構建現代政治價值體系：當代中國政治發展的戰略抉擇

唐皇鳳

（武漢大學政治與公共管理學院，湖北武漢430072）

構建現代政治價值體系：當代中國政治發展的戰略抉擇

唐皇鳳

（武漢大學政治與公共管理學院，湖北武漢430072）

以民主法治、自由平等和公平正義為核心的現代政治價值體系是人類現代政治文明的基本表征，也是當前中國政治發展過程中迫切需要確立的共識的制度價值。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，通過現代政治價值體系來凝聚與整合超大規模社會，是中國長期可持續協調發展的根本需要。構建現代政治價值體系，是當代中國政治發展的戰略抉擇和基礎性工程。

民主法治；自由平等；公平正義；中國政治發展

新中國成立以來，中國共產黨就把發展社會主義民主作為政治建設的主要目標，大力弘揚社會平等與公平正義的現代價值理念，因此，民主、平等和公平正義等現代價值理念長期內在于中國社會主義建設的實踐之中。改革開放以來，中國特色社會主義建設事業在一個全新的國際與國內生態環境之中展開，中國在主動融入人類政治文明潮流的歷史過程中，首先確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略；其次逐步吸納了現代人權理念，并在憲法中明確規定“國家尊重和保障人權”。法治、人權與自由等現代價值理念逐步成為社會主義核心價值體系的有機組成部分。改革開放30年來，我們的黨和政府明確了以人為本，尊重“人的自由全面發展”的基本價值和內在規律，穩步構建起以社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念為核心內容的現代價值體系。因此，現代政治價值體系的逐步確立和不斷完善，成為新中國成立60多年來國家建設的基本內容與重要的組成部分，構建現代政治價值體系，形成共識的制度價值，進而凝聚與整合超大規模社會，是當代中國政治發展的戰略抉擇與基礎性工程。

一、當代中國構建現代政治價值體系的歷史進程

人類政治發展的基本經驗表明：現代制度是確立在歷史文化傳統的牢固基礎之上的，制度的生命力源于傳統賦予的價值。價值理念的變革往往是整體社會變革的先導與預兆，而社會變革，尤其是制度安排與組織、架構等社會變革的成果最終需要共識的價值理念來加以定型與固化，進而成為人們內化的社會行為規范，使新的價值體系在社會中生根發芽，開花結果，從而使得現代的制度與組織體系能夠有效地運轉起來。否則，就空有現代的制度與組織體系的外表，而難有其實質，落入“新瓶裝舊酒”的窠臼。從這個意義上講，近代中國國家建設的波瀾起伏與挫敗，最根本的原因在于缺乏一種凝聚超大規模社會的核心價值體系，缺乏一種確保所有的制度創新和組織變革得以定型的社會主體力量。價值體系在一個超大規模社會的國家建設中，具有核心的戰略地位，我們改革開放的設計師——鄧小平同志就有深刻的認識，他認為:“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來，組織起來呢？一靠理想，二靠紀律，組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設怎么能夠成功？”[1](p111)他通過總結政治與軍事活動的經驗認為，最重要的是人的團結，“要團結就要有共同的理想和堅定的信念，沒有這樣的信念，就沒有凝聚力。沒有這樣的信念，就沒有一切”。[1](p190)首先，對于一個超大規模社會,共同的生活信仰與價值體系是凝聚人心、凝聚社會的基本力量，可以實現低成本的有效治理。其次，在中國的國家治理過程中，有效價值體系對社會生活的引領是維持一個超大規模社會穩定的關鍵。在中國社會急劇轉型過程中，價值準則的失落與信仰體系的嬗變成為根本的社會問題，成為社會不穩定的重要根源。[2](p55-56)因此，價值體系建設是中國現代國家建設重要的內容，在中國國家建設的整體布局中具有重要的戰略意義。

長期以來，民主、平等、正義一直是社會主義價值體系的核心構成要素。新中國成立以來，中國共產黨就把發展社會主義民主作為政治建設的主要目標，大力弘揚社會平等與公平正義的現代價值理念。1954年新中國第一部《憲法》明確規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都實行民主集中制。人民代表大會制度所實行的民主集中制，體現了憲政層面上的“人民主權”思想，人民是國家的主人，這為發展中國社會主義民主政治奠定了最初的法律依據，也為中國現代民主價值的傳播奠定了制度基礎。而1950年公布實施的《中華人民共和國婚姻法》，用法律的形式真正將中國婦女從神權、族權、父權、夫權的統治之下的不平等狀態解放了出來，大力倡導男女平等理念。而在少數民族聚集的地區實施的民族區域自治制度，則為民族平等的實現奠定了堅實的制度基礎。在經濟、社會層面，對經濟實行了社會主義公有制改造，并推行了人民公社化運動，試圖在所有制形式和分配方式上徹底消除差異，以構建帶有絕對平均主義色彩的計劃經濟體系，確保各社會階級的經濟平等和公平正義。這種國家發展戰略的科學性和合理性雖然值得商榷，但其訴求的平等和公平正義等價值理念卻是有重大意義的。因此，新中國建立伊始，中國共產黨與政府就從法律制定、制度設計和理念宣傳上，將人民民主、社會平等和公平正義等價值理念有機地融入社會主義現代化建設事業之中。

改革開放以來，我們逐步明確把法治、人權等價值作為社會主義現代價值體系的重要組成部分?；趯Α拔母铩钡纳羁谭此?，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體對“文革”中的許多錯誤做法進行了全面的撥亂反正，使國家的政治生活和社會價值體系回歸到良性發展軌道，通過擴大開放來融入世界體系，來吸收和借鑒人類文明的優秀成果，逐步實現與人類現代政治文明的接軌。上山下鄉運功的停止和高考制度的恢復，重新保證了中國年輕人受教育的基本權利，為國家培養了大批人才。受冤屈老干部的平反工作，給予了他們應有的尊嚴、榮譽和待遇，也重新讓人民看到了發展社會主義的希望，重新恢復了人們訴求公平正義的信心。而在民主問題上，重新明確發展社會主義民主是我們黨長期的奮斗目標，民主政治是社會主義的根本特征，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，從而將社會主義民主政治建設放到社會主義現代化建設總體布局的戰略位置上認識。在民主的制度建設層面，我們重建了各級人大及其常委會，完善選舉制度，保障人民的選舉權利，促進了人民民主理念的傳播。在基層民主三大形式——村民自治、社區民主選舉、職工代表大會制度上，中國也進行了積極探索和嘗試，使得基層群眾自治制度和基層民主制度不僅有堅實的法律保障，而且現實的民主政治生活也在全國各地如火如荼地展開。在發展黨內民主上，尊重黨員基本權利，注重決策的民主化、科學化不僅成為社會的基本共識，也成為推動中國民主政治建設的重要途徑。以基層民主和黨內民主的發展為兩翼，以人民民主的實現為核心，以人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作與政治協商制度為制度平臺，穩步推進競爭性的民主選舉，中國特色社會主義民主政治建設取得了新的歷史成就與制度突破。

在社會主義法治和人權理念上，中國的法律體系不斷得到完善，各種類型的法律、法規逐步成為人民參與各項社會生活的行動準則。在黨的十五大上，我們國家確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，并將依法治國方略于1999年正式載入憲法，使之作為一條憲法原則確認下來。2004年3月召開的十屆人大二次會議通過的憲法修正案中將“國家尊重和保障人權”寫入憲法，同時將《憲法》第13條修改為“公民的合法的私有財產不受侵犯”，國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。依法治國方略的實施，以及憲法對人權、財產權的肯定，是我們的執政黨和政府對現代價值體系不斷取得共識，并努力加以實踐的過程，也是人的理性和尊嚴在中國逐步得到彰顯的過程。

1978年以來，中國的改革開放是在黨和政府的主導下進行的。中國共產黨通過調整國家與社會的關系，對社會適度放權，使得人民有了一定的自治權利和自主空間，束縛生產力發展的計劃經濟體制逐漸被社會主義市場經濟體制所替換。國家對公民個體和社會群體的定位，不再是階級斗爭的工具和對象，而是要發展生產力、創造社會財富的自治個體。在農村，通過聯產責任承包制，農民的生產自主和發展自由得到了應有尊重，釋放出了巨大的活力。城鄉大規模的人口流動，既促進了社會生產力的增長，也是中國社會更加開放、更加自由的基本表征。在城市，市民可以參與逐漸放開的各種生產和交易活動，特別是“政企分開”背景下作為市場主體的各類企業，在以價格為導向、以效率為核心的市場經濟體制條件下，企業和市民的自由權利得到了極大的擴張。也正是在社會自由精神的熏陶下，中國人的精神面貌和生活方式發生了極大的改變，實現了“幾千年未有之大變局”。國民的潛力在創造財富的過程中，得到了淋漓盡致的體現；國民的素質在社會快速進步的條件下，不斷得到提高。另一方面，在一個公民權利意識不斷增強的新時代，必須更加重視個人、團體、社會組織的力量，更加注重發展的協調性和科學性。在保證公民政治權利、經濟權利、社會權利和文化權利的基礎上，實現公民的公共責任擔當，更大程度地發揮公民的主體地位，實現公民、社會與國家之間的良性互動。為此，中國提出了以人為本和科學發展的理念，希冀通過尊重公民的主體地位，尊重人的價值和權利，更好地讓人民當家作主，實現人民的各種利益。公民的主體價值和行動能力在市場經濟逐步確立的過程中，發揮了越來越大的作用，公民在經濟、文化、科技等領域發揮了前所未有的能動性和創造力。在這樣的歷史背景下，社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念就成為現代公民所必須具備的基本價值理念，公民對這些現代政治價值的理解和態度，直接影響著其思想觀念和行為方式。

二、中國現代政治價值體系的構成要素及相互關系

民主法治、自由平等、公平正義的價值理念，蘊含著人類政治文明的主要精華，代表著人類政治文明發展的基本方向，是現代政治價值體系的核心內容。隨著全球時代的到來，各國的政治價值和文明在交流中沖突與融合，在相互比較、競爭中得以超越和揚棄。要構建當代中國的政治價值體系，就離不開對人類優秀的政治文明成果的大膽吸收與借鑒，在政治文明建設的整體布局中明晰社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念在價值層面的基本涵義和相互關系。

（一）民主法治。

在中國政治的特定語境中，民主作為社會主義的基本價值訴求。其核心的精神內核就是人民當家作主，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民當家作主的政治含義，就是最高權力掌握在人民手中，人民是政治權力的終極淵源，人民的同意是政府合法性的唯一來源。政府是由人民建立的并且向人民負責的。在政治實踐層面，民主意味著人民對國家或地方的重大事務具有參與、決定的權利。因此，社會主義民主政治建設的基本要求就是要讓不同的個人和群體在不同的層次和領域內，能夠有效地表達自己的聲音和利益，并得到政府的有效回應。在中國高度集權的計劃經濟時代，中央相對于地方政府高度集權，國家相對于社會高度集權，在國家高度統合社會的歷史階段是不可能出現真正民主的政治制度安排的，所以民主的價值理念也往往停留在口頭上，人們的民主權利也只是在“紙上”被載明，民主并沒有在傳統社會主義體制的基礎上真正運作起來。改革開放30年來，在中國政治發展的特定歷史時空場景之中，我們國家發生了“靜悄悄的革命”，市場化改革帶來了整個社會的結構性變化。隨著社會自由流動資源的日益增多和社會自主空間的日益拓展，社會的階級與階層結構日趨繁復，中國逐步進入一個社會利益大分化時代，中國社會生活的多元化態勢不可阻擋。市場化改革不僅改造了社會，也改造了國家，形成了不同政治集團力量的此消彼長進而要求政治權力的重新配置。市場制度下民主政治不僅是可能的，而且是必須的。市場化改革加快了個體化社會的型構，而在個體化社會中，民主是一種治理資源，一種有效的政治整合機制，民主的成長對于中國國家建設具有至關重要的價值與意義。

“法治”作為一種治國方略或社會調控方式，有兩個對立面：一是“人治”；一是“德治”或“禮治”。作為政治價值的法治，至少包括以下幾方面的含義：（1）法治意味著法律至上，即法律具有至上權威。具體包括：憲法處于法律位階的頂端，一切違反憲法的法律無效，法律高于行政法規、規章和命令；就法律與外部權威關系而言，則意味著法律高于任何權力、法律高于任何其他規范、以及法律高于任何個人三個方面。（2）法治強調的是治官。建立法治國家，關鍵是依法行政，即任何國家機關、國家工作人員，應該嚴格依法辦事。（3）法治的基本含義是依法辦事，國家機關及其工作人員以及社會普通成員都應當依法辦事。（4）法治最終表現為良好的法律秩序。法律秩序表現為社會生活的基本方面已經實現了法律化和制度化，社會成員和組織都有明確的權利和義務，每個法律主體都忠實地履行法定義務、正確行使和維護自身的合法權益。當然，法治并不單純表現為法律秩序，它的價值基礎和取向至少包括：（1）法律必須體現人民主權原則，必須是人民根本利益和共同意志的反映，并且以維護和促進全體人民的綜合利益為目標。（2）法治必須維護人權，有利于人權的實現。法律必須承認、尊重和保護人民的權利和自由。（3）法治也意味著承認政治平等。法律面前人人平等是現代法治的基本特征。同時，法律承認利益的多元化，對一切正當的利益施以無歧視性差別的保護。改革開放以來，中國的法治建設取得了巨大成就，社會主義現代化建設在法治的引導下得到有條不紊的推進，政治局面保持了長期穩定，依法治國的方略基本得到實施。社會主義法治理念已經逐漸為多數人認可，開始深入人心。

社會主義民主與法治是緊密相聯的。民主價值在于肯定和鼓勵公民的表達，而法治價值在于保證公民合理、有序的表達。沒有民主，公民就會缺乏活力，社會就會缺乏生氣；沒有法治，公民就會胡作非為，社會就會混亂。民主與法治之間有相互促進的地方,但是兩者的價值追求各有所側重,并不像人們所通常認為的那樣是渾然一體,天然統一。二者的和諧統一只有在一定條件下才能達到。只有民主與法治相互結合、相互促進,才能構建良善的人類政治生活。法治水平的不斷提高,以民主的不斷發展為基礎和條件；而民主的不斷發展又必須以法治水平的不斷提高作保障。

（二）自由平等。

自由的基本涵義是指人們免受外界控制的狀態，在思想和行為上能夠獨立自主，私人領域得到尊重，自由是現代人的最重要的特征和基本價值。從價值層面上看，社會主義自由理念在現代社會體現為公民與社會的適度分離，公民擁有獨立的人格和私人空間，擁有獨立思考、自主行為的能力，同時具備尊重和包容他人自由的心態。社會主義自由應該包括許多方面，如公民在經濟上的多元選擇、政治上的個性寬容、文化上的百花齊放、思想上的兼容并包等等。改革開放以來，隨著市場經濟的逐步確立，人們經濟實力的增強，以及經濟來源的多元化，使得公民不但在經濟領域的自由得到空前釋放，而且在思想上也獲得了一定的解放。自由理念在一個逐步個體化的社會之中，在一個開放寬容的社會氛圍之中，慢慢深入和增強，成為中國社會進步的重要標志。構建社會主義自由理念就是讓公民有獨立思考、自主選擇的能力，以平和、包容、大度的心態尊重他人的自由，尊重法律，實現法治下的自由。

平等的基本涵義是指社會中的公民擁有相同的基于憲法和法律規定基礎上的生存權、受教育權和發展權等。德沃金將“平等”與權利相結合，將平等分為幾個方面：對生命的平等關懷；對公民自由的平等尊重；對經濟利益的平等分配等。[3](p133-134)構建社會主義平等理念，就是要讓普通民眾牢固樹立“人生而平等”的基本理念，嚴格按照法律的要求，保證公民的生存權和發展權等各項基本權利?？紤]差異性要從現實出發，即使由自然地理環境、資源稟賦、先天遺傳等因素造成的不平等，也要限制在有限的范圍內，而如果是由人情、特權等人為因素造成的不平等，則必須予以消除。由于我國受傳統熟人社會和人治文化、宗法文化、家族文化的濃厚影響，許多公民在教育、司法等領域經常遇到各種形式的不平等待遇，如領導干部在選拔官吏上對子女的蔭蔽；司法執法上的“人情案”等等。要減少這些不平等現象的發生，就需要讓廣大群眾和政府官員深化對平等的認識，加深對平等的理解，自覺維護和實踐平等理念。

（三）公平正義。

正義是政治的首要原則，正義的社會制度體系是人類政治文明的核心表征。羅爾斯認為正義是社會制度的首要價值。在一個正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權利決不受制于政治的交易或社會利益的權衡。制度正義性的衡量標準是：在某些制度中，當對基本權利和義務的分配沒有在個人之間作出任意的區分時，當規范使各種對社會生活利益的沖突要求之間有一恰當的平衡時，這些制度就是正義的。制度最重要的價值就是使正義具有某種優先性。而正義的主要問題是社會的基本結構，是社會主要制度分配基本權利和義務，決定由社會合作產生的利益之劃分的方式。一個社會體系的正義，本質上依賴于如何分配基本的權利義務，依賴于在社會的不同階層中存在著的經濟機會和社會條件。[4](p1-5)在當代，人們對制度正義問題的思考主要集中于對法律正義的思考。因為對于當代法治社會而言，法律規定涉及社會生活的各個方面，法律正義確實是當代社會正義的關鍵。

而在巴利看來：現代社會正義的概念脫胎于19世紀40年代法國和英國早期工業化的陣痛時期。隱含在社會正義概念之中的潛在的革命觀念是：社會制度的正義性所遇到的挑戰不僅體現在邊緣地帶，而且呈現在核心地帶。這意味著在實踐中，挑戰可以威脅到資本所有者擁有的權力，以及資本主義植根其中的整個市場體系的統治地位。雇傭者以及被雇傭者之間不平等關系的正義性可以受到質疑，同樣，來自資本主義制度運轉的收入和財富的分配以及貨幣在人們生活中發揮作用也受到質疑。[5](p5)實際上，對經濟制度正義性的思考也是近代西方思想的一個基本脈絡。16世紀西方出現的空想社會主義理論，開始將正義的矛頭指向對不正義、不合理的經濟制度的批判，引起人們對經濟制度正義問題的關注。由17、18世紀古典自然法學理論衍生出的人權觀念也對經濟制度正義問題的思考和實踐產生重大影響。由人權思想和觀念引導的改良的資本主義主張：在保留私有制的同時，采取適當的政策或措施來限制其中的不合理、不正義的因素，具體包括財產的高額累進稅、遺產繼承稅、普遍義務教育、強制性失業保險、養老保險、醫療保險等，以便使私有制所帶來的不正義現象和因素被縮小到能夠被社會所容忍和接受的程度。作為對資本主義運行邏輯的批判與超越，社會主義的核心價值秉承對公平正義的強烈訴求，社會主義與公平正義的現代價值具有天然的親和性。

公平正義的內涵是基本一致的，差別非常小。對正義研究最為深刻的羅爾斯認為：正義即公平，正義是“所有的社會基本善——自由和機會、收入和財富及自尊的基礎——都應被平等地分配，除非對一些或所有社會基本善的一種不平等的分配有利于最不利者”。[4](p292)公平正義實際是涉及公共利益如何分配的問題。公平正義在價值層面的涵義，就是確保社會能夠以平等的方式分配公共財富，確保改革發展的成果盡可能多地惠及廣大社會民眾，讓所有社會成員平等地分享社會財富與資源。簡言之，就是公共利益在效率基礎上的適度平等分配。中國市場經濟的逐步確立，使得現代工業化和信息化社會對公民效率理念提出了空前的要求，整個國家和社會在效率理念引導下創造了巨大的社會財富。但是，由于受到地理環境和歷史文化傳統等各種因素的影響，以按勞分配為主的社會分配方式在實際運行過程中，并沒有能夠很好地維護公平正義的價值理念，可能導致社會弱勢群體游離于社會主流結構之外，不能共享社會進步的基本好處。過于強調效率，就可能影響過程和手段以及結果的公正性，造成強者恒強的局面，不利于社會的穩定和長期發展。構建現代公平正義的價值理念，就是要讓公民、群體、企業、政府等在有效創造社會財富，不斷把蛋糕做大的同時，堅持國民收入二次分配的調節功能，通過各種機制和方式實現對社會財富的公平合理的分配，避免嚴重的社會兩極分化，進而危及社會的基本穩定。

社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念三者作為一個緊密聯系、相互支撐、相互制約的統一體，將在中國現代化建設的整體布局中發揮巨大的作用。民主法治既是實現自由平等、公平正義的手段和途徑，也是將自由平等、公平正義納入合法、積極、有序軌道的政治保障條件。公民對自由平等、公平正義的追求，需要通過民主法治的方式來實現，當出現某些公民使用無序、混亂或暴力的方式來追求的時候，法治能夠對其進行有效的規范。自由平等、公平正義既是民主法治的內在屬性和基本目標，也是實現民主法治的基本條件和具體體現。只有構建起互相支撐、協調統一的現代價值體系，實現三者的相互支持和良性互動，才能構建完整的現代政治價值體系，才能不斷推進中國政治發展與時代發展的有機結合，促進社會主義現代化建設事業的健康發展。

三、構建現代政治價值體系的中國路徑

現代公民價值理念的發育和成長，有其自生自發的一面，同時也需要公民、社會、國家等共同參與、互動協作才能得到全面實現，進而構建起比較完整的、能夠適應社會發展需要的現代政治價值體系，真正實現政治發展路徑選擇與當代中國國情的有機結合。中國構建現代價值體系的基本途徑主要包括：

首先，改進公民教育的內容和方法，促進現代公民文化的成長。公民教育通過培養人們有效參與國家和社會公共生活的綜合素質，進而實現公民的全面發展，公民教育直接關系到大多數公民價值理念的培養和發展。一個內容豐富、方法多樣、適應社會發展需要的公民教育能夠促進整個民族素質的提高和社會的富強繁榮。由于中國公民的整體素質與快速發展的社會形勢相比，還存在很大的差距，消費主義興起帶來的拜金主義、享樂主義、虛無主義等思想觀念在一些公民中產生了非常消極的影響；而帝制中國時代的專制主義所遺留的各種權謀觀念、等級觀念、家族觀念、官本位觀念等，在當代中國還有廣泛的市場和影響，影響了現代政治價值體系的確立。因此，中國的公民教育應該加入更多的促進現代公民權利和社會主義民主政治成長的內容。在政治教育領域，普及人們的民主法治、個人權利等方面的知識教育，使普通公民和政府官員能夠對現代政治的運作原理和機制知其然，并知其所以然；在法治教育和道德教育等領域，積極改造中國傳統的專制型臣民文化，建立起基于個人權利和義務平衡上的民主型公民文化。積極繼承與發揚中國傳統文化的精華，揚棄其糟粕，有機融入以現代市場經濟的自由平等、公平正義的精神內核，構建起順應時代精神的新的中國傳統。宣揚人性中理性、寬容、和諧、互助、博愛等美好的一面，抑制人性中偏激、邪惡、殘忍、陰暗、狹隘的一面，確立在公民權利與義務對等基礎上的對人性的終極關懷?！耙驗樵谧晕业淖园l實現過程中，人重新與世界聯為一體，與人、自認及自我聯為一體。愛是此類自發性的最核心組成部分”。[6](p186)公民由此真正體會到生活的幸福不僅僅在于物質的豐富；而且在于與同伴、社會的交流以及愛的共鳴，消除個體的孤獨感和無助感。從方法上看，公民教育應該通過各種媒介和手段的宣傳、引導構建起現代社會的公民意識和公共精神?，F代價值體系的建設不是一兩個人所能完成的，必須要有全社會的參與和互動。社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念需要充分利用包括家庭、學校、社會、國家以及大眾傳媒等在內的各種途徑和手段來廣泛宣傳。從各個層次和各個方面使公民能夠關注共同的公共利益，學習和領悟、聆聽和表達、思考和參與政治生活和各種公共生活。政府應給予媒介以更多的自由發展空間，在各種制度的了解和比較，以及各種思想的分析和評判中尋找中國社會發展的最佳方向。一種極端的、簡單的政治理念可能會帶來極端的、激進的政治行為，而一種思辨的、復雜的政治理念則可能會帶來理性的、平和的政治行為。公民通過各種案例分析、公共事件的反思性報道、思想辯論會等形式，可以不斷加深對民主法治、公平正義、自由平等這些理性、思辨的政治理念的理解，形成一種寬容、和諧、開放的人格特質和行為方式。

其次，加大制度創新和制度功能開發的力度，促進現代價值體系與制度體系的良性互動。改革開放以來，中國的制度體系得到了重建和創新，對中國的經濟生活、政治生活、文化生活等起著基本的支撐作用。而這些制度體系在發揮一定作用的同時，也出現了許多問題，主要是在體制和機制設計時側重其階級屬性，而忽略了其許多具體的技術性問題。在制度的實踐過程中，包括各級人大制度、政協制度、村民自治制度等，都不能有效地運轉起來。由于各種制度安排在許多具體環節上存在明顯缺陷，致使許多公民無法真正有效地行使各種權利，制度安排流于形式，進而無法實現社會的民主法治、自由平等、公平正義。因此，要繼續解放思想，積極試點探索，實現人民民主、黨內民主、基層民主有機結合，進行不同層次、不同重點的制度創新和制度功能開發的嘗試和實踐。只有通過公民積極有效的政治參與、辯論和妥協，才能具體落實社會公共利益，弘揚公共精神，彰顯現代政治價值理念。

再次，培育健康合理的公共組織，讓公民在公共組織中培育現代公民價值理念?，F代價值體系的構建只靠理論的宣傳是不夠的，公民只有在實踐中才能加深對社會主義民主法治、自由平等、公平正義的重要性和合理性的理解和認同。而獨立于政府的公共組織，則是一個很好的媒介，有利于培養、鍛煉公民的公共參與精神。改革開放以來，中國的公民社會得到初步發育和成長。建立在自由平等關系上的獨立于政府的公共組織，在社會中逐漸發揮著越來越重要的作用。它們活躍于科研、環保、維權等領域，承擔了許多政府無法承擔的社會功能，起到了一定的社會整合、利益表達、維護法治、保護環境等方面的作用。雖然這些公共組織的數量還不是很多，但是其社會影響力和社會功能已經逐漸顯現出來。政府應給予健康合理的公共組織更大的發展空間，在管理體制上給予一定的自主權力，使之成長起來，發揮更大的作用，讓公民在參與中承擔更多的社會責任，學會如何運用民主權利，如何維護社會公平正義，如何保障公民的自由平等。社會主義民主法治、自由平等、公平正義不是自然而然會產生的，它需要包括公民個人、公共組織、政府在內的各種主體共同努力、共同維護才能得到健康成長。而公共組織介于公民個人與政府之間，能夠汲取一定的社會資源，發揮對社會的影響力，填補政府權力退出社會領域后的某些真空，是培育現代公民理念和落實現代價值體系的有效載體。

中國正在邁向一個現代國家，中國政治建設中最缺乏的是給予現代國家以生命的精神的文化傳統?，F代價值體系不但沒有融入我們的歷史，我們的經驗，反倒常常與我們“固有的”文化價值相悖。培育對現代政治價值體系的信仰至關重要，因為現代國家的建立絕不僅限于物質層面的制度建設，絕不僅限于其技術性“硬件”系統的完備周詳?，F代國家的有效建立，最為基礎、也最為關鍵的，乃是作為其基礎以支撐整個現代國家大廈的精神層面的意識與觀念的確立，是作為其內在靈魂的“軟件”系統的開發。開創一種有別于舊傳統的、奠基于現代政治價值信仰基礎之上的新傳統，并使之在整個中國社會牢牢生根，這就是中國政治發展需要解決的首要問題。

基本結論

發展中國經濟與逐步落實社會主義基本價值之間的關系，實際是相輔相成的關系。基本價值觀是文明的靈魂，解決基本價值觀問題是有效治理中國當下諸多社會問題的出路之所在。確實，社會要想達到穩定和發展，需要共識的社會價值體系，否則只有分裂和衰敗。中國的真正問題，不在于移植所謂西方的、先進的現代制度體系，而是牢固確立與中國歷史傳統、社會主義價值原則以及改革開放以來社會價值體系的變革進程相適應的現代價值體系，讓這種價值和制度體系在中國大地上生根，進而有效地運作起來，成為規范人們行為的主要力量。在這個意義上講，要有效推進中國的現代化建設事業，關鍵就是形成與中國國情相適應，并且順應歷史潮流與符合時代精神的現代價值體系。

以民主法治、自由平等和公平正義為核心的現代價值體系是人類現代政治文明的基本表征。改革開放30年的歷史發展，我們明確了以人為本，尊重“人的自由全面發展”的基本價值和內在規律，穩步構建起以社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念為核心內容的現代價值體系，使得中國的現代國家建設既體現中國國情，也反映現代政治文明發展的一般規律，符合國家和民族利益。因此，推進以現代價值體系、現代制度體系與現代組織體系為支柱的現代政治建設，凝聚與整合中國超大規模社會，是中國長期可持續協調發展的根本需求。而作為長期基礎性工程的現代政治價值體系建設，則成為中國下一步政治發展必須直面的首要課題。

[1]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]唐皇鳳.大國治理與政治建設——當代中國國家治理的戰略選擇[J].天津社會科學，2005，（3）.

[3][美]羅納德·德沃金.認真對待人權[M].朱偉一，等，譯.南寧：廣西師范大學，2003.

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[5][英]布萊恩·巴利.社會正義論[M].曹海軍，譯.南京：江蘇人民出版社，2007.

[6][美]弗羅姆.逃避自由[M].劉林海，譯.北京：國際文化出版公司，2002.

責任編輯 申華

D60；D08

A

1003-8477（2010）09-0036-04

唐皇鳳（1974—），男，武漢大學政治與公共管理學院副教授，武漢大學政治文明與政治發展研究中心研究員，政治學博士后。

教育部人文社會科學研究項目“善治視野下的中國縣級政權建設問題研究”的階段性成果（項目編號：08JC810015）；第一批中國博士后基金特別資助項目“政道與治道的有機互動：轉型中國縣政改革與發展問題研究”的階段性成果（項目編號：200801326）。