實行總分館制，構建公共圖書館服務體系——丹東地區公共圖書館實施集群管理的實踐與思考

邵宏杰

（丹東市少年兒童圖書館，遼寧 丹東 118000）

1 丹東地區公共圖書館實行總分館制的動因

1.1 服務功能及服務方式需進一步完善

“文化信息資源共享工程”的服務功能及方式急需進一步完善。遍及全地區的文化信息資源服務網絡有待形成，互聯網互動式服務的優勢尚未得到發揮。

1.2 各種資源的重復建設和浪費

各館在一種離散的管理方式下，各自為政，各館擁有的書目資源和數字化文獻資源與信息無法達到共享，造成了各種資源的重復建設和浪費。

1.3 自動化、數字化水平參差不齊

除市圖書館采用ILASII2.0實現館內業務自動化管理，并有部分自建、外購數字資源外，各縣區分館自動化建設起點很低，其中鳳城、寬甸、元寶分館還停留在傳統手工操作階段，東港分館采用易通軟件進行圖書的采、編、藏、借管理，數據缺乏規范，振安分館采用ILAS5.0,振興分館采用自行開發的小型數據庫軟件。

1.4 公共圖書館的群體覆蓋能力差

讀者服務處在一種分割狀態,公共圖書館的群體覆蓋能力差，使區域內的整體資源得不到有效利用，也給文化休閑型讀者的閱讀造成不便。

1.5 各基層館缺乏計算機專業人員

缺乏精通圖書館業務的專業技術人員，導致各館信息服務、自動化、網絡化、數字化建設水平很難提高。

1.6 實現地區文獻的通借通還

丹東地區各公共館間空間距離跨度不大，尤其是城區內的三個區屬圖書館與市館在地理位置上構成了均勻的點狀分布。新城區建成后，可以其為支點，南聯東港市，實現大城區館與館間的文獻通借通還，現實意義深遠。

2 丹東地區公共圖書館總分館制的實踐

2.1 總體目標

丹東地區集群圖書館建設要建立一個以現代化網絡通信技術為依托，以丹東市圖書館為中心館，帶動和推動地區公共圖書館事業整體向前發展，全面實現丹東地區各級圖書館的業務與資源網絡化、數字化、一體化，最終實現全地區圖書的通借通還和文獻資源共建共享。

2010年，將形成基于國家大規模分布式文化信息資源庫為主，本地區獨立特色資源庫為輔的信息資源庫；建成覆蓋本地區大部分社區和農村鄉鎮、村的基層的工作網絡。利用新的服務內容、方式、手段服務于廣大的群眾。

2.2 實施模式

結合文化信息資源共享工程的實施，圖書館集群管理采用總分館制模式。在不改變現有行政隸屬和財政關系的情況下，以丹東市圖書館為總館，各縣（區）館為分館，按照“統籌采購、規范加工、資源共享”的原則開展信息資源的建設和服務。總館和分館在業務上是一個統一的整體，共同構成一個地區圖書館館群，其業務管理必須集中于總館，以保證數據資源建設的規范統一，保證工作流程的統一和順暢，保證服務水平和質量。

2.3 進展情況

2007年4月，市圖書館完成總分館制的調研，制定了《丹東地區公共圖書館集群管理實施方案》，確定采用“interlib區域圖書館集群自動化管理系統”平臺將區域圖書館群聯合起來，在市館（總館）的統一協調下，完成資源的整合及業務的協作。經過試運行，2006年8月正式啟用該平臺，將本地區所轄的縣區圖書館作為分館分批納入地區集群管理?，F已有三個分館（振安分館、鳳城分館、寬甸分館）加入集群管理，全部完成館藏文獻回溯建庫工作，并開通借閱服務。整合后的圖書館群可為本地區讀者提供通借通還的各類型文獻達52萬余冊，其中振安分館已于今年5月與總館（市館）開通一卡通通借通還業務。

以市館網站作為全地區公共圖書館的統一門戶網站，構建一整套的信息服務體系。圖書館基礎服務方面，可開展聯合書目數據庫查詢、讀者借書信息查詢、讀者預約借書、讀者續借圖書、讀者薦購圖書、讀者借書逾期催還通知、新書通報、期刊目次報道、館內動態消息等；延伸服務方面，可為讀者提供包括網絡電子圖書借閱與下載、網上資源導航、各種數據庫如文化信息資源共享數據庫、龍源電子期刊庫、自建的專題信息庫、正在建設中的滿學文庫、音視頻點播數據庫等；參考咨詢服務方面，重點開展以下三方面工作：為黨政機關提供決策服務；為企事業生產單位提供定題服務、跟蹤服務；網上專家咨詢導航服務，如在線咨詢、表單咨詢、電子郵件等多種咨詢方式。

3 總分館制建設模式的實踐總結

3.1 一個標準

以丹東市圖書館為中心，全部業務集中于總館，規范了縣區圖書館基礎業務建設，全地區館藏文獻書目數據一個標準、一個數據庫，確保了書目數據的規范化、標準化。同時避免了重復采購，形成區域內各館文獻分布入藏機制。在文獻的采選方針上，各館能根據當地的主打產業項目及讀者需求進行文獻入藏，將有限的購書經費發揮到最大效能，避免了購書經費的浪費。

3.2 一個平臺

全市公共圖書館的文獻資源服務統一在一個文獻借閱平臺，實現一卡通借閱，讀者在任一分館辦理借書證，即可在任一分館借還文獻，實現分館間的通借通還。丹東市圖書館與振安分館是地跨丹東市區南北兩端的圖書借閱網點，開通通借通還業務后，解決了部分市民居住地與工作地點間矛盾借還文獻困難的難題，受到了廣大讀者的好評。

3.3 一個門戶

統一圖書館網絡標識，建立一個門戶網站，實現網絡資源共享，實時網絡在線服務。充分發揮館藏優勢及網上信息優勢，進一步做好深層次的信息咨詢工作，建立良好的創新服務機制。各分館可以充分共享以“文化信息資源共享工程”為核心的各類型數字資源，從而實現圖書館各類型資源的優化組合和共享。整合改版后的丹東市圖書館網站可為區域內讀者提供圖書報刊、數字文獻、視音頻資料、專題數據庫、網上信息等多種資源服務，提供區域內圖書館的聯合采編、圖書的預約、續借、電子文獻的全文傳遞、網上辦證、書目聯合查詢等服務，形成了以市圖書館為核心，拉動各縣（區）分館在文獻資源的數量、品種、質量以及服務水準上與市館齊頭并進的局面。從而從多個角度推動了丹東地區文化信息資源共享工程的建設進程。

3.4 一個關鍵

政府財力支持是關鍵。以實施文化信息資源共享工程為引導，開展的丹東地區公共圖書館集群管理實踐，促進了各級財政部門加大對基層圖書館整體建設的經費投入。如鳳城市圖書館、寬甸縣圖書館、東港市圖書館等在自動化建設方面的經費都有所增加，從而達到了分館必備的自動化、網絡化設備等方面的基礎條件。

3.5 靈活指導

總館以集中培訓、現場指導、電話、遠程維護等多種方式，對各分館的工作人員進行了圖書館基礎業務、讀者服務、現化代技術的理論與實踐方面的培訓，使各分館人員隊伍素質普遍得到了提高。不僅提高了全地區公共文化服務人員的服務水平，同時拓展了工作思路，強化了網絡環境下為讀者提供多功能的、開放式的共享信息資源的理念。

4 存在的問題

4.1 在縣（區）級圖書館層面還未全面鋪開

元寶區、振興區圖書館由于多年來整體建設呈萎縮狀態，不具備參與分館建設的條件；東港市圖書館因原有的自動化系統自建數據庫為非標準數據，還無法解決數據轉換問題，這警示我們：在資金到位的情況下，選擇自動化管理系統時，應通過地區業務主管單位統一協調安排，慎重考察，避免盲目上馬，造成不必要的資源浪費及資源共享的障礙。

4.2 向社區、街道、鄉鎮縱深輻射不夠

構建惠及全民的公共文化服務體系，僅僅依靠市、（縣）區兩級公共圖書館網點服務遠遠不夠，送文化進社區、鄉村，讓群眾感到文化時時就在自己身邊，形成全民閱讀氛圍，從而提升國民文化素質，這方能突顯出公共圖書館在構建全民文化服務體系中的作用。

丹東市城區現設有18個街道辦事處及8個鎮，市區面積563平方公里，人口76.88萬，僅僅依靠市館及三個區館很難形成服務全體市民的公共服務館網。有必要在人口相對集中、政府機關及學校等學習氛圍濃厚的場所附近建立多級分館，為廣大市民提供近在家門口式的服務。然而由于種種原因，盡館圖書館方面一直在同有關社區、街道接觸協商，但始終未果，不能不說，是一種遺憾。

4.3 缺少與其他圖書館系統的聯合

全地區擁有高等院校2所，即遼東學院和遼寧機電職業技術學院，在校學生18.6萬人，擁有豐富的館藏資源。在信息資源共享的今天，高等院校圖書館向普通市民開放的呼聲越來越強，一些地區高校圖書館已嘗試向社會公眾開放。我們期待著不久的將來，高校系統圖書館能與當地公共圖書館系統形成聯合圖書館群，為建立本地區公共文化服務體系協手共進。當然，這還需要一定的時間，解決技術環節，打破行政隸屬關系等方面復雜的問題。

5 對策

5.1 發揮政府主導作用，加大對公共文化事業的投入

圖書館是最基本的公共文化設施，是公益性的文化服務窗口。一個地區公共基礎文化服務設施建設的程度，取決于政府重視的程度，取決于政府是否采取有效的措施，以政府行為的模式自上而下地明確和貫徹該地區公共文化服務體系建設規劃。丹東地區縣區級公共圖書館在實施分館建設過程中所遭遇的最大的障礙就是資金問題；分館難以進社區，主要原因也是因為該一級行政管理部門對于文化的漠視。因此，只有發揮政府主導作用，方能解除我們在推行地區集群管理中遇到種種障礙，高效推進全地區文化信息資源的共享。

5.2 為地區性文化發展實施方案提供法規性依據

將“地區圖書館集群管理”作為一項政府工程來抓，并形成相應的法規性文件，做到有法可依，有章可循，形成地方財政對公共文化事業投入的長效機制，形成各級政府部門對這項工作的重視，這樣才能形成全地區經濟與文化相互促進、相輔相成的新局面，從而全面提升市民的文化品味和精神素養。

5.3 實現人、財、物力資源的統一調配

在當前人事、財政歸地方，業務指導歸上一級圖書館的情況下，很難建立聯合文獻采訪機制，不利于各分館資源最大效能地發揮作用。只有真正完善總分館制的協調協作機制，實現以總館為中心，統一人財物管理、統一規劃和實施服務、統一服務水準，才能真正發揮圖書館群整體的最大效能。

5.4 加大宣傳力度，使更多的人利用圖書館

媒體是代表政府的喉舌，應充分發揮其輿論導向作用。利用各種媒體宣傳渠道，使廣大市民了解我們實施集群管理、實行總分館制的意義，關心并利用分館，使各級分館真正起到惠及全體市民、提升城市文化品味和服務的作用。

5.5 將分館建設輻射到鄉鎮、服務到農民身邊去

國家為切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，2007年3月，開始在全國范圍內實施“農家書屋”工程。從試點地區來看，農民非常歡迎。然而如何科學地管理和使用卻成為當地農村的一大難題。筆者認為，在網絡及設備條件成熟的條件下，如果各縣區分館能將農家書屋納入各自的分館管理系統，并將轄區內各農村書屋的圖書輪動循環使用，既可提高圖書的使用率，又可減少國家在文獻資源上的投入，為新農村建設發揮圖書館應有的作用，提高農民的科學文化水平。

［1］闞立民，楊冬春.長春市公共圖書館實施總館分館制發展模式研究［J］.圖書館學研究，2005,（9）.

［2］李靜.實行總分館制難在哪里［N］.中國文化報, 2008.2.25.

［3］陳衛東.廣東流動圖書館網絡管理模式實踐與研究［J］.圖書館論壇，2007,（10）.

［4］徐楊，闞立民.圖書館聯盟轄區內總分館制發展戰略研究［J］.圖書館學刊，2009,（8）.