近13年來周恩來“一國兩制”思想研究述評

苗體君

(廣東海洋大學 思想政治理論課教學部， 廣東 湛江 524025)

【周恩來研究】

近13年來周恩來“一國兩制”思想研究述評

苗體君

(廣東海洋大學 思想政治理論課教學部， 廣東 湛江 524025)

周恩來“一國兩制”思想與實踐研究的成果主要表現在六個方面：大革命失敗后，周恩來就開始“一國兩制”理論萌芽的實踐和探索；國共第二次合作中，提出建立陜甘寧邊區政府與國民黨政府兩種社會制度并存的體制；在和平解決西藏問題上，提出在確立一個國家的前提下實行社會主義、農奴制兩種社會制度的體制；周恩來等關于和平統一祖國的基本思路和設想，是“一國兩制”構想的萌芽；1957年4月周恩來在《關于香港問題》的講話中首次形成“一國兩制”構想；“一國兩制”是對周恩來的“一綱四目”的提高、發展和完善。

國共合作；西藏問題；和平統一；一國兩制

1996—2009年這13年間，期刊發表的關于周恩來“一國兩制”思想與實踐研究的成果可以分為兩大類：直接撰文探討該問題的；研究其他問題，間接探討該問題的。

直接撰文探討該問題、而且有一定研究水準的文章共有5篇，即陳立旭《周恩來與“一國兩制”構想》，《臺灣研究》1998年第1期；楊治遠《周恩來與“一國兩制”和平統一祖國的科學構想》，《天府新論》1998年增刊；吳鋒《周恩來和平統一臺灣的主張與鄧小平“一國兩制”構想》，《天府新論》1998年增刊；龔連娣、張步忠《周恩來在處理香港問題上的創見與鄧小平“一國兩制”思想的形成》，《毛澤東思想研究》1998年增刊；苗體君《周恩來對“一國兩制”的探索》，《淮陰師范學院學報(哲學社會科學版)》，1999年第4期。這5篇文章集中發表在1998年至1999年兩年當中，對周恩來“一國兩制”思想與實踐作了深入細致的研究，雖然后來也有人撰寫此類研究文章，但都沒有任何突破。

為何5篇文章集中發表在1998年至1999年兩年當中呢？因為1997年香港回歸祖國，所以1997年是撰寫發表關于“一國兩制”文章最多的一年；而1998年3月5日是周恩來誕辰100周年紀念，所以這一年是學者撰寫、發表關于周恩來研究文章最多的一年。把香港回歸與周恩來誕辰100周年結合起來研究也是必然的。

研究其他問題，間接探討該問題的文章有85篇左右，但這些文章只是借鑒前者的研究成果，以說明自己所研究問題的合理性、正確性，關于周恩來“一國兩制”思想與實踐理論研究上也僅僅是借鑒、重復而已。

5篇直接撰文探討周恩來“一國兩制”思想與實踐研究的論文，其研究成果主要表現在以下六個方面：

第一，提出了“從大革命失敗后，周恩來較早提出工農割據思想，成功實現‘紅、白’兩種社會制度的并存，就開始了‘一國兩制’理論萌芽的實踐和探索”[1]17-18的觀點。

苗體君從歷史入手，通過查閱《周恩來書信選集》、《周恩來年譜》、《周恩來選集》，認為正當北伐戰爭勝利向前發展時，國共合作的統一戰線內部發生了分裂，國民黨的蔣介石和汪精衛兩個集團開始屠殺中國共產黨黨員，為此中共中央召開了“八·七”會議，會上確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針。南昌起義和廣州起義失敗后，周恩來作為黨中央的主要領導人之一，開始思索中國革命的未來。1928年1月7日，周恩來以中共中央的名義寫信給廣東省委，要求在瓊崖建立割據政權，較早擺脫“左”傾勢力的束縛，提出了工農武裝割據的思想。

在農民暴動問題上，周恩來既反對“左”傾盲動主義的錯誤，又批判右的傾向。他指出：“暴動是革命斗爭發展到了最高峰的一種群眾武裝推翻反動階級、奪取政權的直接行動。現在，在全國范圍內，還沒有一種直接革命的形勢，故工農兵士貧農武裝暴動奪取政權，在目前還是一個宣傳的口號。在農村斗爭中，自然不能說沒有從日常生活斗爭發展到武裝斗爭以至暴動推翻豪紳政權、建立農村蘇維埃政權的可能和事實。”[2]14-15周恩來提出了工農割據政權存在的可能性，就是在廣大落后的農村建立蘇維埃政權。周恩來還從1927年海陸豐、瓊崖、萬安、黃安、醴陵等地區農村蘇維埃政權失敗的教訓中，提出我黨“不但不應加以阻止，且應對農民自發的暴動極力加以領導，對農民的武裝斗爭極力加以擴大，使群眾對于推翻豪紳鄉村統治，建立農村蘇維埃的觀念日益明了與熱望其實現”[2]15。

在建立工農割據政權的區域問題上，周恩來也有自己獨特的認識，提出從實際出發，向農村階級矛盾與斗爭到了更激烈的地方，黨與群眾的組織有相當基礎的地方，以及給養豐富、地勢險峻的地方為最宜。為了保障割據政權的存在，周恩來還主張加強軍隊的建設，肯定了朱、毛軍隊的做法，就是黨對軍隊的領導。面對當時的局勢，他還提出軍隊中的黨組織仍要保持組織上的秘密性，并建立同軍閥軍隊不同的訓練方式、官兵關系等。他指出：先有農村紅軍，后有城市政權，這是中國革命的特征，這是中國經濟基礎的產物。把對紅軍的建設放在最重要的地位，在強調軍事的重要的前提條件下，他還強調充分發動群眾，密切軍民關系，凡紅軍一切行動要避免單純的軍事行動，要與群眾斗爭取得密切聯系。

周恩來工農割據思想的提出，突破了俄國革命模式，開創了中國革命的局面，共產黨和國民黨兩黨建立的“紅白”兩種政權體制在對峙中并存，工農割據理論在實踐中得到充實和發展。從文獻看，周恩來在工農割據理論方面比毛澤東論述得既早又多。

第二，提出了“周恩來在國共第二次合作中，提出將蘇區改為特別區，建立了陜甘寧邊區政府與國民黨政府兩種社會制度并存的體制，是周恩來‘求同思維’理論的現實體現，也是周恩來對‘一國兩制’進行的又一次可貴的探索”[1]18的觀點。

西安事變發生后，周恩來作為中央主要成員奔赴西安，與國民黨進行和談，談判中周恩來充分展示自己‘求同思維’的理論智慧。1937年2月24日，就談判方針問題，周恩來致信在延安的中共領導人張聞天、毛澤東，信中列出了五條重要方針，指出：中共為了爭取抗日，“可以服從三民主義，但放棄共產主義信仰絕無談判余地”；中國共產黨“承認國民黨在全國領導”，“但取消共產黨絕不可能。惟國民黨如能改組成民族革命聯盟性質的黨，則共產黨可整個加入這一聯盟，但仍保持其獨立組織”；陜甘寧邊區政府在政治上、組織上、政權建設上、軍隊上均有不同于國統區的體制，把“蘇區改為特別區”，“俟共黨在非蘇區公開后，國民黨亦得在特別區活動”。周恩來“較早提出‘特別區’的概念，多方面、全方位地勾畫了‘特別區’的大體輪廓，豐富發展了蘇區割據政權與白區(國統區)的斗爭形式”[1]18。1937年7月4日，周恩來為中共中央起草了《中共中央為公布國共合作宣言》一文，宣言的內容和2月24日致張聞天、毛澤東信上的五條方針大體相同，為了加強國共合作共同抗日，隨后他在國統區領導統戰工作，領導中共南方局同國民黨頑固派進行了有理、有利、有節的斗爭，維護了國共抗日合作的總格局，即抗日統一戰線內部兩種政治制度的并存。

第三，提出了“西藏的和平解決，在確立一個國家的前提條件下，實行社會主義、農奴制兩種社會制度的體制，成功地實現了對落后農奴制的改革，也是周恩來對‘一國兩制’進行的再一次可貴的探索”[1]18-19的觀點。

中華人民共和國成立后，西藏地方政府受英、美帝國主義唆使、煽動，制造了許多驅漢事件，企圖分裂祖國，中國共產黨通過多方的努力，確定了和平解決西藏問題的總方針。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府達成協議，堅持在一個中國的原則下，在中央人民政府統一領導之下，西藏人民實行民族區域自治，原來西藏軍隊逐漸改編為人民解放軍，西藏的外交事宜由中央人民政府統一處理等。在社會制度問題上，中央人民政府尊重西藏的歷史實際，保留原有的農奴制不變，中央對西藏未來的社會改革不加強迫，完全尊重西藏人民的要求。1957年，周恩來親自寫信給西藏的達賴，明確指出：實行民族區域自治，是我們解決以后在民族問題上的一個根本性的政策，這是我國憲法上規定的。

第四，提出了“周恩來等關于和平統一祖國的基本思路和設想，是‘一國兩制’構想的萌芽”[3]97；“‘一國兩制’構想正是小平同志集全黨、全國人民智慧，總結中國共產黨長期對臺工作經驗，繼承并發展了周恩來和平統一臺灣主張的基礎上提出來的”[4]94的觀點。

1949年，蔣介石逃往臺灣，此時的中共曾設想多種武力解放臺灣的方案，周恩來作為中共軍事方面主要決策人之一，協助毛澤東準備以武力的方式解放臺灣。但不久朝鮮戰爭爆發，美國第七艦隊侵入臺灣海峽，中共為避免兩面作戰，爭取抗美援朝取得勝利，對臺方策略開始發生轉變，從單純強調武力解放臺灣，轉變到既堅持武力解放臺灣，又爭取和平解放臺灣。陳立旭認為“周恩來是這一轉變方略的主要制定者和推動者”[5]1。

1954年12月初，周恩來會見緬甸聯邦政府總理吳努時，談到解放臺灣問題，說中國是反對戰爭的，爭取和平解放臺灣，提出中立國家可以主張美國軍隊從臺灣和臺灣海峽撤退，讓中國自己解決內政問題，臺灣是可以和平解放的。“為了實現臺灣與祖國統一，周恩來作出了長期不懈的努力，提出了一系列的方針政策，尤其是其提出的和平統一臺灣的主張，為鄧小平提出用‘一國兩制’戰略構想實現祖國統一大業，作了重要的理論準備。”[4]92鄧小平的“一國兩制”是在“繼承并發展了周恩來和平統一臺灣主張的基礎上提出來的”。同時，“‘一國兩制’構想是解決臺灣問題，實行祖國完全統一的合情合理、現實可行的途徑”[4]94。

周恩來為何沒有明確提出“一國兩制”這一科學構想呢？楊治遠認為，原因是“在當時歷史條件下，這種思路和設想還不成熟，還在醞釀之中，還未形成完整的科學設想，但無論是它的思考角度，還是主要內容和實質，都與我們今天實現和正在實現的‘一國兩制’科學構想是一致的”[3]97。

第五，提出了“1957年4月周恩來在《關于香港問題》的講話中首次形成‘一國兩制’構想”[5]7的觀點。

香港問題的形成是歷史上帝國主義對華入侵的結果，但香港在解放初期，已是亞洲地區貿易、金融的中心，為了打破帝國主義和蔣介石集團對新中國的封鎖，緩和中英兩國的矛盾，中共在解放初期就制訂了暫時保持香港現狀的決策，利用香港發展大陸的經濟，溝通與西方的聯系，吸收外資，爭取外匯。1957年4月周恩來就香港問題同上海工商界人士舉行座談會時指出：香港是純粹的資本主義制度，不能社會主義化，也不應該社會主義化，但香港一定要回歸祖國，明確了中國政府對香港問題的態度，就是利用香港的資本主義制度來發展自己，以“窗口”的形式吸收資本主義的有益成分。苗體君認為“這也是對香港實行‘一國兩制’最早的設想”[1]19。龔連娣、張步忠則認為“周恩來在處理香港問題上所提出的創見已經包含了‘一國兩制’思想的內核，對‘一國兩制’思想的形成有著直接的幫助和影響”[6]117。

第六，提出了“周恩來提出的‘一綱四目’與‘一國兩制’在內容的涵蓋上和語言表達上具有承續性，‘一國兩制’是對周恩來‘一綱四目’的提高、發展和完善”[1]19的觀點。

1963年，周恩來通過張治中、傅作義，致信臺灣當局陳誠，明確“提出和平解決臺灣問題的‘一綱四目’的設想，‘一綱’指的是只要臺灣回歸祖國，中共在一切問題上尊重蔣介石、陳誠國民黨當局的意見，‘四目’是在‘一綱’基礎上的四條具體方法，就是臺灣回歸祖國后外交權利統一由中央管理，軍政大權等均由蔣、陳二人處理；臺灣在軍政、建設等費用不足時由中央撥付；至于臺灣社會的改革可以從緩，實行與大陸不同的社會制度，等改革條件成熟后，再由蔣、陳作決定，完全尊重國民黨當局的意見；國共雙方取消破壞對方團結的人和事，也就是雙方互不派特務，不做破壞對方之事。”[1]19

概括起來說，“‘一國兩制’方式和平統一祖國構想的形成有著幾十年的醞釀、發展的過程。在此過中，周恩來起了巨大作用”[5]1。“周恩來對‘一國兩制’進行了可貴的探索，為鄧小平‘一國兩制’的創設提供了寶貴的經驗”[1]19。

最后，筆者提幾點研究建議，一是繼續收集、整理、挖掘與該課題研究相關的史實、史料。二是拓寬研究視野，以“一國兩制”為主線，比較周恩來、毛澤東、朱德、劉少奇、鄧小平、葉劍英、江澤民、胡錦濤等中共歷屆主要領導人對“一國兩制”理論與實踐的貢獻。三是繼續深化周恩來與“一國兩制”的理論與實踐研究，并把該研究與臺灣問題密切結合起來，更好地為現實服務。總之，在這個研究空間依然很大的領域，只要潛心研究，持之以恒，一定會有更多、更新的成果問世。

[1] 苗體君.周恩來對“一國兩制”的探索[J].淮陰師范學院學報：哲學社會科學版，1999(4):17-18.

[2] 周恩來選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980.

[3] 楊治遠.周恩來與“一國兩制”和平統一祖國的科學構想[J].天府新論，1998(增刊):95-97.

[4] 吳鋒.周恩來和平統一臺灣的主張與鄧小平“一國兩制”構想[J].天府新論，1998(增刊):92-94.

[5] 陳立旭.周恩來與“一國兩制”構想[J].臺灣研究，1998(1):1-7.

[6] 龔連娣，張步忠.周恩來在處理香港問題上的創見與鄧小平“一國兩制”思想的形成[J].毛澤東思想研究，1998(增刊):113-117.

責任編輯：張超

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1007-8444(2010)04-0436-03

2010-03-03

苗體君(1969-)，男，河南鹿邑人，碩士研究生導師，主要從事中共黨史人物研究。