論中美三個聯合公報與和諧中美關系的構建

王 勇

(華東政法大學國際法學院,上海200042)

論中美三個聯合公報與和諧中美關系的構建

王 勇

(華東政法大學國際法學院,上海200042)

中美三個聯合公報即1972年的《上海公報》、1978年的《建交公報》、1982年的《八·一七公報》,上述公報就是著名的中美三個聯合公報。中美三個聯合公報表達了中美兩國政府對一些重大問題的一致看法,成為兩國政府所應共同遵守的基本文件。而和諧中美關系是指中美之間在弘揚民主、和睦、協作、共贏精神的基礎上,在政治、經濟、文化、教育、衛生、外交、軍事等方面開展全方位多角度的合作關系,從而實現兩國的持久和平和共同繁榮。中美三個聯合公報協調了中美兩國的利益、提供了制度框架、設定了行為模式、建立了價值標準并宣揚了共同的理念,為建立和諧中美關系提供了保障。中美三個聯合公報作為有效的國際條約在和諧中美關系構建的過程中發揮了重要的作用。

三個聯合公報;和諧中美關系;保障

一、和諧中美關系的理性分析

何謂和諧中美關系?筆者認為和諧中美關系是指中美之間在弘揚民主、和睦、協作、共贏精神的基礎上,在政治、經濟、文化、教育、衛生、外交、軍事等方面開展全方位多角度的合作關系,從而實現兩國的持久和平和共同繁榮。美國是當今世界上舉足輕重的國家,它擁有世界經濟總量的28%,占世界軍事力量50%左右,科技70%以上,文化信息70%以上。①中國則是當今世界最大的發展中國家。2007年,中國的經濟總量已經排在世界第四位,并且有望在2008年超過德國進入全球三甲。②中美雙方不僅是利益攸關方,更是建設性合作者,共同肩負全球責任已成為共識。在和平、發展和人權成為世界主題的大背景下,構建和諧中美關系已經成為中美兩國人民的共同愿望。

構建和諧中美關系是中國在對內提出構建和諧社會治國理念和對外提出構建“和諧世界”外交戰略的背景下擺上日程的。首先,和諧社會是指由人參與的社會中,無勢均力敵的對抗性矛盾的良好的對立統一狀態,體現在人的身心關系、人與人的關系、人與社會的關系和人與自然的關系的運動過程中,具有有序性、協調性和穩定性的成熟表現,是社會發展的美好階段。③和諧社會是我國的一種戰略構想,同時也是人類孜孜追求的一種理想社會狀態。和諧社會應該是這樣一種社會:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。④其次,和諧世界的理念是中國領導人胡錦濤于2005年9月在聯合國成立60周年首腦會議上發表的《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》重要講話中正式提出的⑤。在中共十七大報告中,胡錦濤對這一理念作了進一步的闡述。和諧世界的內涵是持久和平、共同繁榮、人與自然和諧相處。其中共同繁榮是核心,持久和平是基礎,人與自然和諧相處是引申。和諧世界的基本要求是:遵循聯合國憲章宗旨、憲章和原則,恪守國際法公認的國際關系準則,在國際關系中弘揚民主、和睦、協作、共贏精神。實現途徑就是世界各國都走和平發展道路。⑥和諧世界既是中國外交理論上的創新,也是對“中國想要一個什么樣的世界”的回答,它已經正式成為中國對外交往的名片。因此,和諧社會與和諧世界理念是和諧中美關系的理論前提和重要基礎。

和諧中美關系的內涵包括:第一,宏觀上。和諧中美關系在宏觀上的內涵就是中美之間在弘揚民主、和睦、協作、共贏的精神的基礎上,實現中美的持久和平和共同繁榮,建立一個長期穩定的中美戰略合作伙伴關系。第二,微觀上。拓寬中美合作是發展和諧中美關系唯一途徑,只有全方面、多角度、深層次的實現中美互動合作,和諧中美關系的進程才能進一步推進,和諧中美關系的期待才能早日實現。中美在諸多領域都已開始或加強了雙邊和多邊合作,這既是兩國國家利益的需要,也是構建和諧中美關系的需要。

(1)經貿合作。經貿合作是中美關系發展的重要支柱,對推進中美關系和諧發展具有重要作用。經濟基礎決定上層建筑,只有經濟發展了,和諧關系才可能成為可能。因此,經貿合作的深入和密切,有助于和諧中美關系的基石的穩定。中美經貿合作發展迅速的同時,也出現了一些問題和矛盾。為了解決這些問題,中美之間建立了數十種對話機制。如戰略經濟對話機制,這是世界最大的發達國家與最大的發展中國家首次建立這樣的對話機制。高層對話能夠加深雙方之間的了解和溝通,有效避免兩國因貿易摩擦而引起沖突甚至對抗。

(2)政治互信。中美政治上應當互信,互相尊重各國選擇社會制度的權利與自由,不任意干涉他國內政,政治上實現彼此互信和尊重,是和諧中美關系的重要組成部分。政治上互信,并不意味著政治上的博弈結束,而是一種博弈中互信,競爭中合作的關系。目前,中美已建立起了各級別的定期對話和磋商制度,有利于推動和諧中美關系的建設。中美博弈應當是競爭性的合作與和諧,而不再是“零和游戲”。⑦中美之間如果良性競爭,發揮各自的優勢,進行互補和合作,既會在競爭中實現進步,也會在合作中實現雙贏。和平、和睦、和諧是中美兩國人民共同的心愿。中美雙方應當堅持從戰略高度和長遠角度把握兩國關系發展大局,兩國應該本著相互尊重、平等互利、合作共贏的精神,繼續加強對話,擴大共識,深化合作,妥善處理兩國關系中的敏感問題,堅定推動中美建設性合作關系穩定健康深入發展。⑧

(3)文化交流。美國人多數“以本國為中心”,對于別國的認識十分膚淺,這種認識造就了美國個人主義的文化底蘊。中國文化的淵源則來自中庸儒學,中國人的行動準則滲透著“己所不欲,勿施于人”的內斂意味。中美文化存在著較大的差別,甚至可以說中美文化本質上存在相悖。兩者間的內在矛盾是產生摩擦的主要原因。隨著我國改革開放的不斷推進,我國文化的巨大包容性和美國對我國文化的進一步認識,文化領域的矛盾已經逐步在減少,雙方文化領域的合作在加強,并簽署了一系列文化合作雙邊條約。這些條約一方面有助于加深兩國的文化交流,減少雙方在文化層面的沖突,保證和諧文化的實現,另一方面,中美文化合作條約,也有助于在出現矛盾沖突時,作為解決矛盾的依據。總之,文化交流的深入,將進一步推動中美和諧關系的向前發展。

(4)教育交流。中美兩國建交后,經過雙方的共同努力,兩國官方教育交流與合作穩步發展,民間交流日趨活躍,規模日益擴大,領域不斷拓寬。中美教育交流與合作已成為我國對外教育交流的重要組成部分,雙方教育交流以締結條約協定的形式,形成比較穩定的合作交流機制。⑨

(5)反恐合作。中國和美國同樣面臨著恐怖主義的威脅,反恐合作是中美新的利益契合點,也是促進雙方關系的一個新動力。在多邊反恐合作上,中國支持聯合國和安理會在國際反恐合作中的主導作用。在區域反恐合作領域,中方在亞太經合組織、上海合作組織、東盟地區論壇等有關地區組織中與有關成員就反恐形勢及合作等問題進行了探討,在雙邊反恐合作領域,中美建立了中長期反恐交流與合作機制,中美兩國還成立了金融反恐工作組。

(6)其他非傳統安全方面。自然災害與環境破壞,如地震、海嘯、颶風、洪水、全球變暖、沙塵暴、臭氧層的破壞等;流行性疾病,如艾滋病、非典、禽流感、口蹄疫、瘋牛病等。這些挑戰沒有一個國家可以幸免,也沒有一個國家可以獨善其身。必須要全球合作來加以應對。中美兩國應對這些全球性挑戰負有重要責任,兩國的合作必然推動全球的合作。

總之,中美雙方要致力于把合作的“蛋糕”做得更大,把共同利益的紐帶拉得更緊,為發展兩國關系開辟更廣闊的空間。上述內容也構成了和諧中美關系的微觀方面。

二、中美三個聯合公報對于和諧中美關系構建的保障作用

在構建和諧中美關系的過程中,中美三個聯合公報起到了重要的作用,突出表現為:中美三個聯合公報協調了中美兩國的利益、提供了制度框架、設定了行為模式、建立了價值標準并宣揚了共同的理念。

首先,中美三個聯合公報協調了中美兩國的利益,維系了中美兩國的共同利益,保障著和諧中美關系的構建。當今世界,由于各國利益的不同,不可避免地產生差異與分歧。利益來源于對資源的控制,利益的大小取決于對資源控制的多少。對資源控制的不同導致了利益的差別,利益差別構成了利益沖突的基本原因。但各國間的相互依賴性決定了各國不可能長期地回避差異與沖突。如何解決各國間的差異與沖突,戰爭與和平是兩種基本的選擇方式。通過戰爭解決差異與沖突,從根本上說是認為各國間不存在共同利益,只能運用極端的方式解決問題。而通過和平協商的方式來解決差異與分歧是各國為了防止沖突,保證各國平等參與解決沖突的理性選擇,也是尋找妥協與創造共同利益的合理方式。如上所述,中美之間之所以能夠通過協商的方式來解決差異、分歧,其根本原因在于兩國間具有某種共同利益,能夠彼此尊重與互惠互利。有了共同利益,就會有共同意愿,就會有協調兩國意志的中美三個聯合公報。因此,中美三個聯合公報的制定基于中美兩國的自愿。所以,中美三個聯合公報以互利雙贏的形式協調著兩國的不同利益,并最終表現了兩國的共同利益,使兩國間的和諧成為可能并以此作為保障。

其次,中美三個聯合公報為和諧中美關系的構建提供了一套基本的制度框架,有效地確保了和諧中美關系的構建。中美三個聯合公報的這套制度框架,是由法律原則和法律規范共同構成的。國際法基本原則是國際社會公認的、適用于國際關系的、具有法律性質的普遍原則,通常是國家經由政府間國際組織和國際會議來共同制定,采取條約、憲章或宣言等形式加以確認⑩。在世界各國的積極推進下,傳統國際法中不順應時代潮流的國際法原則和規則逐步得以摒棄,代表先進的法律觀念和世界各國人民利益的新的原則和規則得以確立。體現為《聯合國憲章》規定的國際法基本原則、和平共處五項原則、萬隆會議十項原則、國際法原則宣言七項原則、各國經濟權利和義務憲章十五項原則。國際法的法律規則是指在各個領域具體規定國家的在國際法上的權利、義務以及相應的國際法后果的行為規范。《維也納條約法公約》就是條約法領域最重要的多邊國際公約,它把各國所共有的一些一般法律原則,如條約應當信守的原則,對不履行者無需履行的原則,情勢不變的原則、禁止反言的原則和不得從自己的不法行為得到利益的原則,都予以列入,作為實定條約法。可以說,和諧中美關系的構建需遵照國際法的法律原則和法律規則進行。而中美三個聯合公報中將中美兩國互不干涉內政、互相尊重主權、平等互利、和平共處、互不侵犯等重要的國際法基本原則和和平共處原則等規定其上,保證了和諧中美關系的逐步實現。

再次,中美三個聯合公報為中美兩國在交往過程中的行為設定了模式,這種行為模式的設定,強有力地保證了和諧中美關系的構建。從法理上說,國際法就是通過規定各國在國際法上的權利和義務以及違反國際法的規定所應承擔的國家責任的方式來調整國家的行為的。同時,國際法作為一種行為標準和尺度,具有判斷、衡量各國的行為的作用。國際法不僅僅具有判斷行為合法與否的作用,而且由于國際法是建立在道德、理性之上的,所以也能衡量各國的行為是善良的、正確的,還是邪惡的、錯誤的;是明知的、還是愚蠢的。通過這種評價,影響各國的價值觀念和是非標準,從而達到指引行為的效果。相對于其他形式的評價標準,國際法的評價標準具有比較突出的客觀性。行為的正當與否在法律規范中都有明確規定。因此,國際法對行為的評價一般不會因國家的不同而有所不同。具體就中美三個聯合公報而言,中美三個聯合公報中多處設定了中美兩國的行為模式。例如,在《上海公報》中,中美雙方聲明:任何一方都不應該在亞洲-太平洋地區謀求霸權,每一方都反對任何其他國家或國家集團建立這種霸權的努力;任何一方都不準備代表任何第三方進行談判,也不準備同對方達成針對其他國家的協議或諒解。中美雙方都把雙邊貿易看作是另一個可以帶來互利的領域,并一致認為平等互利的經濟關系是符合兩國人民的利益的。他們同意為逐步發展兩國間的貿易提供便利。中美雙方同意,他們將通過不同渠道保持接觸,包括不定期地派遣美國高級代表前來北京,就促進兩國關系正常化進行具體磋商并繼續就共同關心的問題交換意見。在《建交公報》中,中美雙方重申上海公報中雙方一致同意的各項原則,并再次強調:雙方都希望減少國際軍事沖突的危險;任何一方都不應該在亞洲-太平洋地區以及世界上任何地區謀求霸權,每一方都反對任何國家或國家集團建立這種霸權的努力;任何一方都不準備代表任何第三方進行談判,也不準備同對方達成針對其他國家的協議或諒解。在《八·一七公報》中,美國政府聲明,它不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策,它向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交后近幾年供應的水平,它準備逐步減少它對臺灣的武器出售,并經過一段時間導致最后的解決。在作這樣的聲明時,美國承認中國關于徹底解決這一問題的一貫立場。

最后,中美三個聯合公報代表了中美兩國互相應當如何行為的意見和態度。這種意見和態度以贊成和許可或反對和禁止的形式昭示于天下,向整個國際社會傳達中美兩國可能或必須如何行為的信息,起到宣揚共同理念的作用。中美兩國的意見和態度是以要達到的社會目的為依據做出、并加以宣布的指示。這種指示反過來又受到社會價值準則、道德觀念或理性判斷的指引。因此,通過中美三個聯合公報,世界各國可以知道什么是中美兩國民贊成的,應當做或可以做的;什么是中美兩國反對的,不該做、不得做的;可以知道中美兩國的發展目標,價值取向和政策導向。例如《上海公報》中強調的,中美雙方互不謀取霸權、發展雙邊貿易,建立平等互利的經濟聯系等可以看作是建立和諧中美關系的最好詮釋。

三、中美三個聯合公報作為有效的國際條約在和諧中美關系構建的過程中發揮了重要的作用

國際法的主要淵源是國際條約和國際習慣,而國際條約又是國際法最重要的淵源,中美三個聯合公報作為有效的國際條約在和諧中美關系的構建過程中發揮了重要的作用。具體來說:

首先,中美三個聯合公報是中美兩國彼此獨立和相互尊重的產物,也是中美兩國主體地位獨立的具體表現。不同國家都是平等的國際關系主體,包括是平等的國際法律關系主體。他們在主體資格的意義上,是平等的、對等的,而不應當存在任何依附關系。締結國際條約是國家主權的表現,也是國家之間主權獨立和地位平等的表現。“締約能力是國家主權的一個特征,因為,國家間相互承擔約束義務并自我限制主權時,就是對主權的行使。因此可以說,一個國家如欲具有締約能力,其本身必須是主權國家。所有完全主權的國家都有權締結條約和簽訂國際協定。”中美兩國都有表達自己意志的權利,都擁有表達自己意志的自由。這同樣是一個國家主權的表現。表達國家意志的方式很多,用國際條約來表達主權國家的意志,是其最基本的形式和方式之一。中美兩國采用締結國際條約的形式來表達相同的主張或者觀點,本身就表明了主體之間的相互尊重。“締約權被認為是主權的屬性。國家是主權體,凡屬國家都有權締結條約,也只有國家才能締結條約。”中美兩國共同的意志,通過締結國際條約得到了表達,增強了中美兩國之間的相互了解,從而也增強了彼此的互信。了解和互信是達成諒解、實現合作的前提。

其次,中美三個聯合公報記載的不僅是中美兩國之間通過談判達成的共同認識,而且也是中美兩國之間共同認識的書面化、條文化、法律化的載體。國際條約是國家之間進行談判的產物,是不同國家彼此協調的產物。在訂立國際條約中的談判就是“締約雙方為了就條約內容達成一致而進行的交涉。”或者“是有關國家就條約涉及的事項獲致協議而進行的交涉過程。”國際條約的談判是由擁有締約權的國家機關或其代表進行的。國際條約記載著不同國家的共同認知,因此,相關的各國都必須尊重自己和他國的不同或共同的認識。這些不同或共同的認知,是國際談判之所以能夠進行的前提,也是有必要談判的動因。在國際社會的發展中,人們普遍地要求用對話代替對抗,以和平取代戰爭,以實現國際沖突的良性解決。隨著歷史發展,國際對話逐步成為國家之間解決相互矛盾或沖突的重要手段。國際對話是處理國家之間相互關系的基本途徑。于是,國際談判構成了國際對話的重要方式。國際談判作為國際對話的集中體現,是國家通過其使節或代表進行的集中對話。中美三個聯合公報是中美兩國在平等談判的基礎上,形成一定的共同認識,并最終形成共同的準則。這些共識或共同準則就成為中美三個聯合公報的基本內容,記載在中美三個聯合公報之中。

最后,中美三個聯合公報是中美兩國處理相互關系的準則,也是中美兩國之間的行為規范。國家之間通過一定準則來規范國家之間關系,其準則就是相關的國際條約。誰違反這些由國際條約確定的準則,誰就是對國際共同規則的違背,對相關的締約國就應當承擔某種違約責任。一旦某種規則為國際社會所普遍認同,或被確認于國際條約之中,它就被提升和確定為國際法的構成部分。有關國家對于國際法意義上的國際條約的違反,也就是對國際法的違反,違法者就應該承擔相應的責任,甚至接受必要的國際法律制裁。國際條約是國家間權利義務的規則和載體,“條約是國家間關于他們的相互權利和義務的書而形式的協議。”誰違反了國際條約,也就是違反了國際的權利義務法則,當然應當承擔應有的法律責任。可見,國際條約的這些屬性和特征都是以維持國家之間的和平,促進國家之間的和諧為目標的。中美三個聯合公報既然是有效的國際條約,顯然在構建和諧中美關系的過程中發揮著重要的作用。

注釋

①⑦傅夢孜、李麗佳:《“和諧世界”進程中的中美關系》,《當代世界》2007年第3期。

②中新社北京2008年11月17日電。

③嚴頌:《論和諧社會與法治》,《政法論叢》2005年第2期。

④《胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》,《人民日報》2005年2月20日,第1版。

⑤新華社聯合國2005年9月15日電。

⑥《推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》,《人民日報》2008年1月21日,第2版。

⑧《澳門報紙:中美在政治舞臺上應邁向新根本性合作》,中國新聞網2007年11月8日電。

⑨1979年1月中美建交伊始,鄧小平同志與美國總統卡特簽訂了《中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府科學技術合作協定》。1985年7月,兩國在該協定的框架內簽署了《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府教育交流合作議定書》,為兩國教育交流合作確定了指導原則、合作范疇和內容。1990年、1993年、1995年和1998年,該議定書到期后分別由兩國代表續簽。1998年,我國與美方簽署《關于在華實施美國志愿者項目協議》,由美方派遣友好志愿者來華從事英語教學工作。2000年3月,陳至立部長與美國教育部部長賴利分別代表兩國政府簽署了《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府教育交流合作協定》。2002年10月,周濟副部長與美國教育部長佩奇簽署了《中美關于網絡語言教學的合作諒解備忘錄》。

責任編輯 平樂

2010-02-16

2009年上海市教委科研創新項目“中美三個聯合公報所涉及法律問題與和諧中美關系的構建”(BR518314)