構建大學生創業政策扶持體系的研究

喬慧敏樊一陽

（1.上海醫療器械高等專科學校，上海 200093；2. 上海理工大學，上海 200093）

構建大學生創業政策扶持體系的研究

喬慧敏1樊一陽2

（1.上海醫療器械高等?？茖W校，上海 200093；2. 上海理工大學，上海 200093）

大學生創業是當今熱點話題，特別對解決當下高校畢業生就業問題具有重要“倍增效應”。我國目前大學生創業率和創業成功率還處于較低水平，政府需要切實發揮引導和扶持作用，優化大學生創業環境，減少創業障礙，促進大學生創業。本文立足當前大學生創業的戰略意義和大學生創業實際需求，在回顧并分析我國大學生創業政策現狀基礎上，初步探索大學生創業政策體系的目標原則，框架模型和內容設計。

大學生創業；扶持政策；政策框架

近年來，大學生創業成為熱點?！巴七M高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作，是貫徹落實黨的十七大提出的‘提高自主創新能力，建設創新型國家’和‘以創業帶動就業’發展戰略的重大舉措，是適應國家經濟社會發展、加快經濟發展方式轉變的必然要求，是高等教育改革和發展的迫切需要?！蓖七M大學生自主創業工作的首要任務，就是根據實際情況制定合理的宏觀政策體系，不斷完善扶持政策，為大學生創業創造良好環境。

一、大學生創業政策體系模型構建

教育部一項報告顯示，我國高校畢業生創業率平均不到1%，與發達國家20%以上的比例有不小的差距；創業成功率不到10%，也遠低于一般企業。據調查，我國大學生創業意向強烈，但信心不足，首先是對自身創業能力和創業素質信心不足。在創業風險認知和資金籌集方面，市場風險、資金風險和經營風險是大學生創業面臨的主要風險。而資金籌集主要考慮大學生創業基金和合伙人入股的方式，銀行貸款和風險投資是其次。創業困難主要集中在資金、企業管理和市場推廣方面。

回顧和分析我國大學生創業政策現狀，呈現如下特點：（1）政府財政投入不斷加大，但風險投資沒有發揮應有作用；（2）創業教育全面開展，但教育管理體制和教學方法有待改進；（3）科技創新環境總體較好，但科技創新成果不多且科技成果轉化率較低；（4）多項措施為大學生創業提供便利，但創業服務體系還未完全建立。

基于以上調查和分析，大學生創業政策應服務于“優化大學生創業環境，減少創業障礙，促進大學生創業”這一核心目標，主體包含兩大體系：（1）以高校創業教育政策為主、其他政策為輔的政策體系；（2）政府協調， 高校和社會共同參與的大學生創業服務組織結構體系。此外，還包括三大支撐體系，即創業資本市場運作機制、創業教育支撐體系和高?？萍汲晒D化機制，如圖1。

圖1 大學生創業政策模型

二、大學生創業政策的目標與原則

大學生創業政策是政府制定的鼓勵與推動大學生創業的政策。包涵兩層含義：一是激勵更多的大學生自主創業，提高大學生初創企業的存活率；二是營造更好的創業環境，為大學生創業企業創造更好的成長機會。

大學生創業政策的最根本目標是：優化大學生創業環境，減少大學生創業障礙，促進大學生創業，推動我國創新型國家建設及和諧社會發展。

目標可以具體細分為：（1）形成大學生創業的文化認同，使社會公眾認同大學生創業是一項令人羨慕的職業選擇；（2）使大學生獲得創業知識和技能；（3）使大學生獲得成功創業的適當機會。

圖2 大學生創業政策目標

大學生創業政策的原則包括：

1. 鼓勵與推動原則

政府在大學生創業過程中的角色定位，是服務者和引導者。政府制定相關政策旨在鼓勵與推動大學生創業。一方面，政府制定側重于投入端的政策，對于已經創業或者正打算創業的大學生，為其提供資金、場地、培訓、咨詢等方面的支持；另一方面，對于尚未明確創業目標的潛在大學生創業者，政府在于充當潛在機會的創造者，政府的任務是發現這些機會，并通過政府引導、支持，促進潛在創業者向現實創業者的轉化，這是側重于需求端的政策。

政府合理定位自身角色，充分發揮對大學生創業的驅動作用，與創業主體的自覺和市場自組織中社會組織相結合，推動大學生創業企業的創建和成長。

2. 投入目標化原則

大學生創業政策對投入設定目標，尤其注重對那些同知識創造和商業化相關的投入加以目標引領。

投入目標化是與管理型經濟中產出目標化相對。管理型經濟中市場和產品具有相對確定性，相應的政策反映就是把結果和產出目標化。知識經濟時代更多地以知識投入為基礎，會生產出什么樣的產品，怎樣生產，由誰生產等都是未知數。這種不確定程度的提高就增加了選擇正確結果的難度，同時也增加了企業和產業目標選擇錯誤的可能性。于是，在知識經濟時代合適的政策就是對投入設定目標，尤其是那些同知識創造和知識商業化相關的投入。

3. 動態性原則

政府在創業網絡演化的不同階段具有不同功能，大學生創業政策隨之有相應的調整。

政府在不同階段提供公共設施，完善創業網絡的運作，形成一個“創業生態”系統，創業政策是這個系統中的一個要素，在創業網絡的不同發展階段有所不同。如在創業網絡形成階段，政府以提供包括交通道路及其規劃、公共交通及其輔助設施、區域內人民基本生活配套設施以及通訊網絡設施等基礎公共設施為主，促進關聯企業圍繞網絡單元進行聚集的速度。在創業網絡成長階段，政府必須提供非物質的公共產品，如引入風險投資和培育良好的制度環境等，以幫助外來進入的新企業與新的衍生企業生存。

4. 地方性原則

適應地方創業發展的實際狀況，以及地方化的趨勢，大學生創業政策具體操作細則和實施方案因地而異，地方政府采用更具地方性的政策，可使得政府對大學生創業的推動更現實、更具體、更直接、更有效。

新經濟中，知識的創造和傳播呈現地方化現象。創業型經濟的新產業政策是分散化的，本質上是地區性的。原因主要在于，在創業型經濟模式里，經濟活動的競爭來源是創新知識，而創新知識為了能給創新者帶來創新收益，除尋求產權保護獲得知識產權收益外，在區域經濟里還傾向于地方化。因此，創業政策地方化有利于促進企業、社會、國家相互協同，形成創業活動有效的促進機制。

三、大學生創業政策設計

1. 大學生創業教育政策體系設計

大學生創業教育政策體系是以高校創業教育政策為核心，輔之以公共財政政策、科技創新政策和社會保障政策共同構成。

高校創業教育應定位于培養創業型人才、傳授創業知識和技能、開展創業研究、建設創業文化以及促進科技創業。高校創業教育政策核心目標是將創業理念融入高校的核心價值體系，深化高校教育教學改革和管理體制改革，進一步提高師資隊伍素質，改進人才培養模式。因此，相關政策要緊緊圍繞轉變教育觀念，更新教育內容、完善創業教育課程設置和課程體系，改進教學方法，改革和完善考試評價制度，以及建立有利于鼓勵大學生創業的學籍管理制度等。此外還包括完善教師政策和教育經費政策等，鼓勵學校通過多種渠道籌集教育經費，改善創業教育基礎設施，增加創業教育項目，同時重視引進具有企業管理實踐經驗的創業教師，并加強對在職教師的培訓。各級政府和有關部門要通力合作，促進高校與高校之間、高校與企業之間以及國內外的交流與合作，將創業教育從課堂延伸到社會，形成創業活動、創業實踐與創業教學的互補，提升創業教育質量。

完善高校創業教育政策的同時，要重視公共財政政策、科技創新政策和社會保障政策的輔助作用。高校創業教育的開展離不開經費，當前我國高校教育經費來源的主渠道依然是公共財政，所以政府加大對高校教育經費的投入，特別是重點加大對創業項目、校企合作項目、創業教育研究的投入將是對高校創業教育開展的大力支持。高校科技創新政策著重圍繞增加對高校的科技投入、研發項目引導和支持、建設科技資源共享平臺以及進一步完善知識產權保護制度，推動高?？萍紕撔掳l展，是建設高校創新創業文化、促進大學生科技創業的動力。社會保障政策是旨在降低大學生創業者面臨的風險，減少大學生創業失敗的后顧之憂。

2. 政府協調創業服務平臺構建

政府協調機制是指政府作為大學生創業服務的參與者，在實現自身服務功能的同時，充分發揮穿針引線、鋪路搭橋的作用，促進產學研結合、促進校區、園區和社區的聯動、促進高校、企業、社會中介組織及私人的合作，構建大學生創業服務平臺，建立服務大學生創業的長效機制。

政府協調機制的目標是建立大學生創業服務平臺，調動社會各主體的力量，最大限度的集中資源為大學生創業服務，盡可能地使大學生創業者得到所需要的各種資源。政府發揮協調功能的前提是完善政府機構設置、建立相關職能部門，為政策制定與落實提供組織保障，使國家、地方政府及各相關部門觀念、行為協調一致，保證政策渠道暢通無阻。同時，還要重視提高公務員素質，并完善政策監督機制。政府協調機制要求政府必須變直接服務提供者為間接服務組織者。政府協調功能體現在：搭建宏觀政策服務平臺，協調各地工商、稅務部門及金融機構，為大學生創業提供稅收、登記注冊、銀行信貸等服務；在教育培訓和創業指導平臺上，促進高校、企業和商業培訓機構的合作，提高大學生創業能力，發掘潛在大學生創業者，對其進行包括政策指導、投資分析、開業策劃、項目論證、信貸融資、管理診斷等多方面的培訓與指導；在創業融資服務平臺上，通過政策引導和法律保障，建立健全風險投資市場，促進創業投資企業、創業資本家和創業投資者資金流向大學生創業企業；在科技成果轉化平臺上，政府促進高校與企業、產業的結合，引導高校在應用性研究方面充分面向市場、服務社會的功能，同時發揮企業在科技成果轉化過程中的促進作用；在社會組織化平臺上，把大學生創業者組織起來，互相學習幫助，自律商業行為，加強與政府、與市場的溝通。

3. 建立高校創業教育支撐體系

高校創業教育支撐體系重點在于兩個方面：一是對大學生創業者的創業培訓、政策咨詢及跟蹤輔導。二是建立從大學生科技創新、科技成果轉化直到企業孵化整個過程的服務體系。

高校創業教育支撐體系仍以高校為主體，是對大學生創業教育的延續。一方面是大學生創業教育的成果進入實踐階段，是創業知識的深化和運用，為高校創業研究提供依據，更有利于高校創業教育水平的提高。另一方面，大學生創業的成功實踐，將會大大促進在校大學生的創業熱情，反過來促進高校創業教育的發展。筆者問卷調查顯示，很多大學生產生創業想法的原因是比爾·蓋茨等成功創業者的榜樣作用。

對大學生創業者的創業培訓、政策咨詢及跟蹤輔導制度的設立，要加強高校創業中心建設，采取導師制，即為大學生創業者配備專業的指導老師，實行全程指導，隨時答疑解惑。這一制度的建立要求高校在人才引進、人才管理及績效考評方面進一步完善政策措施。對于建立從大學生科技創新、科技成果轉化直到企業孵化整個過程的服務體系，目前著重要抓好的就是大學科技園的建設和發展。大學科技園是國家創新體系的重要組成部分，是區域經濟發展和行業技術進步的主要創新源泉之一，是高等學校實現社會服務功能和產學研結合的重要平臺，也是新時期高等學校教育體系的重要組成部分。大學科技園應當在政府的指導和推動下，充分發揮高等學校的積極性，吸引社會力量廣泛參與，實行精簡高效的管理模式和市場化的運行機制。各級地方政府將大學科技園納入當地經濟與社會發展規劃，作為培育區域經濟新的增長點，推動產業結構調整、優化與升級，加速城鎮化進程的重要手段，積極營造良好環境，支持和推動大學科技園快速健康發展。

4. 建立高校科技成果轉化聯動機制

高?？萍汲晒D化機制目的是實現高校、政府、企業的聯動，提高高?？萍紕撔履芰蛯嵙?，提高高校科技創新成果質量和數量，促進科技成果轉化。在這一聯動機制中，高校是主體和核心，政府功能在于促進高校與企業的聯系互動，并引導高?？萍紕撔屡c產業的緊密結合，企業則是實現科技成果轉化的重要推動力量。高?？萍汲晒D化機制的指導原則是充分發揮高校在國家創新體系建設中的技術創新及轉移作用，加強與產業界的互助合作，體現高校在經濟建設中的自身優勢，發揮高?？蒲袧摿?。

建立高?？萍汲晒D化聯動機制要求政府要深化產學研合作。產學研合作是指企業、高校、科研院所之間的合作，可以是高等學校、科研院所、產業之間的橫向合作，也可以是其內部的縱向一體化。是當今世界各國科技與經濟相結合的成功經驗。高校與企業的合作形式要實現多樣化，高校與企業的合作方式應根據各地的經濟社會狀況、科技水平及校企各自的利益分配，因校制異、因企制宜、因地制宜。合作模式應重點放在加強高校與主導產業的合作、加強大學科技園區建設上。大學科技園可利用其具有研發人才、研發機構、研發場地、實驗設備等建立研發基地，吸引社會資金、企業及人才到園區創業，同時利用科技園把大學的科研成果與社會的優勢資源緊密結合起來，最終實現科技成果的產業化。大學科技園這種形式可以說承載了高校促進社會發展、為社會服務的使命，實現了大學服務社會的功能，是對高校功能的延伸和拓展。

四、關于構建大學生創業政策體系的幾點補充建議

從國家整體發展戰略來看，政府對大學生創業的扶持應該放在促進全民創業及中小企業發展的整體戰略當中。換句話說，大學生創業政策的制定要注意與我國整體創業政策的協調性，以及與中小企業政策的銜接性。

首先，大學生創業政策是全面創業政策的子系統，要服從于全面創業政策的戰略目標和原則。

大學生創業政策是我國實行全面創業政策的一個組成部分，是我國創業政策框架體系中的一個維度。創業政策是與創業型經濟相適應的，是必須要與發展知識型產業結合起來。大學生創業屬于高成長的創業，即追求就會和高成長，能為社會發展帶來極大的正面效益。重視大學生創業是我國政府站在國際視野，對比國內外發展，在國家創業機會和能力培養方面，面對和需要解決的三方面問題之一（另外兩個分別是知識產權保護和婦女創業）。所以，大學生創業政策的制定與實施最終要與促進全民創業、提高國家整體創業活力和能力結合起來。

其次，從企業性質和企業發展流程來看，大學生創業政策是政府對大學生創立的中小型企業處于創立前、初創期、及發展初期階段的重點扶持。大學生創業政策要與中小企業政策相協調和銜接。

大學生創業政策是為在大學生開始創業前階段、開始階段以及開始后42個月內的創業過程中，設計和傳遞動力、技能和機會。大學生創業企業同樣作為中小型企業，是中小企業政策的作用對象。如果將企業發展流程依次分為：企業創立前、初創期、成長期、成熟期、衰退期和死亡期，那么前面主要是大學生創業政策起作用，后面則更多是中小企業政策發揮作用，如圖3。大學生創業政策與中小企業政策各有側重，又有重合，要特別注意他們之間的協調與銜接，使大學生創業企業能夠健康發展下去。

圖3 大學生創業企業流程及對應政策

[1] 袁先海. 大學生創業政策探析. 科技創業月刊，2006（2）：44～45

[2] 粟蕾，林鳳華. 大學生科技創業的意義及對策. 科技創業月刊，2007（4）：52～53

[3] 蔡淵. 政府在大學生創業中的角色分析. 經濟技術協作信息，2007（18）：289

[4] 郭麗君，劉強，盧向陽. 中外大學生創業教育政策的比較分析. 高教探索，2008（1）：132～135

[5] 李雪林. 上海大學生創業帶就業倍增效應顯現. 中國工商報，2008年2月2日

[6] 景云祥，衛家穩. 創業型經濟：改變經濟增長邏輯的經濟形態. 學術交流，2006（10）：87～90

Study on Establishment of Policy Support College Students Entrepreneurship

Qiao Hui-min1Fan Yi-yang2
（1. Shanghai Medical Instrumentation College, Shanghai 200093；
2. Univer sity of Shanghai f or Science an d Technology , Shanghai 200093）

Entrepreneurship is a hot topic of today's college students, it has an important "multiplier effect" for college graduates to solve the current problem of employment particularly. For the employment rate and success rate of entrepreneurs are still at a low level, governments need to effectively play the role of guidance and support to optimize students entrepreneurial environment, to reduce barriers to entrepreneurship, to promote entrepreneurship students. Based on the strategic significance of the current students and the review of the actual needs of entrepreneurship policy analysis of the status of students, This paper explored policy system in the objective principles, the framework models and the content designs.

College Students Entrepreneurship；Support policies；Policy Framework