公共文化服務體系的構建與創新

張松道，楊向明

（河南省圖書館，河南 鄭州 450052）

1 引言

2010年3月溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發展的進程，改變一個民族的命運?！痹谛畔⒓夹g發展迅猛，市場瞬息萬變的今天，作為國家公共文化服務體系重要組成部分的公共圖書館，已不再是一個保存文獻資料的藏書樓，而是一個融知識儲存、知識傳播、知識應用和知識創新為一體的有機系統，是一個學術性的文獻信息服務機構。對圖書館來說，創新意味著對自身控制的各種資源不斷地進行調整、設計、利用與發展。圖書館創新應該是多樣化、多方位、多層次的，它應具有全過程、全員性和新穎性等特點。

如果說，圖書館服務以讀者為本的思想是永恒的話，那么圖書館的服務創新則是持續不斷的，“以不息為體、以日新為要”應當成為圖書館用戶服務的理念；這種服務的創新是在構建覆蓋全社會的圖書館公共文化服務體系的環境下，以及圖書館服務全球化和網絡化的環境下進行的，需要用以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續的科學發展觀予以指導。

隨著計算機技術和網絡技術的廣泛應用，多學科的交叉融合、新學科的出現，讀者對文獻信息需求呈現出多元化、復雜化、綜合化、高效化的趨勢，對圖書館的服務提出了越來越高的要求。面對讀者需求的變化，圖書館在不斷地創新與拓展其服務方式和內容，圖書館的功能也在不斷擴展，新媒體服務功能、文獻信息數字化功能、光盤數據庫網絡服務功能以及教育培訓、學術研究、展覽、會議、文化交流、音樂欣賞、影視觀摩、文化娛樂、審美、綜合服務等功能已得到蓬勃發展。對于圖書館來說，創新既包括業務、服務和技術上的創新，也包括觀念、管理、組織、制度等方面的創新。

2 公共文化服務創新理論研究推陳出新

作為體現國家最高研究水平的全國哲學社會科學規劃基金項目，位列其中的 “圖書館情報與文獻學”專題，從2005年以來涉及“服務創新”研究的立項約10余項。包括四川大學的《圖書館服務變革研究》、江蘇大學的《圖書館服務質量評價體系研究》、清華大學的 《基于讀者需求的圖書館服務質量評價研究》以及中山大學的《網絡環境中圖書館需求結構的實證研究》、山東省社會科學院的《社會科學個性化信息服務體系創新研究》、東北師范大學的《基于個性化服務的信息資源組織與集成研究》等。

全國近年出版有較高水平的服務創新專著近20部，包括吳建中的《21世紀圖書館新論》（上海科學技術文獻出版社，2003.1）、王世偉的《圖書館服務創新與發展論叢》（上海社會科學院出版社，2005.9）、初景利的 《圖書館數字參考咨詢服務研究》（北京圖書館出版社，2004.6）、張曉林的《圖書館創新服務》（北京圖書館出版社，2005.12）、陳威的《公共文化服務體系研究》（深圳報業集團出版社，2006.4）、束漫的《公共圖書館服務研究》（國家圖書館出版社，2009.3）等。而2009年12月由社會科學文獻出版社出版的文化創新藍皮書《中國文化創新報告（2010）》，全面反映了我國自2007年以來在文化創新領域取得的新進展。該報告由文化部文化科技司、武漢大學國家文化創新研究中心聯合編纂，收錄了國內著名高校、文化研究機構、文化行政部門和公共知識分子群體的數十位專家學者關于文化創新的研究成果。該書在學術視野上，涉及文化理論研究、行業發展、區域發展、典型案例等多個前沿領域。既有對全國文化創新理論層面的宏觀分析，又有對不同行業不同地域文化創新的微觀解讀；既有對過去幾年來我國文化創新實踐的深刻洞察，又有前瞻性的理性預測和政策建議，是目前我國文化領域比較客觀和權威的最新研究成果之一。

從查詢《中國期刊網》（http://www.cnki.net）獲知，2005～2010年，共發表服務創新專題論文上千篇，說明近五年全國范圍包括圖書館界在內對服務創新研究處于一個高峰階段。這其中包括廖憲方的《面向服務創新的圖書館知識服務發展研究》（《圖書情報工作》，2009.1）、羅賢春的《面向創新型國家建設的圖書館知識服務定位》（《國家圖書館學刊》，2010.1）、朱丹的《現代圖書館服務理念創新分析與研究》（《圖書館論壇》，2009.3）以及畢忠東的《知識服務型數字圖書館的建設與創新》（《情報資料工作》，2007.6）等力作。

近年來，國內外涉及“公共文化服務”主題的學術研討會、高峰論壇較多。2008年12月，在北京舉辦了 “中國文化發展戰略與國家文化軟實力研討會”，其主題是 “在新的歷史境遇中提升國家文化軟實力”。2009年11月17日，在深圳舉辦了由60多位海內外圖書館界專家參加的 “公共圖書館國際高峰論壇”，“論壇”主題的時代高度和科技自覺提醒大家，公共圖書館未來的建設需要進行高新技術的革命，需要加強國際交流與合作，需要在數字時代重構并提升自身的核心競爭力！怎樣應用高新技術改善服務環境，拓展服務深度，提高服務水平，已成為我們需要解決的重要課題。2010年第76屆國際圖聯大會（IFLA）將在瑞典哥德堡召開，會議主題為“開放存取知識——促進可持續發展”，探討分主題之一就是“公共文化服務創新”；而2010年7月即將在吉林省長春市召開的中國圖書館學會年會，其主題為“提升能力與效益，促進學習與創造”，涉及的13個分主題中就有 “信息技術發展環境下的用戶需求與服務創新”，充分彰顯了圖書館界對以技術支撐為基礎的服務創新的關注，也體現了科技自覺引領文化創新。

2006年9月，《國家 “十一五”文化發展規劃綱要》提出，“堅持文化創新，解放和發展文化生產力”，“實施文化創新戰略”，并強調要“始終把文化創新作為文化發展的戰略基點和前進動力”。文化創新作為國家戰略首次在國家發展規劃中得到明確規定。2008年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，明確了公共文化服務體系建設的指導思想和目標任務，提出要按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，努力建設以公共文化生產供給、設施網絡、資金人才、技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系。2009年1月8日，文化部頒布《文化部科技創新項目管理辦法（暫行）》，其中特別關注已實行三年的“文化部科技創新獎”，主要授予在文化行業各領域的文化實踐中以科學理論、科學方法、科學技術實施創新，并取得顯著的社會效益、經濟效益，為促進文化的發展與繁榮做出突出貢獻的單位及項目完成人。其中廣東省立中山圖書館的“21世紀新型現代化圖書館的建設與服務”、上海圖書館的“上海市中心圖書館‘一卡通’信息系統建設暨向社區基層服務點延伸”、山東省圖書館的“山東省文化信息資源共享工程創新運行應用模式研究”、深圳圖書館的“城市街區自助圖書館”等，都是獲獎的佼佼者。

3 公共文化服務創新實踐探索獨具匠心

我國公共文化服務體系建設雖然起步晚，但發展較快，全社會的公共文化意識觀念逐漸形成。為營造文化創新氛圍，完善文化創新體系，加強民族自主創新能力，提升國家的文化軟實力，文化部于2009年開始實施國家文化創新工程。這是以國家力量推進的系統工程，以文化創新項目為對象，以文化創新體系為基礎，以科學發展觀為指導，以提升自主創新能力為目的，涵蓋觀念和理念創新、文化體制機制創新、文化產品和服務創新、文化內容創新、民族文化資源開發模式創新、文化創作形式創新、文化生產形式創新、文化傳播手段創新、文化管理創新、文化市場培育模式創新、文化科技創新、人才創新等諸多方面。2009年度，國家文化創新工程遴選了7個首批創新工程項目，包括蘇州市昆曲遺產保護、繼承、弘揚工程，新興城市文化建設中的科技自覺研究，圖書館服務模式創新——自助圖書館的研制與實施，國家動漫游戲產業產權交易中心優化建設項目，多民族地區村寨文化建設與社會發展示范項目，上海東方社區信息苑項目以及區域文化聯動項目。其中一些項目是新形勢下公共文化服務體系為城市及社區民眾服務的最好詮釋。

在公共文化服務創新的實踐中，包括為國家“兩會”或“世博會”這種高層次服務。如于2010年5月1日揭幕的上海世界博覽會，是繼2008年北京第29屆夏季奧運會之后，我國承辦的又一次特大型、高水平的國際盛會，它將是探討人類城市生活的盛會，是一曲以創新和融合為主旋律的交響樂，將成為人類文明的一次精彩對話。本次“世博會”的主題是“城市，讓生活更美好?！卑ǔ鞘信c多元文化的融合、城市經濟的繁榮、城市科技的創新、城市社區的重塑以及城市與鄉村的互動等多個專題。位居“長三角”龍頭的上海圖書館為迎接世博會召開，從多個角度參與其中，其中有兩個標志性工作凸顯其科技服務理念。其一是承擔“上海世博會信息中心”，因特網訪問地址是：http://www.worldexpoinfo.cn，該網站包括“世博信息”、“館藏書目”、“專題論文”、“專題剪報”、“館員推薦”、“網站集萃”、“網上展覽”等欄目。其二是與文化共享工程國家中心聯合舉辦“文化共享世博行”大型活動，開辟專門網站（http://whgx.library.sh.cn/expo2010/）為網民服務，活動的服務宗旨是“了解世博，參與世博，奉獻世博，共享世博，相約世博，文化共享”。2010年1月21日是上海世博會開幕倒計時100天，為配合此項活動進行，文化共享上海市分中心聯合四川、廣東、遼寧、湖北分中心舉行“文化共享世博行”的宣傳月活動。致力于把我國豐富的傳統文化資源和博大深遠的理念，融匯、貫穿到上海世博會的宣傳和交流工作當中，從而推動世界各國文化的傳承、交匯、創新與發展。

在公共文化服務創新的實踐中，又包括為城市與社區的服務 （City and Community Service)。作為公共圖書館，其城市與社區服務是其最主要的服務人群。2009年，文化部組織開展了第四次全國縣以上公共圖書館評估工作，共有2234個圖書館參加評估，與2004年第三次公共圖書館評估相比，此次參評館增加了200個，上等級圖書館增加了344個，一級館增加了136個。其中，江蘇、廣東、浙江的一級館數量位列前茅。評估結果表明，我國公共圖書館事業處于穩步發展的態勢。近年來全國各級公共圖書館在服務創新理念、服務創新模式與手段等方面作了大量有益的嘗試與探索，涌現了深圳、東莞圖書館“24小時自助借還”服務，國圖、上圖手持電子書，國圖、重慶、陜西館電子報紙，上圖、廣東、浙江館虛擬參考咨詢VRS，上圖上海東方社區信息苑等典型范例。其中深圳圖書館在全國率先進入了自動化時代，先后研發采用了各種高科技技術，從實時多用戶計算機光筆系統到圖書館自動化集成系統 （ILAS），再到無線射頻識別技術（RFID），從自動化、數字化、網絡化到智能化，引發了圖書館行業業務管理模式的全面變革，也為圖書館創新服務模式提供了強有力的技術保障。其中自主研發的“城市街區24小時自助圖書館系統”是集數字化、人性化、智能化為一體的新型圖書館服務模式。目前，首批40臺自助圖書館服務機分布在深圳市6個區，并順利通過文化部的項目驗收。截至2009年5月31日，自助圖書館系統共辦理新讀者證81715張，服務讀者217679人次，處理文獻566650冊次，平均每臺服務機每天處理文獻123冊次，完成預借送書16252冊次。深圳圖書館計劃在今后兩三年內再投放約300臺自助服務機，構筑起傳統圖書館、數字圖書館、自助圖書館為有機統一的全方位圖書館服務體系，讓全深圳的圖書文獻進入大流通，以構成虛實相結合的“圖書館之城”。文化部專家指出：城市街區自助圖書館改變了圖書館的生存狀態。圖書館不僅具備了自動化、數字化，而且進一步體現出人性化。自助圖書館創新了圖書館的服務模式，實現了圖書館服務時間的延伸、地域的延伸和資源的流動，提升了圖書館的形象，促進了全民閱讀，為圖書館建設提供了新的發展之路。

而上海東方社區信息苑是在全國構建基層公共文化服務體系及數字化時代背景下立項并全力推進的一項民生工程，是直接建在社區、面向普通群眾的新型互聯網公共文化設施和服務平臺。集成包括文化部全國文化信息資源共享工程、上海圖書館講座、社區電子閱覽室信息、上海東方宣傳教育服務中心宣教資源，以及社區檔案服務中心、社區青年中心、青年志愿者社區服務中心、市民（青少年）信息服務平臺社區服務點、社區網絡青年宮、社區校外數字課堂等全國眾多社會團體資源。成為上海市人民政府完善社區服務、促進社區建設的重要結點。

除此之外，南京、天津館的數據資源遠程訪問系統、深圳與上圖“一證通”系統、蘇州圖書館和浙江嘉興圖書館的“總分館制”模式都各具特色，而虛擬現實服務、無線局域網服務、智能架位服務、自助文印服務、手機報服務、盲人數字圖書館服務……更是公共文化服務創新體系大花園中的艷麗奇葩。

在公共文化服務創新的實踐中，還包括為縣與鄉村服務（County and Rural Service)。作為我國公共文化服務體系的基礎性工程，全國文化共享工程在“十一五”期間快速推進，截止到2009年年底，已建成1個國家中心、33個省級分中心、2814個縣級支中心、15221個鄉鎮基層服務點和45.7萬個村基層服務點，覆蓋全國44%的鄉鎮和75%的村；資源總量達到90TB（1TB相當于25萬冊電子圖書或926個小時視頻節目）；專兼職工作人員達68萬名；各級中心和基層服務點累計服務超過6.9億人次。

根據對全國部分省區調研數據顯示，農民最需求的信息是實用技術、農業政策、務工及培訓等。而全國大多數農民獲取信息的渠道主要為收看電視等。電視是目前中國農村使用最多的家用電器，操作簡單，便于普及等優勢是其它設備無法取代的。

2009年，遼寧省結合本省有線電視網，輔以衛星傳輸，在全省范圍內開展了文化共享工程入戶工作。其他各地也因地制宜，采取多種傳輸方式，保證文化共享工程資源的充分使用。浙江省通過在數字電視上開辟專用頻道、河南省采用“電視機+機頂盒”為代表的IPTV接入等多種渠道，部分實現了入戶，拓展了服務范圍。河南省分中心2010年又將原有IPTV的機頂盒升級，使其具有卡拉OK功能、資源更新服務、片頭插入功能、滾動字幕等新型服務能力，并開通了利用3G手機移動播放文化共享工程資源。

為進一步利用全國文化共享工程的服務網絡推廣國家數字圖書館的建設成果，使國家數字圖書館的資源和服務惠及更廣泛的基層群眾，2010年2月1日，文化部啟動了“縣級數字圖書館推廣計劃”。一方面要將國家圖書館優質的數字資源通過文化共享工程的平臺送到全國每一個縣，使全國所有縣級圖書館都具備數字圖書館服務能力；另一方面，這些縣級圖書館的特色資源將成為國家數字圖書館資源與服務的重要補充，并與國家數字圖書館一同在全國形成一個資源豐富、服務快捷、技術先進、穩定可靠的分布式數字圖書館網絡，向全國提供跨庫無縫集成服務，使數字圖書館成為在網絡時代保障人民群眾基本文化權益的重要途徑。該計劃無償提供給首批320個縣級公共圖書館的數字資源，內容包括國家圖書館組織的 《百年守望》、《館藏故事》、《文明與創造》等3個視頻資源,以及《前塵舊影》和《年畫擷英》等2個圖片資源、5000種電子圖書和2000種人文社科類電子期刊、“政府信息”和“中國事典”網絡資源等數字資源。

4 結束語

黨的十七大報告提出了 “推動社會主義文化大發展大繁榮”的戰略目標。要求“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力”。文化創新成為實現文化大發展大繁榮的必由之路。破解文化發展中的難題，提高文化發展的整體水平，提升我國文化的軟實力，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，迫切需要我們在科學發展觀統領下，以文化創新推動文化發展。

國家圖書館館長周和平在2010年3月10日《中國文化報》撰文中說：“圖書館應當圍繞人們不斷增長的精神文化需求，進一步豐富館藏資源，并在此基礎上利用新的知識組織工具，對多種載體、多種類型、分散異構的信息資源進行深入挖掘，再現其知識關聯關系，形成一個有機的知識網絡，從而增強知識提供與知識服務能力。”

美國著名的OCLC（聯機計算機圖書館中心）在對未來世界圖書館遠景展望時這樣描繪：“信息消費者把圖書館看作是學習的場所、閱讀的場所，免費獲取信息的場所，提高素養的場所，支持研究的場所，提供免費的計算機（互聯網）存取的場所?！蔽覀冋f科技引領創新的時代就在眼前！

隨著近年來中國社會經濟的迅速發展，公共文化服務體系建設步入了歷史的快車道，全國各地公共文化服務機構的硬件建設逐步加強，覆蓋城鄉的公共文化服務體系已經基本形成。圖書館應面對人們學習的要求，利用數字圖書館技術，向公眾提供優質的文化服務。2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是“十二五”規劃的制定之年、謀局之年。對于我們從事公共文化服務的圖書館人來說，可謂任重而道遠，也為此感到無比自豪。

“十二五”期間，公共文化服務創新將繼續以開放的態度、創新的思維，研究不同社會發展地區、不同地理環境的建設、服務、運行和管理模式；進一步探索在東部、中部和西部三種區域發展公共文化服務創新的長效機制，為構建和諧社會提供更為有力而且有效的文化支撐和信息支撐。

［1］ 王世偉.圖書館服務創新與發展論叢［M］.上海：上海社會科學院出版社，2005.

［2］ 于平，傅才武.文化創新報告(2010)［M］.北京：社會科學文獻出版社，2009.

［3］ 林金華.國家文化創新工程工作會議在武漢召開 首個國家文化創新研究中心成立 ［N］.中國文化報，2010-2-1.

［4］ 國家圖書館 “兩會”服務 ［EB/OL］［2010-4-26］.http://www.nlc.gov.cn/lhfw/index.html.

［5］ 文化共享世博行［EB/OL］［2010-4-26］.http://whgx.library.sh.cn/expo2010/.

［6］ 周和平.圖書館是公民終身學習的大課堂［N］.中國文化報，2010-3-10.