淺議基礎教育均衡發展現狀及對策

教育均衡發展是基礎教育永恒的主題。教育均衡發展主要表現在三個層面:在物質層面上追求優質教育資源相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的受教育機會與條件，在就學過程中得到同等的對待與支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現，獲得平等入學與就業機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發展，并為之提供最適宜的發展環境和條件。

一、基礎教育均衡發展的現狀

從某種意義上說，教育公平和均衡發展就是關注和幫助弱勢群體和落后地區，特別是農村地區。基礎教育均衡發展的現狀:一是城區、鄉鎮、農村之間的教育發展不均衡。由于經濟發展的不平衡，城市化戰略的實施，以及農村中心城鎮的規劃發展，優質教育資源不斷向城鎮聚集，造成一些地方優秀師資流失。這些優秀教師的流失將會使農村的一些學校顯得更為薄弱。二是學校之間的教育發展不均衡。在同一地域內，由于歷史和現實的原因，學校與學校之間的不均衡性也是很大，有些學校成為大家追逐的熱門學校，有些學校則是“門前冷落車馬稀”。三是群體之間的教育發展不均衡。下崗工人、農民等弱勢群體子女的教育存在較多問題。

二、基礎教育均衡發展目前存在的困難和問題

1.優質教育資源短缺。從目前情況看，基礎教育的教育資源短缺主要表現為優質教育資源的短缺。在此情況下，我們需要考慮的問題是，如何消除適齡兒童有上學機會以后所接受教育的質量差異，在不可能一下子提供充足的優質教育資源的前提下，如何在一定的區域或更大范圍內做到有限的資源共享，從而達到基礎教育均衡發展，讓所有孩子都盡可能上好的學校，接受同等或相近水平的教育，享受自身發展的同等機會。

2.公平與效率問題。有些人認為辦優質教育是必然的，發展不平衡也是必然的，學校之間的競爭正是體現了效率優先、兼顧公平。其實，教育的公平一是機會公平，即人人有學上;二是過程公平，也就是學校提供的條件、設備、教師等方面要基本相當;三是結果公平，依據每一個人的能力和條件，通過一段時間教育之后，每個人都得到相應發展，給學生以最好的出路。擇校風引起人民群眾的強烈反響，實際上就是老百姓感到接受教育機會不公平而產生的。

3.傳統觀念的影響。望子女成龍成鳳，是我國的文化傳統。直到今天，每一個人，不管社會的精英、高級知識分子、政府官員，還是平常百姓，都希望把孩子送到最好的學校去，而且都認為自己的孩子是好學生，應接受良好教育，大家都有一種享受優質教育的需求。但由于優質教育資源不足，只能用考試選拔的方法來決定，部分人進“好”學校，從而造成一種事實，人為地把學生分為好學生、差學生。

三、實施基礎教育均衡發展的對策與措施

1.實現均衡發展的關鍵在政府。要明確基礎教育辦學的主體是政府，學校的校舍等一些硬件設施的投入是政府的責任。政府要為人民群眾提供相對均衡的辦學條件，而且要逐步做到無論是農村還是城市，對學校的投資、占地面積、基礎設施都必須是一樣的。在教育的投入上，要堅持向經濟欠發達地區和弱勢群體傾斜，加大對貧困地區的扶持力度，保障弱勢群體受教育的權利。在辦學條件的規范上，要約束政府合理配置教育資源，規范義務教育階段學校的辦學條件。無論城鄉，都要制定出統一的合格標準，使每一所中小學擁有大體均衡的物質條件和師資隊伍，從而有一個公平的競爭舞臺。在政策導向上，必須建立合理的資源配置機制，弱化或不實行重點學校教育資源優先配置政策，不再把有限的資金、教學設施和素質高的教師流向重點學校。在學校布局結構調整上，要鼓勵重點學校兼并薄弱學校，強校帶弱校，強弱聯合，優化教育資源。

2.加快教育資源區域內流動，實現優質教育資源共享。構建基礎教育均衡發展的平臺，要在教育資源的開發、利用和管理上多下功夫。在人力資源上要實現合理配置，推動校長和教師資源流動制度化。校長和教師的智力資源要打破校際壁壘，合理流動。對有些學科的教師可以實行聯聘，對名教師、優秀教師要實行區域共享，讓他們在更大范圍內發揮作用。還要利用現代教育網絡建設龐大豐富的教育資源信息庫，借助現代化的信息教育平臺，實現省域、市域、縣域內優質教育資源共享，讓所有孩子都能通過網絡來接受現代社會相應的同質、同步的高質量教育。

3.規范辦學體制改革，嚴禁優質教育資源流失。由于多種復雜因素的影響，擁有優質教育資源的學校，都是由于地方政府長期培育、重點扶持、財政重點投入、企業贊助、老百姓捐助，才成為莘莘學子向往的殿堂。賣學校實際上是國有的優質教育資源的流失，而“改制”學校享受著最優惠的政策待遇，既可以高收費，又可以用考試的形式選擇學生，實際上使擇校風得到強化。對此，要從行政上、政策上、制度上采取措施，不允許借辦學體制改革為名，行賣學校之實，要限制優質學校的轉讓，限制優質學校的“改制”。對“改制”學校的收費要進行限制。教育行政部門還可以制定規章，從重點學校和改制學校的收費中提取一定的比例，拿來用于促進區域教育均衡發展，幫助薄弱學校加快發展。◆(作者單位:江西省資溪縣教育局資溪縣鶴城鎮第三小學)

□責任編輯:王鋒旗