我國高等職業教育行政管理現狀與對策淺析

摘 要:本文主要通過分析我國高等職業院校行政管理存在的行政機構龐雜，部門職能不清，員工人浮于事;官僚氣息嚴重，專業素質不高，高等職業教育理念不清等問題。并提出了提高高等職業院校行政管理水平的多項對策及建議。

關鍵詞:高等職業教育 行政管理 現狀 對策

近十年，在黨和國家的高度重視下，我國高等職業院校數量急劇增加，而高等職業院校行政管理能否跟上新形勢，服務于職業教育，是一項必須重新研究分析的課題。

一、我國高等職業院校行政管理存在

的問題

(一)行政機構龐雜，部門職能不清，員工人浮于事

1.機構龐雜

我國高等職業院校內部的機構設置趨同于政府機關，比如，目前國內這些高校的行政系統一般設有學院辦公室、人事處、教務處、校企合作處、總務處、學生工作處、財務處、監審處、外事處、繼續教育處、招生處、學生就業工作處等等。這些部門都是目前我國職業高校普設的機構，而從這些機構當中還分離了許多獨立的部門，如資產管理處、學生指導中心，心里健康中心、基建中心、網絡中心等等，這些職能部門又設六十多個科室。再加上，我國高等職業院校還有黨委管理系統，下設多個中層級別的管理部門，如此累加，機構就顯得更加龐雜了。

2.政出多門，導致執行不力

我國職業高校照搬本科院校黨政系統較為嚴重，部門龐雜的情況下，領導也多，如果黨管理系統和行政管理系統分工不明確，容易造成多頭行政指令，多頭部門執

行，不單只造成了人力資源的浪費，萬一在某些問題上看法不一致，容易導致工作扯皮，任務無法具體實施，而這些也是現有高校存在的現象之一。

3.人員繁冗，辦事效率低下

根據《2005年直屬高校教職工基本情況一覽表》筆者了解到，2005年，我國直屬高校校本部教職工共有221212人，行政人員

38057人，約占教職工總數的17.14%。而這種行政人員占高比例情況在我國高等職業教育當中也同樣存在，甚至有的更嚴重。因此，機構設置復雜，辦事人員過多，直接導致的后果就是人浮于事，原本簡單的程序因為各種人為障礙顯得十分繁瑣，辦事的效率嚴重下降。

(二)官僚氣息嚴重，專業素質不高，高等職業教育理念不清

1.缺乏行管理專業素質

黨政機構在高校實際上不僅是一個服務一線教書育人的載體，實際上還起到了資源再分配的作用。在高等職業院校當中這種現象同樣十分頑固，突出表現在以下幾個方面:

(1)行政崗位待遇普遍高于一線教師或教授，大量原本屬于一線的高職稱教師傾向行政。

(2)高級崗位行政人員基本雙肩挑，即掌控行政資源，同時也掌控學術和其他資源。

2.高等職業教育理念不清

高等職業教育近十年里它的大規模發展實際是以犧牲質量為基礎的。許多高等職業院校都是由原來中等專業學校、技工學校、電視廣播大學、夜校、成人學校等合并而來，其教育體制、專業設置、招生方式、教學計劃、教學模式、課程設置和教材體系等等仍然沒有進行改進，穿新鞋走老路。因此，當前職業院校中許多的行政管理者實際就不是專門從事高等職業教育工作的，轉型后，他們的管理理念就跟不上路，這也造成了許多工作中的失誤。

二、提高高等職業院校行政管理水平

的對策及建議

(一)改進行政層級結構，建立人員進出監督機制

1.提倡黨政合署辦公，取消科級管理層次

(1)應當提倡黨政合署辦公。高校的黨政機構可以實行有條件的合署辦公，如:黨委學生工作部成立在學生工作處、團委、學生指導中心等機構中合署辦公，各處室領導分別作為部門領導。實際上就是實行合署辦公室制度，兩塊牌子一套人馬，這樣既可以精簡人員數量，又可以減少部門推諉責任，使各相關部門溝通更加順暢。

(2)筆者認為還可以取消科一級干部層次，減少管理程序，各員工以日常工作為基礎，并時刻準備接受新項目任務的安排，遇到重大項目，可設置項目主管負責，處室主任只承擔責任和監督效果。這樣就可以避免了各部門“干部”比“干活”的多等現象，也調動了員工的積極性。

2.建立人事監察制度，實行公平競爭

(1)加強高校教職工代表大會和紀檢監察機關的決策和監督職能。高校行政機構設置和人員數量都要由高校教職工代表大會認可，健全“以教師為主體”的教職工代表大會制度，明確規定職代會的職責及教師、科研代表在職代會中的比例，使教職工的監督、決策職能落到實處。

(2)控制“多余”崗位，實行公平競爭。要防止各種人員通過種種途徑安排一些不合格的人員占據了相當數量的高校行政管理崗位。學校應嚴格堅持公平競爭原則，因事設崗，定崗定編，堅決不錄用不符合條件的人。

(二)提高崗位管理能力，提升專業服務質量

1.聘用專業的管理人員，建立培訓機制

當前許多的高等職業院校管理崗位實際上都成為了“非專業”管理者的寄存處，例如照顧某教授家屬，某政府行政單位親戚等等，這些人實際上都不具備專業管理人員的素質與知識。針對這種實際，首先應立刻停止招聘錄用此種員工，其次應當對已進員工實行管理再培訓，實在不勝任崗位的要求待崗再培訓，而對其他管理人員應該再次進行定期的課程培訓與考核。

2.廢除“術而優”或“教而優”則仕的潛規則

由于利益的傾斜，導致了許多原本在教學和學術第一線的教師或研究人員拋離了自己最擅長的崗位，而轉投高級行政管理人員，這樣實際上就是造成了“雙肩挑”而什么都挑不了的實際現象，因此職業高等院校要充分調整利益的分配系統，使得各種崗位人員各得其所，各有各的發展空間。

(三)系統學習高等職業教育理念

針對從各種非高等職業教育戰線來到新環境的管理人員，各職業高校要專門的、系統的組織培養學生學習職業教育的各種理念，打破舊思想，要使我們的廣大教職工明確自己從事的是什么教育，培養的目標是什么，從而從專業設置、教育模式、教學管理等各方面扎扎實實地做一番脫胎換骨的探索、嘗試、改革和創新，真正圍繞社會和市場需求辦學，使高等職業教育為實現黨的“十六大”提出的培養數以億計高素質勞動者的目標做出應有的貢獻。

作者單位:中山職業技術學院