高校專業設置模式初探
——基于政府、市場、高校三個維度統合的視角分析

畢雪陽 陳敬良 田 華 劉晨書洋

（上海金融學院 教務處，上海 201209）

高校專業設置模式初探
——基于政府、市場、高校三個維度統合的視角分析

畢雪陽 陳敬良 田 華 劉晨書洋

（上海金融學院 教務處，上海 201209）

隨著市場經濟的發展，高等教育的專業設置作為人才培育的主要載體，其重要性受到越來越多的關注。本文從政府、市場、高校三個維度分別分析了其各自對高校專業設置的影響，在明確了影響因素的作用機理后，將市場、政府、高校三者統合起來進行探討，從基礎建設、組織結構、宏觀調控三個方面出發，探討構建高校專業設置模式。

高等學校；教育；專業

伴隨市場經濟的發展，社會對人才的需求越來越多，要求越來越高。高等學校作為人才培養的基地與知識的“動力站”，在科技、經濟日益發達的今天無疑起著越來越重要的作用。

高等教育的本質，是建立在普通基礎教育之上的專業教育。專業設置直接決定了人才培養的規格和人才培養的模式，是高校人才培養的載體，是實現高等教育功能的基本措施。在日趨激烈的高校競爭中，高等教育是否適應社會，適應程度如何，始終要通過所設置的專業和所培養的專業人才體現出來。

一、專業設置：政府主導、市場引導、高校自主

近年來，有關高校專業設置的各種問題日益受到人們的關注，其中圍繞高校專業設置究竟是由政府主導、市場引導還是高校自主這個問題，不同的學者提出了不同的看法。

有的學者從政府的角度提出，鑒于傳統集權文化的深刻影響，高校的自律激勵機制尚未普遍建立，為控制質量，在行政法規框架內應進行適度干預；有的學者站在高校自主的立場提出，高校專業設置權應當下放給高校，給予高校充分自主的權利，鼓勵高校合理定位，形成自己的辦學特色；另有學者從市場角度提出，高校專業設置要適應地方經濟社會發展需要，構筑辦學特色，注重內涵建設，提高其核心競爭力。學者們關于高校專業設置三個維度的論述都有其存在的合理性，但究其實踐來看，偏重于任何一方的觀點都有其現實的局限性。

1. 政府主導下的“錯位”

與長期實行的計劃經濟相適應，我國高校一直實行高度集中的管理體制，鑒于我國目前仍處于一個從指令經濟到市場經濟過度的階段性過程，教育當局對高校專業設置、專業布局和招生人數等進行適度干預是必要的。但是這種管理體制沒有把舉辦權、管理權和辦學權分開，政府經常出現“錯位”“越位”“失靈”的現象，而高校則成為事實上的政府行政主管部門的附屬機構。此外，統一的專業目錄導致全國高校專業建設和專業人才培養“千人一面”，缺乏特色和創新，壓抑高校自主辦學的積極性，使高校缺乏主動適應國民經濟和社會發展需要的內在動力。

2. 市場引導下的“失靈”

隨著我國市場經濟改革的深入，市場因素作為新生事物逐漸介入并滲透到高校管理、改革當中，這有利于我國高校辦專業更加貼近社會發展的需要，并在市場的檢驗下獲得持續發展的動力和支持。但市場也存在“失靈”的問題，如一些純粹的基礎科研學科、人文研究領域的冷僻學科等等，很難在就業市場的需求曲線上得到反映；其次，由于我們的市場發育不成熟，就業的市場需求曲線尚不能科學全面地反映真正的社會需求。這些年很多高校都出現了一些專業培養的人才供過于求的情況。高校專業設置和建設有其自身的規律和特點，一味順從市場的要求，高等教育將失去其自身固有的特征，而淪為培訓機構。

3. 高校自主下的“盲從”

長期以來，“強勢政府”包攬了高校的具體事務，極大地壓抑了高校辦學的主動性、積極性和創造性。社會各界都在呼吁適度放權，給予高校真正自主的權利，但是要防止高校急功近利的辦學思想。近年來，許多高校在經濟利益驅動下，不顧自身條件是否成熟，盲目設置所謂“短、平、快”的熱門專業。特別是一些文科類的專業，由于其設置門檻低、資源需求少、見效快等特點得到了膨脹性的發展。這種現象的出現造成了有限的教育資源在低水平上的重復配置和極大的浪費。

高校教育的發展不能撇開政府、市場及自身任何一方，偏重于任何單一力量對大學的控制都是危險的。政府、市場及高校自身對高校專業設置的影響是三種勢力的整合影響，三者應當形成一種適當程度的結合?？v觀諸多著述，把影響高校專業設置的三個重要因素市場、政府、高校統合起來進行分析、探討的并不多。以下從政府、市場、高校三個維度統合的視角來分析探討高校專業設置。

二、專業設置：影響要素機理分析

一般來說，政府、市場及高校自身對專業設置的影響要素主要體現在如下幾個方面：

首先，高校所具備的基本條件。這主要包括硬件和軟件兩方面。校舍、教學設施、儀器設備、實驗場所等都是專業設置所必須的硬條件，而辦學理念、辦學歷史、學科基礎、師資儲備等則是專業設置的軟條件。高校的硬條件和軟條件在一定程度上決定了高校的發展定位，發展目標，高校間的相互競爭程度等，這是專業設置的關鍵。

其次，市場對高等教育的需求是專業設置的前提。一方面是教育市場，高校作為“賣方”，要了解“買方”的市場需求；另一方面是高校畢業生形成的勞動力市場，即社會用人單位對專業人才的界定，對人才標準的看法等都將對高校的專業設置起著重要的作用。

第三，社會經濟的變動和發展趨勢，往往會對勞動力類型的需求結構產生相應的變化，從而對高校的專業設置產生直接的影響。高校的專業設置必然要隨著社會經濟發展而作出相應的調整，不斷推陳出新，更好地服務社會經濟發展。

第四，高校的發展定位在專業設置中起著至關重要的作用。在綜合分析高校自身條件和外部環境的基礎上，確立學校的辦學理念、類型、層次、規模、功能、目標以及相應的服務領域等，依此來設定和調整高校的相關專業，對高校在同類院校競爭中取得優勢地位的作用不可小視。

最后，政府是社會發展的設計者，通過其對教育發展做出規劃和預測，可以引導社會對人才的理性需要，從而對高校的專業設置、辦學規模和教育質量加以調節。因此，政府有效地干預是必需的。充分發揮好政府主管部門宏觀調控功能，調動高校的積極性，是調整高校專業設置的歷史機遇。

由上我們可以看出，高校的專業設置一定要關注自身條件、市場需要、社會經濟發展、高校發展定位及政府宏觀調控等因素的影響和制約，明確自己的發展基礎，了解自己的發展環境，把握好自己的發展時機。

三、專業設置：模式構建

在了解相關影響因素及其作用機理的基礎上，尋找到一種有效的管理模式來進行高校專業設置，是以上分析的真正意義所在。

1. 基礎建設

一個國家和地區經濟結構的變動和發展趨勢，會對勞動力需求的結構產生變化，從而對高校的專業設置、人才培養產生直接的影響。高校必須調整自己的專業設置與之相適應。從另一個角度看來，高校想要跟上時代的步伐，站在一個更高的起點上適應社會經濟需求的變動，就要注意通過科學研究，預測科學技術發展的趨勢，從長遠的視角來設置專業、培養人才，以滿足社會經濟發展的需要。

當然，這并不意味著社會上需要什么樣的專業人才，學校就馬上辦什么樣的專業。高校的專業設置還有一個遵循教育規律的問題。首先，高校應充分考慮本校的現實條件。從硬件資源來看，要充分了解教育經費的投入情況；實驗室的面積和實驗室設備的數量和價值是否達到要求；是否有穩定的校內、校外實習實踐教學基地等；教材的科學性、先進性、新穎性、適應性和實踐性等各個方面的條件。從軟件資源方面考慮，主要考慮的是學校方面的師資配備情況?？己说臉藴拾ń處熤芯哂胁┦?、碩士學位者的比例；專業技術職稱人數合計及年齡段分布；專業課教師職稱和學歷、學位情況以及教師的科研狀況等。其次，要對自身進行準確定位，了解自己的優勢和特點，不同類型、層次的高校其辦學目標、人才培養模式是不一樣的，其專業設置也是截然不同的。高校在編制校內專業目錄時一定要與學校辦學定位相匹配，要有自己的特色。

2. 組織建設

為了保障高校專業設置科學、有效，應設立專門的專業設置委員會。專業設置委員會面對瞬息萬變的市場，要建立起對經濟社會發展需要的快速反應機制。根據社會需求、畢業生就業、發達國家專業建設發展趨勢等眾多指標所反映的信息，進行有效地預測；專業設置委員會還應根據這些有效的預測和推斷，邀請校內專門管理人員、各學科教授、校外專家、社會用人單位、任課教師等相關部門人員共同商討學校的專業建設發展規劃，并做出科學、合理的決策；本著對社會、對學生和自身發展高度負責的精神，學校應該抽調來自各管理部門、教學單位、科研機關等部門的工作人員建立檢查評鑒機構，進行專門的評估，以保證專業的特色、質量與可持續發展。

3. 宏觀調控

政府在我國專業設置中處于舉足輕重的地位。雖然經過多年的改革，在政府放權的強烈呼聲下，我國高校開始擁有了一定的專業設置自主權，但是從整體上看仍然是不夠的。為了更好地推動政府和高校在專業設置領域的有效合作，實現雙贏的局面，政府和高校應進一步理順彼此之間的關系。政府的任務就是要下放權力，不要具體參與到高校專業設置中去，在管理上更多地發揮監督、服務和指導的職能，使高校真正擁有專業設置的權利。在下放權力的同時，政府要建立健全宏觀調控機制。美國的大學對本科專業的名稱無統一的規定，各大學是根據自身學科的發展情況設置專業，但是其成熟的市場機制和一整套科學的評估制度使高校自覺地關注專業、課程設置與其社會服務功能的發揮。我們的政府就是要下決心花大力氣去建立這種以自覺依靠和利用信息的、法律的、經濟的、評估的手段來進行宏觀調控的機制。從某種意義上來講，專業設置權利下放后，政府的責任增大了，政府要加緊建立一套行之有效的宏觀調控機制，來解決與高校之間在放權問題上的矛盾，加強對高校的了解和監督。

[1] 謝安邦，劉麗麗. 市場的邏輯與大學的變革[J]. 現代大學教育，2001（3）

[2] 劉楚佳. 試論我國高校本科專業設置改革[J]. 廣州大學學報，2006（5）

[3] 宗利永，孫紹榮，羅堯成，曹衛. 本科專業重復設置的現狀、成因及應對措施——以上海地區高等學校為例[J]. 高等教育發展，2007（12A）

[4] 蒙麗珍，莫光政. 論高校學科與專業及其建設的基本理論[J]. 廣西財經學院學報，2008（21）

First Exploration of Specialty Setting Model in Universities——An Integrative Analysis Based on the Three Dimensions of Government, Market and Universities

Bi Xue-yang Chen Jing-liang Tian Hua Liu Chen-shu-yang
（Academic Affairs Offce, Shanghai Finance University, Shanghai 201209）

Along with the development of market economy, the importance of the setting of higher education majors, which is the main base of personnel training, gains increasing popularity. From the aspects of government, market and university, the author analyses the corresponding influence to majors setting. Defining the influence mechanism, combining with government, market and university factors, from the aspects of basic construction, organization structure and macro regulation and control, the author studies the mode of majors setting in university.

University；education；major