解密中國國防進程

新中國建立六十年來，真可謂“蕭瑟秋風今又是，換了人間”，近百年落后挨打的衰弱古國在這些年已被西方國家不斷炒作出“中國威脅論”，雖帶惡意卻也反映出國力的根本變化。國防建設作為一個系統工程，是一個“大國防”的概念，包括國防指導理論、保衛國家的自衛作戰、軍隊現代化、武器裝備和國防工業體系、后備力量建設等方面。

解放初：凱歌行進期

從1949年到1964年，可謂新中國的國防建設凱歌行進期。如果說國家經濟建設在1958年就結束了第一個黃金發展期而陷入了誤區，國防建設的指導思想在50年代末還難得地保持了相對清醒的認識，1964年以前還能在健康的道路上前進。

1949年新中國成立時，經歷20多年戰火已鍛煉出一支堅強的人民解放軍，然而國家的工業基礎和國防建設的條件卻極其落后。近代中國在清政府、北洋軍閥和國民黨統治下山河破碎，民不聊生，20世紀40年代末期中國的工業產值在世界上只居第26位，國內一輛汽車、一架飛機都不能制造。當時發達國家軍隊已進入了機械化時代，如1950年美國軍隊已是人均20馬力(平均3個人一輛機動車)，蘇軍人均5馬力(平均10個人一輛機動車)，中國軍隊卻是人均0.2馬力，500萬解放軍只有1萬輛戰爭時期繳獲來的汽車。

軍隊現代化的基礎是國家的工業和科技水平，舊中國社會基本上還處于馬車、牛車時代，國內稍具規模的軍工業有沈陽、太原、重慶這幾個兵工廠，只能生產簡陋的步槍、迫擊炮，年產彈藥能力僅1萬噸。相比之下，二次大戰中美、蘇、德等國年產彈藥都在200～300萬噸。近現代歷史雄辯地證明，國家沒有工業化基礎就是一個“軟體動物”，軍隊的機械化、現代化便無從談起，中國也擺脫不了落后挨打的狀態。從1949年至1958年，毛澤東在國防建設方面還著重于強調現代化建設，為此發出了一系列號召，要求建設一支強大的國防軍，號召掌握最先進的技術。

“樹欲靜而風不止”。當新中國期盼一個和平的環境恢復國民經濟并進行建設，美國卻武裝干涉朝鮮內戰并乘機出兵臺海，迫使中國不得不進行了為時近3年的抗美援朝戰爭。人民解放軍以志愿軍名義出兵朝鮮后，實行“邊打邊建”，掌握了機械化武器裝備，學會了打現代化戰爭，并通過這一仗徹底打出了中國的世界軍事強國地位。

解放初期，中國對外實行“一邊倒”的方針，蘇聯希望中國通過向其訂貨的方式解決武器裝備。毛澤東卻作出了一個有遠見的決策，以全面引進蘇聯先進技術的方式建立獨立自主的國防工業體系。在第一個五年計劃時期，蘇聯援建的“一五六項”重點工程有44項是軍工企業，包括陸海空軍全面配套的軍工廠。1957年夏天，中共中央利用赫魯曉夫因內部矛盾有求于毛澤東表態支持的機會，得到蘇聯提供的核技術援助，開始了“兩彈”(導彈、核彈)事業的起步，從而抓住了一個重要的歷史機遇。中蘇發生爭吵后，赫魯曉夫于1959年停供原子彈樣品，于1960年撤退專家，至1962年停供米格-21戰斗機技術資料，此后中國的國防工業完全在自力更生的條件下發展。1964年中國的原子彈和地對地導彈試驗成功，成為新中國國防建設初期取得的最為輝煌的成就。“兩彈一星”取得的跨越性成功，從發展戰略來看主要經驗有兩條：一是開始就瞄準世界最先進水平，有很高的起點；二是集中國內有限的力量在重點領域搞攻關，有所為有所不為。

抗美援朝戰爭結束后，以毛澤東為首的中共中央正確地認定國際形勢已經緩和，在大力加強軍隊的正規化、現代化建設的同時，又將全軍數量從1952年的626萬人減少至1958年的237萬人，省出錢用于加強經濟建設和改善裝備。這一時期，隨著國家工業化和國防工業建設初步奠定了基礎，軍隊進行現代化戰爭的能力有了很大增強，堪稱為中國國防建設的第一個黃金時期，一個初步現代化且接近世界先進水平的軍事力量就此建立起來。

動亂年代：馬鞍型發展

從60年代中期起，中國國內出現了持續的政治動亂，國防事業發展同樣出現了一個“馬鞍型”。此前解放軍的武器裝備與世界先進水平已經大大縮小的差距，在60年代后期至70年代又進一步拉大，并留下了不小的后遺癥。

以1964年為轉折點，毛澤東對國家安全形勢的判斷發生了重大變化，在各領域的思想發生嚴重逆轉——政治上以“反修防修”為綱，軍事上預備“早打、大打、打核戰爭”，經濟上改變“吃穿用”方針，以戰備為中心制訂五年計劃。此后十幾年間，解放軍的常規裝備在仿蘇式原基礎上幾乎未能出現質的突破，正規化建設中出現了停滯甚至是倒退的現象。過去強調的軍隊機械化在1965年又改為強調“騾馬化”，同年又取消了軍銜制和許多正規條令，在后來的十年動亂中軍隊的訓練和許多日常工作也受到重大干擾。這種現象的出現，反映出毛澤東晚年在國防建設上出現了一個不可解的自我矛盾，即一方面也重視發展尖端武器，另一方面總擔心搞現代化、正規化會出現“修正主義”，影響他那個想建立純凈社會的理想主義藍圖。

對國際形勢的總趨勢判斷是否正確，直接影響國防發展戰略的制訂。自60年代中期起，我國對主要戰略威脅的定位、邊界沖突的處理和援外的指導都表現出嚴重失度，尤其是“反修”成為國家總體戰略目標的最大失誤。對俄羅斯傳統的大國沙文主義適當地予以斗爭自然應該，將其發展為“反修”斗爭并實行長年的全面戰備，則無疑屬于過火反應。90年代中國的駐俄大使李鳳林曾在《百年潮》上撰文指出：“中蘇兩國領導人當時對于戰爭可能性的判斷都是錯誤的。值得注意的是，雙方都是為了應付對方的進攻而備戰，迄今還沒有任何檔案材料證明，雙方任何一方制訂過進攻對方的計劃。”

當中國對蘇擔憂達到極點時，美國又放風聲稱蘇聯準備對中國實施核打擊，以此擴大矛盾并對華進行戰略爭取。中蘇長年軍事對峙，給中國的工業建設和人民生活帶來了嚴重的消極影響，卻也引出了中美和解這一副產品，在某些意義上開啟了向西方改革開放的先河。

在為時十多年的緊張持續的戰備中，解放軍數量大幅增長，自1965年超過500萬后，至1975年達到640萬，軍隊的武器裝備卻提升緩慢，國防建設和整個工業建設都在世界范圍的新技術革命中錯過了國際列車。在動亂期間，國防科研人員堅守崗位，也取得過一些成績，例如取得了氫彈和人造衛星研制的成功。

過去國人談到文革動亂時，只歸咎于毛澤東個人失誤，或四人幫的破壞。其實領袖個人的舉動都是社會思潮的代表，我國的國防建設在動亂時期出現曲折和挫折，從深層次看反映了從上到下的思想觀念還不適應進入世界型現代化發展大潮的要求。中國是千年的農耕社會，受這一傳統習慣影響的領導人和眾多軍民對現代化的進程感到不適應，這在國防建設上也充分表現出來。歷史證明，國防現代化建設作為一項艱巨的系統工程，最終要靠提高全民的現代文明和科學素質來解決，這又需要不止一代人的努力。

改革開放：信息化建設

1978年12月，中共中央十一屆三中全會決定了改革開放的方針，使中國歷史的發展出現了轉折點，國防建設也邁入一個全新階段。從此人民解放軍拋開了“空頭政治”，確定了以現代化建設為中心的正確指導思想。

70年代末期，以鄧小平為核心的中共中央在國際戰略上堅持毛澤東晚年提出的“一條線”方針，聯合美國和西歐國家對抗蘇聯。在這一時期，通過面向現代化，引進先進技術，中國軍隊的裝備和訓練打破了長年徘徊實現了歷史性突破。此后，鄧小平對國際形勢進行了科學分析，在戰爭與和平問題上又轉變了思想認識，看到了世界大戰可以避免的現實性，在軍隊建設中要求減少數量以保障經濟建設。1980-1982年全軍通過兩次整編，由590萬人減少到423萬人。1985年，鄧小平又宣布裁減軍隊員額100萬，使全軍總數壓縮到320萬人。

在80年代前期和中期，中央為保障經濟建設為中心，在國家財政支出中大幅減少了國防開支的比例，鄧小平特別強調軍隊“要忍耐”。有限的軍費中又壓縮“人頭費”的比例，著重加強裝備技術的科研投入，在“多研制、少生產”的方針下，一些重點裝備得到了突破性發展。雖然軍隊因缺少經費沒有大量裝備新武器，國家卻通過“863”計劃等項目增強了科研實力，這為后來國防科研的大發展奠定了雄厚的基礎。不過在80年代中期后的十多年間軍隊為解決經費開展了經商活動，也滋長了腐敗風氣，后來由江澤民下決心煞住了這股歪風。

1989年中共中央十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的中共中央把國防和軍隊建設與改革推進到一個新階段，集中精力所抓的問題就是“能否打得贏、不變質”。進入90年代后，國際上高技術局部戰爭成為軍事斗爭舞臺的主角，信息化戰爭時代的到來向中國國防事業提出了嚴峻的挑戰，同時也展現了新的機遇。江澤民代表中央軍委及時提出了科技強軍的要求，及時地抓住了信息化這一新契機。解放軍實行了科技建軍中心的建設方針，在削減數量的同時不斷增強質量，如軍隊員額在1992年降到300萬人，1999年又降到250萬人，2005年又降到230萬人，軍隊的裝備和信息化水平卻得到大幅提升。

邁入新世紀新時期后，改革開放大潮又推動著以信息化為中心的中國國防現代化建設。面對著挑戰與機遇并存，胡錦濤根據對國家發展和軍隊建設所處的歷史方位判斷，于2004年提出了新世紀新階段的歷史使命，即“四個提供、一個發揮”——軍隊要為黨鞏固執政地位提供重要的力量保證，為維護國家發展的重要戰略機遇期提供堅強的安全保障，為維護國家利益提供有力的戰略支撐，為維護世界和平與促進共同發展發揮重要作用。

近十年來，隨著中國綜合國力特別是財力的不斷增強，中國對國防建設的投入已經超過了此前的50年，中國的國防建設進入了一個前所未有過的經費充分、發展迅速的黃金時期。不過目前中國面臨的安全威脅也在發生變化，特別是傳統的安全威脅減少，非傳統安全威脅增加。諸如恐怖主義襲擊、能源爭奪、民族分裂主義、對領海的侵犯這類非傳統安全威脅的增加，使人們對國家安全也要有新的思考。在科學發展觀指導下，進入新世紀后軍隊已經結束了“忍耐”而轉入新的大發展，富國和強兵達成了有機的統一，解放軍應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力不斷提高。不過人們也應看到，中國的國防建設面對著以信息化為中心的世界性軍事變革大潮，還存在著結構性的缺陷，尤其是進行高技術戰爭的能力還有待提高。中國的軍工體系及作為其整體支撐的國家工業能力還存在著規模雖大、科技含量卻不高的局限，確保維護國家統一和領土完整的任務也依然艱巨?；仡櫼酝某删停倏船F有的條件和面臨的復雜任務，相信國防建設會在今后取得新成績，尤其是在高新技術方面將攀登新高峰，在10年后即國慶70周年時能在多數軍事項目方面趕上或接近世界先進水平。