推進高校信息公開的幾點思考

董小亮 陳海瑾

（上海理工大學，上海 200093）

推進高校信息公開的幾點思考

董小亮 陳海瑾

（上海理工大學，上海 200093）

高校信息公開工作已進入全面推進階段，作為現代大學發展的時代特征和必然要求，高校信息公開工作的進一步深化迫在眉睫。面對當前高校信息公開工作中出現的問題，加強認識，深化制度建設，規范信息公開工作，拓寬公開渠道，豐富公開形式，加強民主監督，建立完善的救濟制度，不斷推進信息公開的法制化進程等等，成為我們在高校信息公開工作中必須考慮的問題。

高校；信息公開；民主；監督；制度

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2005年3月24日聯合發布了《關于進一步推進政務公開的意見)（中辦發[2005112號]），《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）也于2007年1月17日國務院第165次常務會議通過，自2008年5月1日起施行。教育部對《條例》高度重視，多次召開會議并下發文件，尤其是2007年10月31日下發的《關于做好教育系統施行《中華人民共和國政府信息公開條例》準備工作的通知》（教辦廳函[2007]81號），《通知》要求教育系統各單位要充分認識實施《條例》的重大意義，不斷提高對信息公開重要性的認識，切實增強貫徹執行《條例》的責任感和自覺性，切實加強對貫徹實施《條例》的組織領導，認真組織學習，有效開展對工作人員的教育培訓，抓緊編制或修訂信息公開指南和公開目錄，盡快建立健全信息公開工作機制及制度規范。

經過幾年的努力，高校信息公開工作也在穩步有序開展，人民群眾的監督力在不斷加強，高校管理更加公開透明，高校工作更為科學和民主。但由于高校信息公開工作尚未成熟和完善，信息公開目錄和公開程序也正在制定和更正中，各高校在信息公開工作中，表現出較大的隨意性，甚至有些高校對信息公開工作的重要性缺乏足夠的認識，以致信息公開工作流于形式，公開的信息也無關痛癢，部分管理工作還沒有公開透明，腐敗尚有滋生的空間。如何使高校信息公開工作更切合實際、有效的開展，促進科學管理、民主管理、依法管理，便成為當今信息公開工作必須思考和解決的首要問題。

一、高校信息公開在學校管理中的重要意義

高校信息公開是我們黨不斷提高執政能力，領導人民當家作主在高校的具體體現，是深化教育改革的“催化劑”，進行有效監督的“監控器”，高校工作的“防腐劑”，對于全面貫徹黨的教育方針，推進教育改革，加快人才培養，樹立良好的校風、教風和學風，提高辦學水平，密切黨群、干群關系，進一步延伸和擴展教代會的內涵，調動教職工的辦學積極性，推動和諧校園建設，實現學校持續健康發展，都具有重要意義[1]。

1. 信息公開有利于形成公正透明的管理體制

信息公開是現代大學發展的時代特征和必然要求，對于確保高校管理公正公開有著重要的作用。一流的現代大學需要一流的管理體制，而一流的管理體制只能在公開透明的情況下才能逐步形成和完善。信息公開要求高校工作透明，將行政工作置于公眾的監督之下，在相當透明化的情況下，高校將其掌握的信息全面、真實地展現給公眾，公眾根據所獲取的信息監督高校的管理行為，從而有效的發現問題，改正高校管理體制中的不健全、不合理之處，保障高校管理的公正公平。

2. 信息公開有利于制約權力、抑制腐敗

信息公開能夠規范高校管理行為，最大限度地防止腐敗。信息公開要求高校依法行政，透明行政，將其行政行為及信息向公眾公開，接受公眾的監督，一定程度上制約了權力濫用、以權謀私等現象的發生。高校作為社會利益反映的群體機構，在其運行和與社會的互動過程中，必然產生各種利益關系，如招生、就業、工資分配、千部選拔、人事聘任等等。腐敗現象都是在秘密狀態下發生的，而陽光是最好的防腐劑。要切實保護教職工和學生的合法權益，防止腐敗現象的滋生，有效的辦法就是推行信息公開。信息公開把學校的各項工作放在公眾的民主監督之下，“公道不公道，一看就知道”。通過信息公開的實施，可以增大各項工作的公開性和透明度，有利于及時發現和糾正濫用權力的行為，避免暗箱操作，防止以權謀私、假公濟私等現象。有利于增強高校領導的廉政意識和自我約束能力，同時又化解了群眾的積怨和疑團[2][3]。

3. 信息公開有利于推進高校民主政治建設進程

信息公開是高校民主辦學、依法治校和政治文明必然要求和重要內容，是對教職工民主管理、民主監督權力的進一步落實。高校實行信息公開有利于調動廣大師生員工參與學校管理和監督的積極性，強化主人翁意識、參與意識、使命意識和榮辱意識，維護教職工的合法權益，增強凝聚力和向心力，暢通民主渠道，營造民主氛圍，發揮他們的聰明才智。信息公開為加強高校民主政治建設，為教職工民主參與、民主決策、民主管理、民主監督，提供了可靠的制度保障，避免學校決策的重大失誤，提高工作效率和管理水平，促進教育質量和科研水平的提高。

1.1 臨床資料 選取同期收治的兒童急性淋巴細胞白血病患兒108例為研究對象。納入標準：①所有患兒年齡≤14歲；②所有患兒均是第一次發生兒童急性淋巴細胞白血病；③所有患兒及家屬均同意知曉此次研究。排除標準：①混合細胞白血病患兒；②確診為兒童急性淋巴細胞白血病后放棄治療的患兒；③髓系細胞白血病患兒。將患兒隨機分為對照組和研究組各54例，對照組男32例、女22例，年齡3～14(7.2±1.7)歲；研究組男35例、女19例，年齡1～14(7.5±1.5)歲。兩組患兒一般資料比較差異無統計學意義(P>0.05)。同時本研究已經通過了我院倫理委員會的批準。

4. 信息公開是構建和諧校園的有效途徑和重要保障

構建和諧校園，關鍵是協調好處理好學校內各方面的利益關系，使各種矛盾得到適當的化解。高校是由學生、教師、管理人員和其他教輔人員等不同群體組成的，各方面緊密聯系的一個統一體。高校一些政策的出臺，可能會對不同的群體產生不同的影響，進而引發群體之間的矛盾。而矛盾的產生往往是由于彼此溝通不夠、信息不暢引起的。校務公開使廣大師生員工對自己所關心的問題有了及時地了解，而且在彼此信息對稱的情況下，有了問題或疑問，可以及時與相關部門進行溝通，這就大大減少了彼此產生誤會與矛盾的可能。信息公開有利于密切黨群、干群關系，凈化校園政治環境。信息公開后，領導干部廉潔自律性和依法辦事、民主治校的自覺性提高了，容易得到廣大教職工的信任，增強學校的凝聚力，有利于維護校園穩定，促進和諧校園建設[4]。

5. 信息公開可以有效提升高校形象

信息公開有利于增加高校辦學的透明度，提升高校形象。良好的高校形象是高校招生的無聲的宣傳書，公眾對高校的信任是學校發展的生命力所在。而良好形象的樹立以及社會對一所學校的較高的信任度，總是要通過感受學校的民主辦學、學校領導的民主作風和教育教學的高質量予以確認的。實行校務公開，本著向社會公開與校內公開相結合的原則，將民眾所關心的、可以向全社會公開的信息及時地公開，能夠保證廣大民眾及時了解自己所關心的問題并參與到對學校民主辦學的監督中來。如教育收費問題是關系千家萬戶的熱點問題，針對這一問題實行公示制度。讓學生及家長對該收什么、收多少，都心中有數，從而消除了無謂的猜測，增強了社會對于高校辦學理念以及辦學信譽的了解，樹立了良好的口碑，進而又促進了學校的和諧發展。

二、當今高校信息公開工作中存在的問題

由于信息公開是個新生事物，其開展也處于摸索階段，沒有現成的模式可以套用，因此在推行中難免會存在這樣那樣的問題。主要表現在以下幾方面：

1. 對信息公開認識不到位

在校務公開實施過程中，不論是領導還是師生員工，在對待校務公開的認識上都存在著偏差。很長一段時間以來，高校管理都遵循著領導決策、教職工執行的模式。因此養成了部分領導的武斷的工作作風。有些領導對校務公開的地位和作用認識不到位，對校務公開不夠重視，怕增加工作負擔，只是作為一種姿態顯示。實行信息公開，接受廣大教職員工的監督，一定程度上制約了領導的權力行為，因而他們在心理上不愿實行校務公開，在行為上消極地對待校務公開。其次，高校師生員工的參與意識不強。信息公開是高校行政體與師生員工及社會互動的過程，當前絕大多數的高校開展了信息公開工作，而很大一部分師生員工卻對此漠不關心。很大一部分教職工認為管理學校是校領導的職責，教師只需做好本職的教學工作。師生員工對校務公開的這種冷漠態度使得信息公開喪失了公開的原本意義。

2. 信息公開工作存在形式主義

3. 信息公開制度建設不健全

“不以規矩，不成方圓”，當前信息公開工作剛剛起步，制度的缺失和不完善是制約信息公開工作良好開展的一個重要方面。當前高校倡導依法管理，按制辦事，相應的制度建設跟不上，信息公開工作就沒有保障。《中華人民共和國政府信息公開條例》雖然做了規定，針對教育系統，各高校管理方式的多樣性，情況復雜并且各不相同，《條例》并不能對每個學校不同的具體情況做以規范。雖然多數高校信息公開已經逐步開展，但制度建設卻沒有跟上，制度的缺失和不完善，一定程度上造成了當前信息公開中存在的內容和形式不規范、隨意性。許多高校沒有建立相應的公眾評議制度，致使公眾想知道卻沒有公開的信息無法向有關部門申請公開，作為權利主體的師生員工基本上處于被動地位，只能被動接受公開的信息。因此，師生員工的知情權和參與學校管理的民主權利無法得到切實的體現。

4. 信息公開缺乏有效監督

目前，很多高校在信息公開工作中，對監督作用認識不夠，沒有建立相應的信息公開監督機制。許多高校即是設置了監督部門，也只將紀委、監察、工會等部門列為監督主體，“關起門說自家話”，致使監督力嚴重不足，監督形同虛設。另一方面，作為監督主體的高校廣大師生，其監督作用沒有得到應有的發揮。很多高校在辦學的實際過程中，并沒有真正以制度保證師生行使監督或評議的權利。更有些高校雖然設立了所謂的信息公開監督小組，但其成員往往是學校的主要領導或是領導認為可靠可信的人，而非教職工民主選舉產生，其監督作用和效果更無法得到保障。這也是造成師生尤其是教職工對信息公開的認可程度不高，與校方往往處于對立狀態的重要原因。

5. 信息公開途徑和形式單一

目前各校校務公開的途徑與方式較之起步之初都有了很大的變化，也不再拘泥于以教代會為基本形式和主要途徑。隨著計算機技術的不斷發展，網絡應用日益廣泛，因此，很多高校把信息公開只局限于網絡上，而忽視了其他途徑，這樣就致使公眾獲取信息的渠道過于單一化，對于一些無網絡設備的公眾，信息獲取就極為困難。同時，信息公開只在網絡上對公眾公開，方式機械化，一定程度上也會拉大高校與公眾的距離感。對一些信息也不能夠進行非常詳盡的敘述和說明，針對公眾提出的問題也不能夠做出及時詳細答復。

三、高校信息公開的完善方法

1. 領導重視、強化認識

認識是行動的先導。只有認識到位，才能確保工作到位。首先，高校領導需要提高認識，轉變觀念。只有學校領導思想認識到位，他們才愿意公開。因此，高校各級領導干部必須解放思想，深刻認識校務公開工作的重要性。要從思想上認識到實行校務公開是廉潔之舉、民主之舉，真正把這項工作列人重要議事日程，舍得投人精力，愿意花費時間，扎扎實實地開展。其次，學校師生員工需要提高認識，轉變觀念。信息公開既需要領導的公開，又需要師生員工的廣泛參與。因此，廣大師生員工必須深人認識實行信息公開是辦好學校的重大舉措，認識到信息公開與維護自身權利的一致性，必須增強自身的民主參與意識，增強自身的主人翁責任感，將民主管理、民主監督內化為自覺的行動，充分發揮自身的積極性、主動性。

2. 加強制度建設，規范信息公開

目前高校關于信息公開程序的規定存在著非法定性、單方性和分散性，這就致使高校公開信息范疇各不相同，內容隨意，形式不規范。但全國范圍內的信息公開辦法不一定適合某個地方，地方范圍內的信息公開辦法又不一定都適合每個高校。因此在《中華人民共和國政府信息公開條例》切實有效實施的基礎上，全國及地方范圍內的教育系統信息公開條例也要及時制定，各高校也要根據自身情況制定既不違背全國和地方法規又適合自身發展的信息公開制度，并制定統一、規范的信息公開目錄。另一方面目前信息公開還只是以校方主動公開為主，公眾依法申請公開還占少數。因此，高校應該在嚴格規范辦事程序的同時，實行主動公開和依申請公開制度，對公眾依法申請公開的請求要及時受理和答復，同時實行政務信息公開評議制度，積極主動接受公眾的監督。

3. 明確工作職責，健全獎懲激勵機制

在信息公開實際工作中要明確工作職責，實行責任追究制，堅持“誰主管、誰負責”的原則，將信息公開工作的目標任務實行層層分解。要明確責任處室和責任人，形成逐級責任制，確保信息公開工作全面推進。對工作不力、搞形式主義的，給予批評，限期整改。對工作中出現重大失職或造成嚴重后果的，嚴肅查處，同時，追究結果要向社會公開，接受公眾監督[5]。

4. 強化民主監督和公眾救濟，保障信息公開科學健康發展

在信息公開工作中要建立和健全監督、復議、訴訟、賠償等權利監督與權利救濟機制，對信息公開的監督機構、監管方式及法律救濟有一個明確的規定，以便更好地維護公民依法獲得政府信息的權益，及時糾正任意縮小信息公開的違法行為。例如可以設置黨委書記網上信箱、校長網上信箱等渠道，隨時受理師生來信來訪。設置校務公開辦公室，安排校領導接待日等方式，校領導通過不定期召開主題座談會等，主動傾聽師生員工的合理訴求。對事關師生切身利益的重要問題以及學校重大事宜，召開新聞發布會，通報學校決策，回答公眾提問[6]。

“無救濟，即無權利”，救濟制度是信息公開的重要保障，如果沒有救濟制度，不賦予公眾獲得行政和司法的救濟權利，行政信息公開就得不到有效的開展。當公眾不服公開、部分公開乃至不公開決定時，或公開信息侵害到個人的合法權益時，可申請復議、提起訴訟、請求賠償等。高校信息公開的監督要在完善內部監督機制的基礎上，充分發揮教代會、工會組織的監督作用，同時還要強化社會輿論監督的作用，充分重視公民個人和法人組織的監督作用，把社會監督機制引人高校，逐步形成一套完整的信息公開監督保障體系[7]。

5. 豐富公開形式、拓寬公開渠道

高校信息公開要結合高校自身的實際情況，探索多種形式的信息公開方式。多種載體并行，信息公開成效才能更為顯著。高校要充分利用當前計算機與網絡技術，建設信息公開網站，建立新聞發布機構，利用電視、報紙、櫥窗等媒體和宣傳設置進行信息公開。同時，高校要利用自身資源建立教代會制度、群眾代表議事制度及專家教授咨詢制度，在綜合運用多種信息公開形式的同時，切實通過教代會公開學校重大信息，積極主動吸收教職工代表提出的意見和建議。

6. 加快信息公開的法制化進程

信息公開不僅是高校和諧校園建設的重要手段，也是高校依法治校的有機組成部分。高校信息公開的法制化，一方面避免了高校信息公開制度因領導人的主觀意識的改變而改變，這樣就增加了高校管理部門行為的可預測性及信息公開的穩定性、持續性。另一方面，它促成了公民守法。公民通過法律程序所能獲得的信息，不必再通過人情關系以及賄買官員等非正式渠道獲取，這樣有利于樹立信息公開法的權威。加快信息公開立法工作的展開，是消解信息公開工作當前存在的障礙，使之進一步深化而亟待解決的一個問題。

目前，高校信息公開工作正處于培育試點到全面推進階段，一系列問題也逐漸暴露。我們要結合高校實際情況，理性審視高校信息公開工作開展情況，及時合理解決面臨問題，理清信息公開發展思路，探尋深化發展有效途徑，盡早、盡快做到制度化、規范化，使高校信息公開為現代大學發展建設注入強勁動力。

[1] 余嘉強. 高校校務公開工作探討. 廣東廣播電視大學學報. 2007（6）：74-77

[2] 鄒國輝，田陽，汪海洋，樊新武，朱逸民. 深化校務公開構建和諧校園. 北京林業大學學報（社會科學版），2007（12）：60-63

[3] 高紅杰. 深化高校校務公開推進和諧校園建設. 鞍山師范學院學報，2007-10，9（5）：84-87

[4] 楊科正. 淺談校務公開. 當代教育論壇，2007（11）

[5] 凌嵐. 全面推進政務信息公開 實現科技政務管理的高效透明. 安徽科技交流與論壇，2008（1）：34-35

[6] 豆星星. 我國行政信息公開中的問題與對策. 河北法學第26卷第3期，2008（3）：62-65

[7] 姚家贊，劉小玉. 川北醫學院推行校務公開構建和諧校園的實踐與思考. 中國科教創新導刊，2008 NO.02：26-27

Some thoughts of promoting information publishes on a university

Dong Xiao-liang Chen Hai-jin
(University of Shanghai for Science and Technology, Shanghai 200093)

The work of efficient information publishes on a university is overt and enters the stage promoted completely already, which is the time feature and necessary of the development of a modern university. The development of the work of efficient information publishes on a university becomes deep to be close at hand further. Facing the problem which is appearance in the work of efficient information publishes on a university, we should strengthen the recognition, prompt the information work to the model, open the publish route, prompt the form of the information publish abundant, strengthen the democratic director, establish and complete the institution of relief, advance the process of the official legislation of information. The contents above mentioned are the problem of having to consider certainly.

university；information publish；democratic；director；institution