論新自由主義對我國傳媒改革的影響*

張蘇敏， 鄭春勇

(1.中國傳媒大學 黨報黨刊研究中心, 北京 100024； 2.南開大學 周恩來政府管理學院, 天津 300071)

新自由主義是當代資本主義國家的主流意識形態。新自由主義傳入我國后，對我國的傳媒改革產生了雙重作用。分析新自由主義對我國傳媒改革進程的影響，有利于我們認清方向，促進傳媒業的健康發展。

一、新自由主義及其在我國的傳播

(一)新自由主義及其理論特點

新自由主義是在繼承新古典宏觀經濟學思想的基礎上，以反對和抵制凱恩斯國家干預主義為主要特征，并為適應國家壟斷資本主義向國際壟斷資本主義轉變要求而產生的經濟理論體系和政策主張。[1](P1)這種經濟思潮是在第二次大戰后，特別是在20世紀六七十年代隨著西方國家出現經濟“滯脹”和凱恩斯主義“失靈”而逐漸產生和發展起來的，而后又廣泛流行于八九十年代，至今還強勢未減。

新自由主義思想產生于經濟領域，進而擴張到政治、社會等各個領域，逐漸成為一種“顯學”。其理論特點表現為：在經濟理論方面，大力宣揚自由化、私有化、市場化；在政治理論方面，堅持否定公有制、否定社會主義、否定政府干預；在戰略和政策方面，極力鼓吹以美國為主導的全球經濟、政治、文化一體化，即全球資本主義化。[2](P80)

(二)新自由主義在我國的傳播

20世紀80年代中期，新自由主義主要通過以下三條途徑流入我國并傳播開來：出版譯著和刊載譯文；大學講壇或論壇的宣講；科研機構的專門研究。[3](P3-4)

這三條傳播途徑在早期促進了新自由主義在我國精英階層和知識分子之間的傳播。而新自由主義從精英走向大眾，逐漸被我國的普通公眾所了解，卻主要是通過大眾傳媒和互聯網等傳播媒介。

大眾傳媒是傳播新自由主義的有效載體。盡管大眾傳媒對新自由主義的傳播不像前面三條途徑那樣具有較強的理論性和完整性，但是，通過各種各樣的千絲萬縷的滲透，大眾傳媒能夠有效地讓普通公眾在不知不覺的情況下受到新自由主義思想的影響。如不少媒體在進行經濟報道時主張國有企業私有化(在財經報道中往往以民營化、非公有化等形式出現)，主張非宏觀調控化(在財經報道中稱尊重市場規律等)，主張全球化(在財經報道中鼓吹經濟全球化是世界資源的最優組合，絕大多數國家都能在經濟全球化過程中得到長遠的比較利益。頌揚世界貿易組織的積極功能，認為它確立了世界貿易的普遍原則等)。[4](P148)

另外，隨著科技的發展，以網絡為代表的新媒體的出現，使新自由主義獲得了較傳統方式更為低廉、廣泛與迅速的傳播途徑，從而也促進了新自由主義在中國的傳播和影響。

二、新自由主義與我國傳媒改革的進程

傳媒作為我國社會經濟的一部分，其改革歷程深受新自由主義的影響。在其影響下，我國傳媒私有化的步伐逐步邁向深入。

(一)集團化階段：新自由主義開始引導傳媒改革

20世紀90年代中期，受新自由主義的影響，我國的傳媒界已經不再滿足于“事業單位，企業化經營”的現狀，而是試圖將傳媒私有化。當然，這有很大的難度，而他們選擇走的第一步棋則是把事業單位變成國有企業性質。實際上，不用很多數據支持，僅從各個階段人們耳熟能詳的傳媒業關鍵詞就能看出，在傳媒業的骨子里，營利沖動一直是一條暗流。不過，在氣候不適宜的時候，這條暗流是斷流的，而在大的經濟環境許可的情況下，它終于開始涌動起來。[5](P251-252)

傳媒的集團化改革首先出現在報業。由于一些報社兼辦子報為其帶來了豐厚的廣告收入，這些報社開始積極謀劃組建報業集團。因為組建報業集團既可以享受稅收、人力資源等政策優惠，又可以在收編或兼并、創辦新報刊時不支付高額的“刊號費”，還能實現跨行業經營。1996年，國家新聞出版總署正式批準了《廣州日報》組建報業集團。1998年，新聞出版總署又先后批準成立《光明日報》報業集團、《南方日報》報業集團等5個報業集團。

同時，國家推出促進第三產業發展的鼓勵性產業政策，對包括傳媒產業在內的文化產業進行宏觀調控，進一步完善稅收政策，出臺傳媒資源整合政策，促進傳媒管理體制的改革，發展多種形式的生產資料所有制，調整和轉換經濟領導體制。2000年之后，我國基本完成傳媒集團化發展的制度安排，先后組建了40多個報業集團、19個廣電集團、10個出版集團、5個發行集團、5個電影集團。

但是，隨著改革逐步推向深入，“產權明晰”的提法被新自由主義者提了出來。產權理論是新制度經濟學的基石，在傳媒制度安排中，產權也不可避免地成為重點。他們矛頭所指的“制度”也是20多年來傳媒產業化的焦點。從中央到地方，制度安排始終是大小媒體關注的焦點，也是傳媒政策的焦點。

我國的傳媒組織如何進行“產權明晰”？按照交易成本理論，在交易成本存在的前提下，不同的產權結構決定著不同的效率，減少交易成本的努力與社會制度變遷密切相關。在新制度經濟學看來，私有化帶來的市場自由競爭制度是減少交易成本的最佳法寶。[6](P42)如果私有化的效率真的是最高的，那么我國傳媒的“私有化”就不僅具有經濟敏感性而且更具有政治敏感性。因此，我國傳媒改革的底線被設定在“私有資本的進入”上，傳媒政策也相應地體現在對外資進入報業、廣播電視業、發行業的諸多規定上。

(二)資本化階段：新自由主義全面主導傳媒改革

2002年，黨的十六大第一次將文化分成文化事業和文化產業，明確了文化體制改革的方向和目標。傳媒業作為文化產業的一部分，對內開展體制改革，積極推行企業化轉型；對外拓展投資空間，開放力度越來越大。2003年12月31日，國務院辦公廳發布《文化體制改革試點中支持文化產業發展的規定(試行)》，提出“黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要媒體和重要出版社的廣告、印刷、發行、傳輸等可經營部分，可以剝離轉制為企業。在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本。”

結合前面談到的政府設置的“私有化”底線，可以看出，這一時期黨和政府雖然吸收了新自由主義的合理成分，允許傳媒業進行較大規模的改革，但總的來說，一直是持謹慎態度的。其原因是相當復雜的。因為2001年12月11日我國加入了WTO，而WTO顯然是一個新自由主義思想主導的組織。同時，在這前后，國內關于新自由主義的爭論一直沒有停息過。“新左派”人士、民族主義者不斷地從社會公平、貧富差距、國有資產流失等方面對新自由主義者進行猛烈的批判。但是，隨著“私有化”進程的加速，政府相關部門受新自由主義的影響也越來越大，對傳媒改革的態度和立場也逐漸明朗起來。

2004年初，國家廣電總局出臺了《關于促進廣播影視產業發展的意見》，明確提出要把電臺、電視臺除新聞宣傳以外的社會服務類、大眾娛樂類節目從現有體制中逐步分離出來，按照傳媒產業發展方向和現代企業制度的要求組建公司。同時，還發布了《關于加快電影產業發展的若干意見》，要求國有電影單位加緊轉制，在按照現代企業制度實施公司制改造的同時，要努力擴大融資渠道，積極探索國有資本、集體資本和非公有資本等共同參股的混合所有制形式。

2007年10月17日，國家新聞出版總署署長柳斌杰在接受《光明日報》和英國《金融時報》等媒體采訪時表示：中國政府支持出版機構、報業企業和官方骨干新聞網站上市，并不再要求他們將編輯業務與經營業務拆分，而是鼓勵他們整體上市，以“體現產業的整體性，減少關聯交易”，“給股民更高的信任度”。此后，柳斌杰在談及如何加快出版發行企業上市融資步伐時又明確指出：“特別要注意鼓勵和支持大型出版、發行集團公司的跨行業融資、跨地區經營。支持大型集團公司上市融資和跨行業融資；支持有條件的出版集團公司通過兼并、股份制等形式在異地設立有出版權的分支機構；支持大型出版集團公司跨地區兼并重組其他的出版單位；支持轉制后的大型報業、期刊集團兼并、收購、控股其他報刊；支持有實力的出版發行集團公司從事多種媒體綜合經營。”[7](P37)

在柳斌杰的上述言論發布后，隸屬人民日報社的人民網成立股份有限公司，擬以A股上市；2007年11月19日，湖北日報傳媒集團與武漢國藥科技股份有限公司簽署了《資產重組意向書》，擬以核心傳媒資產認購后者的增發股份，企圖實現“借殼上市”。至此，新自由主義基本上全面主導了我國的傳媒改革。

三、反思與結論

(一)新自由主義在我國的成因

新自由主義為什么會在短短十幾年間在我國迅速傳播開來，并對我國的政治、經濟、文化等各個方面產生如此大的影響？其原因是多方面的。

從國際背景來看，主要原因有兩個：一是西方國家有意識的滲透；二是經濟私有化浪潮的不斷涌現。有學者認為，以西方一部分美國新自由主義經濟學家為主組織成的一個意識形態集團，與國內的某些知識分子緊密配合，有組織有預謀地向中國推銷新自由主義。他們不厭其煩地鼓吹“經濟全球化”、“經濟一體化”、“全球治理”、“自由貿易”等，其真正意旨是為新自由主義制造聲勢。[8](P49)同時，西方國家和一些“蘇東”國家在20世紀七八十年代掀起的私有化浪潮迅速蔓延為世界性的政治思潮，對我國新自由主義的產生也起到了極其重要的作用。因為新自由主義者認為，私有化改革是成功的，中國也可以通過私有化來達到社會發展的目標。

從國內背景來看，原因也有兩個：一是文化大革命的失敗和中國經濟的落后，使得部分知識分子在接受西方思想時顯得過于急迫；二是改革的不斷深入，導致人們思想活動的獨立性和差異性明顯增加，知識界的爭論主題發生了變化，知識分子內部產生了分歧。由于主觀認識上的不統一，國內改革應采用哪種指導思想的分歧頗大，這也為新自由主義留下了思想陣地。

(二)新自由主義對我國的傳媒改革具有一定的積極作用

新自由主義主張市場化和放松管制，客觀上引發了中國高層對市場功能的重新認識和對政府作用的綜合評價，由此，對于傳媒屬性的認識也有了較大的改變。從傳媒的政治屬性到傳媒的經濟屬性，再到文化屬性，再到多重屬性，這種觀念上的改變對傳媒的改革和發展產生了重要的積極影響。

1.傳媒經濟活動隨著市場經濟體制的建立而得到迅速發展 之前，中國傳統的計劃經濟體制嚴重地束縛了社會生產力的進一步發展。中國政府審時度勢，借鑒新自由主義關于“市場主導”的理論精華，指出“計劃”與 “市場”同為經濟手段，提出“資本主義也有計劃，社會主義也有市場”的著名論斷。以此為理論基礎，初步建立了社會主義市場經濟體制，從而極大地解放了社會生產力，發展了國民經濟。[3](P3-4)在此背景下，傳媒經濟活動從無到有、從個別行為到普遍重視、從僅能維持開支到盈利頗為豐厚，已經成為市場經濟的重要組成部分，為國家的繁榮提供了發展動力。

2.傳媒與政府的關系隨著政府職能的轉變而有所改善 借鑒“放松政府管制”的新自由主義合理理念，20多年來，中國政府進行了四次旨在轉變政府職能的大規模的機構改革，精簡了政府機構，提高了行政效率，重塑了政府形象；同時，提出了建立“有限政府”、“服務型政府”的政府建設目標，放開了對非關國計民生經濟領域的政府管制。由此，政府與傳媒的關系開始得到重新定位，政府不再全面控制傳媒的經營管理活動，這為傳媒更好地進行輿論監督提供了良好的政治環境。

(三)新自由主義對我國傳媒改革帶來的負面影響也不容忽視

我國傳媒改革的關鍵在于私有化問題，以及與此相關的市場結構的制度安排。近年來，電視民營化、傳媒吸收外資等舉動被許多人所贊賞。其原因在于，社會輿論認為，這些市場力量能夠促進現有的國有傳媒提高效率。但同時，我們也應該看到，效率提升與商業利益是伴生的。一個很明顯的表現就是，我國傳媒的公共利益觀念隨著所謂的“體制改革”而出現了嚴重的“滑坡”現象。與此同時，傳媒在改革的過程中還出現了大量的國有資產流失問題，特別是一些無形資產被商業資本廉價占有，如傳媒產品品牌、作為公共財產的品牌資源等。據稱，某省的一個省級電視頻道僅僅以千萬元的“年承包費用”被民營資本承包。其結果是，低俗的商業利益得以彰顯，而培育一個文化品牌產品所需的長期投入被拋棄。[5](P251-252)

“供給創造需求”是新自由主義經濟學的核心思想。在傳媒市場上，同樣也可以認為，傳媒產品的供給創造傳媒需求。但是，這種供求關系本身卻是存在問題的。因為公眾對信息的多樣化需求被忽略，城市公眾與鄉村公眾的信息鴻溝因商業主義泛濫而拉大。另外，從傳媒從業人員的工作狀況來看，現在的傳媒組織比其他類型的經濟組織更輕視員工的權利，不公正待遇隨處可見。以電視臺為例，就同時有臺聘、欄目聘、組聘等各種聘用形式，從而造就了一大批的“傳媒民工”。

(四)我國傳媒改革對待新自由主義應有的態度

在我國傳媒改革的進程中，既要防范政府失靈，也要彌補市場失靈。新自由主義提倡的政府“退出”，只不過是一種烏托邦式的市場經濟構想。實際上，我國主管傳媒的政府部門要做的不是“退出”，而是應該從控制意識形態的宣傳向提供和維護一個良好的傳媒市場競爭環境轉變。我們應當批判地吸收新自由主義的合理成分，從而實現傳媒市場資源的優化配置和傳媒制度的合理構建。

參考文獻：

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