏澇秋旱，往往在農作物急需光溫時發洪災，在工農業生產、生活用水高峰期發旱災。特別是近16年以來，受極端天氣氣候與人為因素的影響，湘江長沙段既有1994年、1998年、2010年歷史排名前三位的高洪水位，也有1998年、2003年、2007年、2009年不斷刷新的歷史最低水位，特別是2007年、2008年、2009年連續枯水期間，需要湖南省防汛抗旱指揮部通過上游東江水庫補水，并責成干流上的8個梯級電站禁止關閘蓄水，才保證了包括長沙在內的下游城市的用水之需。這些充分反映出流域的水資源的時空分配向進一步不均勻趨勢發展，湘江長沙站目前的水位25.8 m，且進一步下落，看來2010年又是一個超低水位的枯水期。豐水更豐，枯水更枯，枯水期持續不斷延長，水資源危機在長沙正不斷凸顯。

目前長沙水工程調控能力還十分有限，但經濟社會的快速發展已開始危及水生態這個資源與環境的重要資源。近10年來，為了謀求GDP快速增長，在骨干的水源地上游布置的礦物制品業，污染了水質，淤塞了水庫，造成水源地全面退化；在人口稠密的河流中上游布置的高耗水的行業時，考慮了當地的原材料與交通的便利，就沒有深入思考在枯水期當地群眾與下游數百萬人的取水安全問題；長沙市湘江主要支流龍王港、圭塘河水質常年處于五類狀況，魚蝦皆無，沿河的居民百姓無人敢用，城市內原有的湖泊、水庫“先污后填”不斷地重復，城市周邊的河道成了周圍工業企業和居民的下水道、垃圾場；維系河勢穩定的重要邊界條件的砂卵石，由于資源市場供需與開采矛盾突出，缺乏常態的、長效的管理機制，工程性采砂沒有納入總量進行統一管理，時常處于無序開采狀態，導致河床下切，破壞了河勢穩定，在汛期嚴重影響行泄洪能力，在枯水期改變河床比降，破壞了生態環境，危害公共安全。

隨著長沙市農村生活方式的改變，農業種植方式、養殖方式的變化，水生態的保護已顯得刻不容緩。目前長沙市農村大規模投肥養殖污染湖庫，生活廢水污染江河，農業生產過程中使用化肥污染池塘，人畜糞便及生活垃圾污染了周邊水體，同質化的岸坡護砌阻斷了水陸連通；水的污染已從過去的工業污染為主轉變成工業、生活污染并重的格局。

2 轉變水利發展方式的主要對策及建議

長沙市近年在保護水資源、轉變水利發展方式方面進行了有效的嘗試，并做了大量工作?，F就長沙市目前轉變水利發展方式談幾點對策與建議：

（1）轉變治水理念，提升流域綜合規劃。

啟動長沙市湘江一級支流（瀏陽河、撈刀河、溈水河、龍王港、靳江河等）流域綜合規劃工作。規劃是開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的基礎性、法規性依據。在規劃思路上，我們要把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先，把節約保護放在首要位置，貫徹“先節水、后調水，先治污、后通水，先環保、后用水”的“三先三后”原則。根據水資源承載能力和經濟社會發展的用水需求，在保護生態環境和水資源可持續利用的前提下，統籌安排生活、生產和生態用水，形成新型的、現代的、高效的用水格局。

建議在劃定流域內包括水源地在內的主體功能區，明確一些底線指數，在防汛減災體系規劃中更加重視非工程措施、生態補償措施的運用。

（2）加強環境治理，實施城鄉水生態修復。

全市整合各方資源，繼續做好山坡地的退耕還林、涵養水源。對農村生產、生活和消費方式帶來的水源污染進行專項治理，進一步改善上游農業經營方式，鼓勵發展有機農業，用有機肥代替化肥，糞便發展沼氣產業，沼渣沼液還田，居住區建立大型沼氣池，杜絕糞便垃圾直排水庫、河流。長沙市每年新建改建沼氣池5000多個，既有效地防止大型養殖基地和農戶家庭養殖糞便直接污染，又解決了農村家庭的生活能源。全市的所有的水庫、塘壩都要禁止投肥養殖，以解決水源地生態安全問題。設立治理農村水環境專項基金，建立農業生態環境補償機制，并將生態修復與當地的脫貧致富聯系起來，從根本上降低水源地的保護難度。建立專門的管理機制，落實污染責任制，增加鄉鎮公共服務體系中有關水環境管理職能，克服目前分散管理的弊端。

在城市發展過程中，加強城市生態水網建設。按照人水和諧的治水理念及水安全、水資源、水環境、水景觀統籌規劃、綜合治理的原則，加強城市濱水環境建設，凸顯山、水、洲、城的特色。重視水系的循環，要通過立法來保護江河湖庫的水域面積不再減少，構建與江河相連的生態水網濕地群，保護濕地，實施河湖連通，實現水體交換，水質改善。

進一步加強水土流失的預防和治理。水土流失是生態退化的集中反映，根據部、省要求，長沙市下發了《關于加強開發建設項目水土保持督察工作的通知》，要求各縣（市）、區加強水土保持預防監督，切實控制開發建設過程中人為水土流失，保護和改善生態環境。

建議在加強水土保持規費征收，強化生態補償機制的基礎上，需要采取更加科學有效措施，加強治理水與土兩大自然資源，植樹種草，恢復植被自然群落的措施；在城市中，恢復易透水地面亦是應當大力提倡的保水措施。

（3）堅持城鄉統籌，實現農村飲水安全。

長沙市城市化進程的快速推進，人民群眾對生活品質的要求不斷提高，水庫供水在水質和保證率上比河道取水將具有明顯優勢。長沙市應把病險庫治理不僅當作農村基礎設施建設的大事，也要作為城市基礎設施建設的急事來抓，進一步拓展水庫的涵養水源，調洪劑枯的作用，實現全市水庫動態運行安全。自1998年至今已完成國家規劃的大、中、小型水庫治理32座，近年來進行病險水庫專項治理23座，完成中央、省、市總投入2.46億元。同時，按照農村供水城市化、城鄉供水一體化的管理模式，因地制宜制定城鄉供水規劃，采取區域集中、邊遠分散的原則，在3年內解決180萬農村人口飲水不安全問題，其中2010年解決45萬人的農村居民的用水不安全問題。

建議應當著手規劃適合農村的污水處理系統，并把這項工作納入到新農村建設的重點。

（4）規范河道管理，切實維護河勢穩定。

砂石是建筑工程中不可缺的重要物料，也是河道河床穩定的重要組成部分，依法、有序開采砂石，不僅對滿足市場需求，促進經濟發展具有重要意義，同時也是疏浚河道、減少淤積、改善河勢、航運、水沙條件、增大行蓄洪能力的有效途徑，水務部門在建立以河道采砂管理為重點的水行政執法體系中，要進一步加強各項水利執法，依法行政，建立河道管理的長效機制。

建議把河道安全采砂管理納入到防汛責任制范圍，實行責任追究制，進一步明確責任主體，實行采砂許可證，砂石資源費管理制度；進一步做好采砂規劃設計，劃定可采區、禁采區、可采期、禁采期，規范開采后河床形態，提出防護措施，控制采砂機器，提出棄料處理要求，從而實現經濟效益與社會效益的多贏。先行實施湘江長沙主城區河段河床形態修復項目，保證湘江的河勢穩定，確保湘江長沙段取水安全。今后幾年，要逐步實施精細化管理，按分級管理原則，比照道路管理來管理長沙城區內河道，讓城區的河岸成為市民近水、親水的平臺，自然、宜人的景觀。

（5）強化各項制度，嚴格水資源管理。

一是嚴格水資源論證。要加快水資源從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變。鎖定水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制。堅持量水而行，以水定發展，根據水資源、水環境承載能力確定農業、工業的結構布局和城市人口的發展規模。今后，對不符合水資源綜合規劃、對未經水資源論證的項目，一律不準受理取用水許可申請。水務部門既要從自身角度支持地方發展，又要大膽用權，敢于“否決”，把好水資源開發利用論證關口。

二是嚴格計量用水。以促進經濟發展方式轉變、建設節水型社會為目標，鎖定用水效率控制紅線，加快從供水管理向需水管理轉變，長沙市水資源季節性短缺、水質性短缺將長期存在，而且水資源開發潛力有限，用水效率不高，環境問題突出，不能走傳統的以需定供的老路，必須快速推進供水管理向需水管理轉變。堅決遏制用水浪費。尤其是缺水地區，鼓勵發展用水效率高的高技術產業，嚴格限制發展高耗水產業，禁止高耗水工藝和設備重新進入生產領域。2008年長沙市開始實施 《用水定額地方標準》，這是推進計量用水、節約用水的重要措施。今后，對超過取水總量控制指標的，一律不準審批新增取水。凡是超過紅線的，要依法追究責任。

三是嚴格水功能區管理。科學劃定水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量，維護健康的水生態環境。嚴格實施入河排污口設置同意制度，探索建立排污權交易制度，在飲用水水源地保護范圍內，一律不準審批設置任何入河排污設施。加強水資源保護，完善突發性供水安全應急預案，強化重要控制斷面和水源點水質監測，堅持制止其他可能影響水質環境的各種社會活動。

建議水生態保護工作可持續發展，關鍵就在觀念上、思路上的轉變，要將珍惜水資源、維護水生態、保護水環境與社會發展、民生安全、保護資源緊密聯系起來，堅持“生態優先”，建設規劃服務、服從于水生態規劃，促進水生態保護的良性發展，真正實現從工程水利向資源水利的轉變。將過去以水利工程為主導，轉變為加強水生態、水環境的監測與自覺保護上來，使水資源、水環境在社會建設中不被破壞，水生態得到有利保護，以適應經濟社會發展和民眾對水資源的需求。

水之利害，自古而然。長沙正在步入新的發展階段，同時也站在如何處理人水關系的拐點上，需要我們樹立全新的治水理念，運用綜合的措施，整合多方的力量，采取自律約束的行為，實現水安全、水資源、水環境的最大化，滿足人民群眾生活質量不斷提高的新需求，支撐長沙市經濟社會的協調發展。