湖州市知識產權戰略研究*

姜 義 平

(湖州職業技術學院 工商管理分院, 浙江 湖州 313000)

隨著經濟全球化進程的加快和知識經濟的迅猛發展，知識產權制度的重要作用正在日益顯現。2008年，我國發布了《國家知識產權戰略綱要》。該《綱要》明確提出：到2020年要把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家。5年內，自主知識產權水平要大幅度提高，運用知識產權的效果要明顯增強，知識產權保護狀況要明顯改善，全社會知識產權意識要普遍提高。目前，國內已經有13個省市頒布了地方知識產權戰略綱要或類似的文件，哈爾濱、深圳、武漢、廈門、沈陽、貴陽、濟南等城市也結合城市發展實際出臺了城市知識產權戰略或實施意見。浙江省也頒布了貫徹國家知識產權戰略綱要的實施意見。浙江省的實施意見提出：知識產權必須為經濟結構優化和產業戰略轉型提供強有力的支撐和保障。浙江省湖州市是國家知識產權局批準的國家知識產權試點城市，并于2010年通過了國家知識產權局的驗收。但是，目前湖州市知識產權工作還剛剛起步，還面臨許多實際問題，有必要以知識產權優勢為基礎，抓住產業轉型的歷史機遇，制定和實施湖州市知識產權戰略。

一、湖州市知識產權的基本現狀

(一)知識產權意識明顯增強

目前，大力實施知識產權戰略，提升區域經濟競爭力已成為湖州市各級黨委、政府的共識，各縣區的專利工作也開展得較為順利。2008年，德清縣被批準為浙江省首批專利示范創建縣，其他縣區的創建工作也在積極推進。安吉縣開通了知識產權公共服務平臺，為椅業、竹產業等傳統產業和生物醫藥、新能源等新興產業提供全方位的專利信息服務，還成立了中國首個竹產業知識產權聯盟。同時，企業的專利工作積極性也不斷提高，投入力度繼續加大，改變了以往科技型企業有產品無專利的現狀。

(二)知識產權成果大幅增加

近年來，湖州市的專利申請量和授權量快速增長。2009年專利申請量達到6 030件，同比增長23.39%；發明專利申請也繼續保持較快增幅，達到867件，同比增長57.07%，占專利申請總數的14.38%。2009年新批準全國企事業知識產權試點單位4家，省級專利示范企業20家，市級專利示范企業28家，全市科技型企業專利覆蓋面已達到91.38%。

(三)知識產權能力顯著提高

目前，湖州市的高新技術企業專利工作正在扎實推進。全市已有122 家企業被認定為國家重點扶持的高新技術企業。同時，專利優勢企業隊伍也在不斷壯大。全市已培育省、市級專利示范企業78家。2009年，這78家專利示范企業完成專利產值211.2億元，同比增長23.5%；實現專利利稅23.3億元，同比增長18.2%。

(四)知識產權管理水平得到提升

近年來，湖州市先后出臺了《關于加快科技創新的若干意見》、《湖州市專利專項資金管理暫行辦法》、《湖州市專利示范企業管理辦法》、《湖州市優秀發明人管理暫行辦法》、《湖州市科技成果轉化獎勵辦法(試行)》和《湖州市專利權質押貸款貼息辦法(試行)》等一系列政策文件，形成了比較完善的專利工作政策體系。湖州市建立了專利信息檢索中心，匯聚了美國、日本、德國、英國、法國、瑞士、中國7個國家和世界知識產權組織、歐洲知識產權組織兩大組織的專利數據庫，以及國內外50多個科技成果數據庫，為企業利用專利和科技成果文獻信息提供專業服務。湖州市加大了專利評估、法律、代理等中介機構的建設力度，先后引進培育5家專利代理服務機構，為企業科技創新提供優質高效的服務。

二、湖州市知識產權的優勢及存在問題

(一)湖州市知識產權的優勢

1.建立了較完善的知識產權管理體系 湖州市政府十分重視知識產權在科技創新中的作用，建立了較為完善的知識產權管理制度體系，并成立了相應的管理機構。全市專利工作形成了市、縣區、鄉鎮三級聯動，機構、經費、人員“三個到位”的工作格局。湖州市在全省率先建立企業專利特派員制度，從行政事業單位、高校院所及部分專利機構選派專業人員，為全市高新技術企業提供專利創造、運用、保護和管理的“一站式”服務。

2.擁有較好的創業創新環境 湖州市政府部門積極健全服務保障體系，先后出臺了一系列優惠扶持企業的政策。湖州市企業的創新與創業得到了政府的大力扶持。湖州市擁有一流的高技術企業孵化基地和湖州市科技創業服務中心，建立了比較完善的創業平臺，而且政府投入逐年加大。如對省級以上新產品獲得國家發明專利并形成產業化的項目，每項獎勵10萬元；對具有自主創新能力的出口企業的高新技術產品研發項目、機電產品出口企業的技術改造項目，給予一定的經費資助，重點支持具有自主知識產權的項目；支持外貿企業的創新及知識產權保護，對注冊發明專利、實用新型專利及境外專利給予一定的經費資助等。

3.企業逐步成為自主創新主體 湖州市企業專利工作的積極性不斷提高，政府投入力度繼續加大。截至2010年上半年，全市科技型企業專利擁有面達到91.38%，自主創新成果大幅提升，企業的自主創新主體地位逐步建立。

4.具有較發達的高技術產業 近年來，湖州市傳統產業技術改造步伐不斷加快，高新化進程有力推進。以紡織、建材、機電、化工產業為重點，以技術創新、技術改造為主要手段，加快了高新技術的應用，傳統產業高新化進程不斷推進，形成了一大批創新能力強、經濟效益好的龍頭企業，為湖州市產業升級換代提升競爭力。同時，湖州市著力發展現代生物醫藥技術、先進環保技術、先進材料技術、新能源技術和信息軟件技術等高技術產業，充分整合資源，強化科技支撐，將現有的高技術產業與特色新興產業緊密結合起來，加快高新技術產業的整合提升。

(二)湖州市知識產權存在的問題

1.知識產權發展缺乏高層次專業人才支撐 調查結果顯示，湖州市近幾年在專利申請、商標注冊等常規性工作方面取得了不錯的成績，但大多數企業沒有深層次地運用知識產權，企業運用和管理知識產權的能力亟待進一步提高。其根源在于湖州市缺乏高層次知識產權專業人才。這也成為了制約湖州市知識產權發展的最重要因素。

2.知識產權發展存在不平衡因素 湖州市知識產權發展的質和量的結構不平衡。2009年發明專利申請867件，占專利申請總數的14.38%，比例還偏小；湖州市知識產權服務工作的基礎設施還跟不上知識產權的快速發展；知識產權專業服務機構還不多，存在供需矛盾；產業領域的知識產權儲備量和發展狀況也存在不平衡現象。

3.中小企業的知識產權工作亟待加強 湖州市擁有眾多的中小型企業，但是，目前湖州市的知識產權產出主要集中在大型企業和部分科技型企業，中小企業的知識產權產出較少。雖然全市科技型企業專利覆蓋面達到了91.38%，但很多中小企業基本沒有專利申請。中小企業急需在專利信息服務、專利申請、知識產權訴訟、知識產權戰略制定、品牌保護等方面得到政府和相關部門的支持和幫助。

4.科技創新資源還不夠豐富 高校和科研院所應該成為知識產權創造的一支重要力量，在知識產權創造中發揮重要的作用。但是，湖州市現有的高校和科研機構不多，高校2家，科研機構10多家，其專利申請量也不多。而且，在知識產權創造中，高校和科研機構的創新資源沒有得到充分的利用，其創新潛能也沒有得到充分的開發，產出效率還很低。

三、湖州市知識產權的戰略措施

(一)提高企業的知識產權綜合水平

1.企業要增強知識產權意識 企業知識產權意識的形成和知識產權制度的實施，必須以企業的知識產權文化為背景。企業要定期開展知識產權文化講座和培訓，制定知識產權激勵制度，對取得發明創造的職工給予相應的獎勵，營造一種尊重知識、鼓勵創造的內部環境。同時，企業可以通過在學校設立知識產權專項獎學金，在社會上開展知識產權宣傳講座和相關培訓等活動，擴大企業的知識產權影響。

2.企業要重視知識產權人才的培養 知識產權的開發、運用、管理與保護應具有相應的專業性。企業需要包括熟悉知識產權法律的法律顧問，能應對知識產權糾紛與訴訟的律師，能充分運用知識產權制度的知識產權開發、經營和管理人才等一大批專門性人才。然而，目前對于湖州很多企業來講，這種專業性的知識產權人才十分缺乏。因此，企業應當充分認識到知識產權人才在知識產權建設中的重要作用，既要充分培養并利用好現有的知識產權人才，也要適時引進急需的知識產權專門人才。[1]

3.企業應提高知識產權的綜合水平 建立和完善企業知識產權制度，可以降低人員變動給企業造成的知識產權管理風險，保障企業知識產權建設工作的順利開展。企業在知識產權經營、管理中，要適時轉變思路，變傳統的應用知識產權盈利模式為通過專利許可、轉讓或合資形式賺取利潤。這對于有技術但缺乏資金的中小企業尤為實用。而知識產權管理風險的降低，則有利于企業的再創新。

(二)營造知識產權的良好環境

1.設立知識產權工作的管理機構 2008年，湖州市正式成立了知識產權局，由它負責全市的專利管理工作和知識產權組織協調工作。但是，由于市政府對企業的知識產權管理分屬于知識產權局、工商局、文廣新局等部門，因此出現多頭管理的現象，加重了企業的負擔，也造成了行政資源的重復浪費。對于政府來說，當務之急就是改革傳統的知識產權管理體制，設立中小企業知識產權工作的專門管理機構，對專利、商標和版權實行統一歸口管理，提高政府工作效率。

2.搭建良好的知識產權政策平臺 必須進一步完善湖州市的知識產權政策體系。具體應包括以下內容：(1)金融政策。其目的在于為中小企業知識產權建設拓展融資渠道，提供資金支持。如：設立專門為企業知識產權建設服務的金融機構；實施知識產權抵押融資政策；鼓勵技術創新風險投資或設立風險基金等。(2)財稅政策。在稅收上根據不同企業資金使用的途徑不同，采取不同的征稅標準。對于用于技術創新、專利保護和商標注冊的資金實行免稅或減稅。(3)科技信息政策。其內容應包括中小企業知識產權網絡服務，專利的申請、檢索，商標的注冊、檢索等。(4)教育培訓政策。內容包括面向中小企業經營者、科技人員和員工等不同層次的培訓政策，知識產權人才引進政策等。[2]

3.營造知識產權的良好環境 應制訂培養企業專利管理工程師、企業專利特派員和加強企業專利制度建設等方面的配套政策和激勵措施，加大對企業各類知識產權專項資金的支持力度。這些專項資金應主要用于扶持技術含量高、附加值大、具有廣闊發展前景的優秀專利技術項目的開發和轉化，用于專利申請、專利保護、專利宣傳培訓和專利執法，用于對獲得中國名牌、馳名商標企業的指導和獎勵，以及對重點工業版權和企業核心技術的保護。應進一步加大對專利、商標、版權等領域突出貢獻單位和個人的獎勵力度。[3]

(三)充分發揮中介機構和行業協會的作用

1.規范知識產權中介機構管理 應在國家制定的有關知識產權的法律和法規的基礎上，積極研討推動知識產權服務體系發展的政策措施，引導中介服務機構向專業化、規模化和國際化方向發展。應積極鼓勵社會力量創辦申報代理、交易咨詢、融資評估和法律維權等各類知識產權中介服務機構。[4]同時，加強對中介服務機構和從業人員的執業監督，營造公平有序的市場競爭環境。

2.切實做好溝通服務工作 首先，必須建立一支高水平的專利中介服務隊伍，為企業在專利申請和商標注冊代理中提供高效服務。其次，要充分發揮中介機構的橋梁和紐帶作用，使得企業與其他企業之間在知識產權問題上能及時溝通。中介機構也是企業與政府溝通的重要通道，政府可以通過中介機構的建議，修訂或制定對中小企業的相應的支持政策。同時，中小企業企業也可以借助知識產權中介機構來了解政府的知識產權優惠政策。[5]

3.充分發揮行業協會的作用 單個企業由于自身力量薄弱，在應對國內外知識產權糾紛中往往顯得力不從心。而許多企業組織起來的行業協會不僅可以發揮溝通作用，還可以增強企業解決知識產權糾紛的力量。因此，政府要大力培育和發展行業協會，行業協會也要與政府密切合作。必須建立主管部門與行業協會的溝通機制，尤其在遭遇反傾銷、知識產權濫用案件時，政府和行業協會的溝通與協助尤為重要。

(四)謀求中小企業知識產權建設的科技支撐

1.解決人才短缺問題 由于多方面的原因，中小企業很難留住優秀的科研人員，這導致其科研實力始終無法提升。高校和科研單位擁有大量人才，而且實力也很強。兩者可以通過產學研進行合作。這樣，中小企業可以解決科研人員的短缺問題，高校和科研院所的科研人員也擁有了施展自己才華的廣闊舞臺。[6]

2.發揮政府在產學研結合中的主導作用 在產學研合作中，各方產生積極互動是產學研結合能否取得成效的根本保證。但是，這種積極互動僅依靠自發的力量是遠遠不夠的，還需要政府的政策干預和制度支持。因此，政府應非常重視對產學研結合的干預，充分發揮高校、科研機構的人才資源和科技成果優勢，加強企業、高校、科研機構、政府之間的相互作用，促使整體協同行動。

3.完善產、學、研合作機制 在產學研合作過程中產生的專利技術成果一定要訂立產學研合同，明確知識產權的歸屬。在利益分配問題上，要制度化、明晰化、規范化，要明晰責權利范圍。在產學研合作中，當高校、科研機構與企業的價值取向不一致時，要以企業的需求為主，考慮企業的盈利需求和經濟承受能力，使專利技術成果能順利地為企業創造效益，否則會造成人力、物力的巨大浪費。

參考文獻：

[1] 李培林.企業知識產權戰略研究綜述[J].經濟經緯,2006,(6).

[2] 任 勤,王 靜.我國中小企業技術創新與知識產權保護[J].廣西社會科學,2002,(6).

[3] 馮曉青.我國企業知識產權管理存在的問題與對策[J].科技管理研究，2005,(5).

[4] 陳昌柏.自主知識產權管理[EB/OL].www.sogou.163.com,2010-10-04.

[5] 盧生芹.加強和完善科技型中小企業知識產權工作的對策建議[J].中央社會主義學院學報，2006,(4).

[6] 革明鳴.我國中小型高新技術企業知識產權戰略研究[D].武漢：武漢理工大學,2008.