論我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)逐步推進(jìn)的原因

陳曉春，劉 嬋

（湖南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

論我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)逐步推進(jìn)的原因

陳曉春，劉 嬋

（湖南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程只能是漸進(jìn)式的。究其原因主要有：市場(chǎng)發(fā)育程度不高；政府部門利益具有剛性；服務(wù)文化的建設(shè)滯后。認(rèn)為在我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府可以畢其功于一役的觀點(diǎn)是不切實(shí)際的。

服務(wù)型政府；建設(shè)進(jìn)程；漸進(jìn)性；原因

關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程，我國(guó)理論界有兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程是順暢通達(dá)的，3至5年內(nèi)就可建成。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就，呈現(xiàn)出漸進(jìn)性的特征。筆者贊同后一種觀點(diǎn)，因?yàn)樗衔覈?guó)的國(guó)情和服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。

一、市場(chǎng)發(fā)育程度的制約

世界范圍內(nèi)的服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐，首先發(fā)端于英美等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。上個(gè)世紀(jì)70年代，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步從“以政府為中心”到“以公共服務(wù)和提供公共服務(wù)產(chǎn)品為中心”的轉(zhuǎn)變。在30多年的“政府再造”過程中，英國(guó)、美國(guó)和新西蘭取得了一些積極成果，進(jìn)行了一些有益的探索，但遠(yuǎn)未達(dá)到他們認(rèn)定的目標(biāo)模式，充其量是一批階段性成果。

服務(wù)型政府的建設(shè)是以發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，她是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，取得了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，令世人矚目。從總體上判斷，我國(guó)順應(yīng)全球政府改革的潮流，提出構(gòu)建服務(wù)型政府是合宜的、正確的。對(duì)此，我們要堅(jiān)定改革的信心、鎖定改革的目標(biāo)和方向，不能有絲毫的猶豫與動(dòng)搖。與此同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立、市場(chǎng)機(jī)制尚需完善的情況下開始的。較之于發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我們面臨更多的困難與矛盾，對(duì)此我們要有更充分的思想準(zhǔn)備。

我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)是在市場(chǎng)發(fā)育程度不平衡的狀態(tài)下起步的。現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型特征是市場(chǎng)發(fā)育程度的不平衡，這種不平衡是由我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的。從地區(qū)來說，東部的市場(chǎng)發(fā)育程度較高，西部的市場(chǎng)發(fā)育程度較低，中部介于東西部之間的狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，通行統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)劃。而我國(guó)的中西部，尤其是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，需要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，需要出臺(tái)一批優(yōu)惠政策，扶持貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展。又如我國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門，各要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度差異也比較明顯。一般消費(fèi)品市場(chǎng)化的程度較高，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家相比也毫不遜色；而生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度則參差不齊，有的還處于初始發(fā)育階段。面對(duì)這種不平衡性，我們必須務(wù)實(shí)地考慮我們的服務(wù)型政府建設(shè)問題。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育程度較高的地區(qū)、部門與專業(yè)市場(chǎng)，政府以提供規(guī)范的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育程度較低的地區(qū)、部門和專業(yè)市場(chǎng)，政府在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，還需要強(qiáng)化宏觀調(diào)控的作用。可以預(yù)見，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況在較長(zhǎng)時(shí)期還將存在，與之相聯(lián)系的市場(chǎng)發(fā)育程度的不平衡性也很難在短期內(nèi)消除，由此決定了我國(guó)的政府在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，既要發(fā)揮服務(wù)型政府的作用，又要發(fā)揮管理型政府的作用，二者不可偏廢。

與市場(chǎng)機(jī)制不完善相聯(lián)系的是我國(guó)的法制環(huán)境還不完善。西方國(guó)家構(gòu)建服務(wù)型政府是在相對(duì)健全的法制環(huán)境中進(jìn)行的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說是法制經(jīng)濟(jì)。沒有健全的法制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康地運(yùn)行。市場(chǎng)主體都是平等的、自由的。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都是以追逐利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的。在法制健全的環(huán)境中，各市場(chǎng)主體的活動(dòng)都受法律的約束。而我國(guó)目前還處于法制不完善、法律供給不充足、法律空白較多的階段，如果我們現(xiàn)在就放松政府強(qiáng)有力的監(jiān)督、管制，很可能出現(xiàn)市場(chǎng)失序，甚至混亂的狀況。有鑒于此，面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)機(jī)制不健全，法制供給不足的現(xiàn)實(shí)情況，我們不僅要發(fā)揮政府的服務(wù)職能，更要發(fā)揮政府的管制作用，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行過程的監(jiān)督，加大對(duì)市場(chǎng)犯罪的打擊力度，而不是一味強(qiáng)調(diào)服務(wù)、不切實(shí)際地提出放松政府管制。從強(qiáng)化管制到放松管制，這是一個(gè)歷史過程，這個(gè)過程必然伴隨著法制環(huán)境的日臻成熟和完善。

由于我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間還很短，非政府組織的發(fā)育也相當(dāng)滯后［1］。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴而生，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程。他們的這類組織不僅數(shù)量多、獨(dú)立性強(qiáng)、規(guī)范性好，而且管理水平高。他們承擔(dān)起政府剝離出來的一部分管理職能，形成“政府管理職能退出，非政府組織管理職能跟進(jìn)”的良性互動(dòng)。可見，非政府組織的發(fā)育水平在一定程度上制約著服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。如果沒有發(fā)達(dá)的非政府組織發(fā)揮作用，政府剝離出來的管理職能就沒有承接的主體，形成大量的管理真空，最終難以達(dá)到服務(wù)型政府構(gòu)建的目的，而且還會(huì)事與愿違。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平、法制環(huán)境狀況和非政府組織的成熟程度是服務(wù)型政府建設(shè)的三大構(gòu)件。服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程與三大構(gòu)件的狀態(tài)密切相關(guān)，這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

二、部門自身利益的羈絆

組織學(xué)原理認(rèn)為：任何一個(gè)組織都是具有利益追求的。我國(guó)的政府部門作為社會(huì)主義國(guó)家的代理機(jī)構(gòu)，它與委托人的根本利益是一致的，但同時(shí)也具有自己具體而現(xiàn)實(shí)的利益。近年來，出現(xiàn)了部門權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益法制化的現(xiàn)象。部門利益的膨脹對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)造成極為不利的影響。

1.行政管制強(qiáng)化

管制權(quán)力的大小與部門利益關(guān)系非常密切。受利益的驅(qū)動(dòng)，一些部門千方百計(jì)地“找事”、“爭(zhēng)權(quán)”，增加辦事環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)就是“設(shè)租”。如形形色色的審批發(fā)證權(quán)、收費(fèi)罰款權(quán)均屬此類。目前正在進(jìn)行的行政審批制度改革，盡管取得很大成績(jī)，但也遇到了來自一些政府部門的頑強(qiáng)抵抗。從數(shù)量上看，行政審批事項(xiàng)確實(shí)減少了一半，甚至一多半。就具體內(nèi)容而言，一些涉及到部門核心利益的審批事項(xiàng)仍被保留下來。減少的審批事項(xiàng)不少都是可有可無的、可管可不管的，真正傷筋動(dòng)骨的并不多。很顯然，不消除部門利益，行政管制就不可能被弱化。

2.政府定位模糊

國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)政府的定位有很多說法。有的說政府是“守夜人”，有的說政府是“裁判員”，也有的說政府是“制度保障者、市場(chǎng)環(huán)境締造者和公正仲裁者”。不管是哪種說法，都有一定的道理，都認(rèn)同政府是為補(bǔ)救“市場(chǎng)失靈”而存在的。市場(chǎng)不是萬能的，它在解決“外部不經(jīng)濟(jì)”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正、消除貧困等方面是鞭長(zhǎng)莫及的。這種失靈就需要政府加強(qiáng)監(jiān)管、采取措施、提供服務(wù)。讓“看不見的手”與“看得見的手”良性互動(dòng)、共同發(fā)揮作用，以保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康有序地發(fā)展。

令人遺憾的是，部門利益化的結(jié)果使得政府部門成為了利益主體的一極。作為利益主體，其必然的行為是追求利益的最大化［2］。為了利益的最大化，政府部門必然會(huì)盡力爭(zhēng)取權(quán)力的最大化，想方設(shè)法強(qiáng)化部門職能，競(jìng)相設(shè)置部門許可權(quán)。權(quán)力的最大化能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)利益的最大化鋪平道路。利益驅(qū)使一些政府部門在有利可圖的地方亂作為，在無利可圖的地方不作為。亂作為是大包大攬，把本應(yīng)由市場(chǎng)、中介組織辦的事抓在部門手中。不作為是對(duì)本應(yīng)由政府辦的事不聞不問、漠不關(guān)心、無所作為，甚至將其推給市場(chǎng)、中介組織。前者就是“越位”，政府這只“看得見的手”發(fā)揮資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，人為地干預(yù)市場(chǎng)、制造障礙。后者就是“缺位”，政府這只“看得見的手”在該伸手的時(shí)候反而縮了回去，在該出手的地方反而袖手旁觀。這些部門“伸手”還是“縮手”，通行的一條法則是利益，利益指揮這只“看得見的手”的所有動(dòng)作。這就是為什么多次機(jī)構(gòu)改革、多部紅頭文件、多次領(lǐng)導(dǎo)講話、多次社會(huì)呼吁都難以解決有些政府部門“越位”和“錯(cuò)位”問題的根源之所在。

3.政府職能扭曲

現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政體制存在重大缺陷，客觀上給一些政府部門撈取利益開了方便之門。如一些履行政府職能的公職人員的待遇和辦公開支得不到公共財(cái)政的保障，往往采取“給政策不給錢”的辦法。給政策的實(shí)質(zhì)就是給一些政府部門或工作人員巧立名目收費(fèi)的合理依據(jù)。為了公共服務(wù)的需要，也為了滿足自身更大利益的需要，收費(fèi)之風(fēng)愈刮愈烈。尤其是對(duì)權(quán)力部門的預(yù)算外資金采取返還和按比例提成的辦法，形成了誰收誰花、多收多花、少收少花、不收不花的局面。客觀上刺激了權(quán)力部門瘋狂收費(fèi)、瘋狂罰款、以罰代政、以罰代管、以罰代法。把本來正常的政府服務(wù)變成了交易項(xiàng)目，變成了有償服務(wù)。于是凡是能夠設(shè)置收費(fèi)的服務(wù)職能越來越強(qiáng)化，凡是難以設(shè)置收費(fèi)的服務(wù)職能越來越弱化。現(xiàn)實(shí)中的管理行為多此一舉、畫蛇添足與管理行為缺位、服務(wù)供給匱乏的現(xiàn)象并存就是有償服務(wù)所滋生的變種。一些老百姓氣憤地稱我們的政府是“收費(fèi)政府”、“罰款政府”、“利益政府”。這些以偏概全的認(rèn)識(shí)是對(duì)扭曲了的政府職能的強(qiáng)烈反映。亂設(shè)卡、亂收費(fèi)有損于政府的公信力和權(quán)威，偏離了社會(huì)公正軌道、容易引起公眾的不滿，威脅社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，對(duì)此，我們務(wù)必高度警惕。

三、服務(wù)文化建設(shè)的滯后

管制型、管理型、服務(wù)型政府是迄今為止的三種政府形態(tài)。不管是哪種形態(tài)的政府，都有與之相適應(yīng)的行政文化。特定形態(tài)的行政文化是特定形態(tài)的政府的靈魂，特定形態(tài)的政府是特定形態(tài)的行政文化的載體，二者密不可分。一種成熟形態(tài)的政府所對(duì)應(yīng)的一定是一種成熟形態(tài)的行政文化。反過來也一樣，一種成熟形態(tài)的行政文化一定會(huì)通過一種成熟形態(tài)的政府表現(xiàn)出來。從這個(gè)視點(diǎn)來審視，我國(guó)要推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，務(wù)必高度重視服務(wù)型的行政文化建設(shè)。沒有后者作為基礎(chǔ)和支撐，服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程必然受到影響。對(duì)照加快建設(shè)服務(wù)型政府的要求，我國(guó)服務(wù)文化的建設(shè)還相當(dāng)滯后，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.行政倫理尚待重塑

人類的任何行為都是以一定的倫理規(guī)則作為標(biāo)準(zhǔn)的，政府的行政行為，政府工作人員的行政行為也不例外。在我國(guó)經(jīng)歷了管制型、管理型政府兩種形態(tài)，政府部門及其工作人員形成了與之相匹配的倫理原則、行為規(guī)范。本世紀(jì)初我國(guó)提出建設(shè)服務(wù)型政府，盡管原有的一些倫理原則、行為規(guī)范是比較先進(jìn)、比較優(yōu)越的，仍可繼續(xù)沿用，但就整體而言已經(jīng)過時(shí)，需要從整體上重塑行政倫理。

第一，確立服務(wù)倫理體系。價(jià)值觀是行政倫理的核心，它決定其方向和目標(biāo)。在我國(guó)，全心全意為人民服務(wù)是主導(dǎo)價(jià)值觀，這與我們所強(qiáng)調(diào)的建設(shè)有中國(guó)特色的服務(wù)型政府的目標(biāo)是一致的，全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值觀理所當(dāng)然地是構(gòu)建服務(wù)型政府的基石。主導(dǎo)價(jià)值是價(jià)值觀體系中的內(nèi)核，它還與其他從屬的多樣性價(jià)值共同構(gòu)成一個(gè)價(jià)值體系。這個(gè)價(jià)值體系就是需要我們花大力氣構(gòu)建的服務(wù)型政府的倫理框架和道德基礎(chǔ)。需要指出的是，這種服務(wù)價(jià)值體系的確立不是靠政治口號(hào)或道德宣言來實(shí)現(xiàn)，而是靠構(gòu)建服務(wù)型政府的行政行為來表達(dá)。服務(wù)價(jià)值體系指導(dǎo)和規(guī)范政府的行政行為，政府的行政行為踐行服務(wù)價(jià)值體系。二者良性互動(dòng)，使政府行政行為的善與服務(wù)價(jià)值體系的善相映成暉、相得益彰。

第二，明確服務(wù)倫理要求。服務(wù)型政府的倫理要求很多，是一個(gè)完整的體系。撮其要者主要有公平、正義、責(zé)任等等。首先說公平。服務(wù)型政府的主要服務(wù)對(duì)象是市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體都是自由的、平等的。行政人員應(yīng)公平、公正地提供服務(wù)。不僅要關(guān)注起點(diǎn)公平、更要關(guān)注過程公平；不僅要關(guān)注程序公平，更要關(guān)注事實(shí)公平。公平的要求在服務(wù)型政府的倫理要求中特別重要，因?yàn)樗欠?wù)倫理的起碼訴求。再說正義。美國(guó)當(dāng)代倫理學(xué)家羅爾斯認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)最重要的善在于制度正義［3］（P1）。制度安排要體現(xiàn)正義的價(jià)值，政府行為要實(shí)現(xiàn)正義的價(jià)值。政府部門、行政人員在為社會(huì)創(chuàng)造公共利益中，只能獲得法律法規(guī)范圍之內(nèi)的個(gè)人利益，不得利用公共權(quán)力為個(gè)人、部門竊獲公共利益，也不得以任何借口為特定的利益集團(tuán)謀取任何利益。權(quán)力不能成為謀私的手段，這是最基本的正義要求。最后說責(zé)任。責(zé)任是民主政治背景下的一種重要意識(shí)。有什么樣的權(quán)利就應(yīng)該有相應(yīng)的義務(wù)，行使什么樣的權(quán)力就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)是為了更好地從權(quán)力行使者自身角度出發(fā)進(jìn)行內(nèi)在的權(quán)力制約，以防止濫用權(quán)力，進(jìn)行權(quán)力尋租。各國(guó)都把建立“責(zé)任政府”或“責(zé)任行政”當(dāng)作政府體制改革的重要目標(biāo)之一。

只要比較一下我們就可以發(fā)現(xiàn)，服務(wù)型政府所需要的價(jià)值體系、倫理要求、道德規(guī)范與管制型政府、管理型政府是很不一樣的。以前，公平、正義、責(zé)任等倫理要求是無關(guān)緊要的，充其量只是些從屬概念。在那里，最重要是權(quán)威、控制、統(tǒng)一。由此可見，建設(shè)服務(wù)型政府，當(dāng)務(wù)之急要重塑服務(wù)型行政倫理。反之，服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程也會(huì)受挫。

2.行政理念亟需構(gòu)建

我國(guó)政府部門及其行政人員的行政理念是在以管制或管理為主的行政實(shí)踐中形成的，這些行政理念并不會(huì)隨著我們宣布建設(shè)服務(wù)型政府而自行消失。不合時(shí)宜的行政理念的消失與適應(yīng)服務(wù)型政府要求的新的行政理念的生成是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的漫長(zhǎng)歷史過程。從現(xiàn)實(shí)的需要看，當(dāng)前要著力推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變：

（1）從“老爺意識(shí)”向“公仆意識(shí)”轉(zhuǎn)變。“當(dāng)官做老爺”是“官本位”的一種落后的封建意識(shí)。這種意識(shí)根深蒂固，至今還殘留在一些行政人員的腦海里，體現(xiàn)在一些行政人員的行為中。有這種意識(shí)的人，權(quán)欲極強(qiáng)、服務(wù)觀念、依法辦事觀念淡薄。他們熱衷于行政審批，熱衷于前呼后擁。工作飄浮、辦事拖拉、追求奢華。說話官腔官調(diào)、盛氣凌人。一副“救世主”模樣。這種衙門習(xí)氣、官僚作派是構(gòu)建服務(wù)型政府的巨大思想障礙。徹底破除當(dāng)官做老爺?shù)囊庾R(shí)，樹立公仆意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，真正踐行以人為本、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是構(gòu)建服務(wù)型政府必須要展開的一場(chǎng)觀念大革命。

（2）從“雙重角色”向“單一角色”轉(zhuǎn)變。政府既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，兼具雙重身份，擔(dān)任雙重角色，這是造成市場(chǎng)混亂、擾亂市場(chǎng)秩序的重要“禍源”。政企分開，政府只干政府的事，企業(yè)的事讓企業(yè)干，這是一個(gè)基本常識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為市場(chǎng)主體提供規(guī)則、政策、法律等公共產(chǎn)品，確定公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，不直接干預(yù)、更不直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這不僅是服務(wù)型政府的最起碼要求，也是管理型政府的要求。多年來，黨中央、國(guó)務(wù)院一直致力于這方面的改革，使其回歸到“裁判員”的位置上來。這方面的改革卓有成效，政府部門的雙重角色問題已經(jīng)大為緩解。不過政府部門的錯(cuò)位、越位問題仍不能小視，改變政府部門擔(dān)任“雙重角色”這一歷史問題需要假以時(shí)日。

（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)呼喚創(chuàng)新。行政人員的評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，對(duì)行政人員的行政行為有導(dǎo)向作用［4］。我國(guó)目前的評(píng)價(jià)指標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是GDP數(shù)值為主線來設(shè)置的。行政人員孜孜以求的是提高GDP數(shù)值，演繹了一出出“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的活劇。服務(wù)型政府的最重要的職能是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是推動(dòng)GDP增長(zhǎng)。考核行政人員的指標(biāo)體系必須以“服務(wù)”為核心來設(shè)計(jì)。但任何一套評(píng)價(jià)行政行為的指標(biāo)體系，尤其是一套科學(xué)的指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、使用和完善都是難以在一年或幾年時(shí)間內(nèi)完成的，對(duì)此要有足夠的耐心，不宜操之過急。

四、結(jié) 論

通過上述分析，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

1.管制型政府、管理型政府與服務(wù)型政府是依次遞進(jìn)的。服務(wù)型政府是以前者的發(fā)展為基礎(chǔ)的，是在對(duì)前者揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上演化而成的一種高級(jí)形態(tài)的政府，是政府自身發(fā)展的必然趨勢(shì)，是當(dāng)前世界各國(guó)政府改革的主潮流，也是我國(guó)政府改革的既定目標(biāo)。

2.服務(wù)型政府是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、法制文化比較成熟、非政府組織比較發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上的。放眼世界，服務(wù)型政府建設(shè)取得一定成效的國(guó)家主要有美國(guó)、英國(guó)和新西蘭。他們的改革都以自己的國(guó)情為基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)型政府的方法，具體內(nèi)容都有較大差異，沒有形成統(tǒng)一的模式。

3.我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程只能是內(nèi)生式的、漸進(jìn)式的，這是由我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情所決定的。第一，我們不能照搬照抄發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的模式，只能借鑒一些具體做法。我們的服務(wù)型政府構(gòu)建只能在現(xiàn)有政府的行政框架內(nèi)逐步進(jìn)行。通過以服務(wù)型政府為最終目標(biāo)導(dǎo)向的政府自主改革，不斷植入服務(wù)型政府的因子，使之發(fā)育成長(zhǎng)，最終過渡到服務(wù)型政府。第二，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的提高，解決部門利益的問題以及培育服務(wù)文化都需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程。綜合考察各方面的情況，我們認(rèn)為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程不是急風(fēng)驟雨式的，而是潛移默化的、漸進(jìn)式的。那種認(rèn)為在短期內(nèi)可以畢其功于一役的想法是不現(xiàn)實(shí)的。

4.我國(guó)現(xiàn)階段各級(jí)政府所建設(shè)的服務(wù)大廳、一站式審批、一條龍服務(wù)等項(xiàng)目，都是建設(shè)服務(wù)型政府的寶貴探索。盡管這些做法都是對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的一些初淺理解，但畢竟便民，畢竟有利于提高行政效率，畢竟有利于在現(xiàn)有的行政框架下培育服務(wù)精神。只要我們以服務(wù)型政府的目標(biāo)為引導(dǎo)，這些具體的做法都會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，不斷升級(jí)，逐步接近服務(wù)型政府的精神真諦。

5.我們黨的宗旨、執(zhí)政理念和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀與服務(wù)型政府的理念是高度耦合的，我們具有建設(shè)服務(wù)型政府的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)和政治動(dòng)力。我們相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)一定會(huì)取得輝煌的成果，令世人矚目。

［1］鄧國(guó)勝.政治與NGO的關(guān)系：改革的方向與路徑［J］.中國(guó)行政管理，2010，（4）：32-35.

［2］曾軍榮.多元利益、公平分配與官僚利益權(quán)衡［J］.中國(guó)行政管理，2007，（3）：69-73.

［3］［美］羅爾斯.正義論［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

［4］朱國(guó)偉，劉曉川.公共部門服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究［J］.中國(guó)行政管理，2010，（4）：24-26.

（責(zé)任編校：文 泉）

On Evolutionary Reasons for Gradual Construction of Service-oriented Government in China

CHEN Xiao-chun，LIU Chan
（College of Politics and Public Administration，Hunan University，Changsha，Hunan 410082，China）

In China，the reasons for gradual construction of service-oriented government are as follows：lower growth of the market；the rigidity of interest-related government department；the lag of the service culture construction.Those who think the construction of the service-oriented government in China can be accomplished at one stroke，are impractical.

service-oriented government；process of construction；gradual；reason

D035.1

A

1000-2529（2010）04-0059-04

2009-12-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)和諧治理與非政府組織發(fā)展研究”［07b22037］

陳曉春（1959-），男，湖南祁東人，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；劉 嬋（1986-），女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生。