保障高等教育質(zhì)量:中國政府在行動(dòng)

主持人言：長期以來，我國高等教育改革與發(fā)展的主要推動(dòng)力是來自政府。政府年復(fù)一年不斷地出臺(tái)政策以指導(dǎo)和控制高等學(xué)校的行為。即使是在我國已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，政府對(duì)高等學(xué)校的干預(yù)似乎仍然有增無減，并且有愈加深入到學(xué)術(shù)研究和教學(xué)領(lǐng)域的趨向。本期刊登的政府關(guān)于本科教育質(zhì)量和教學(xué)改革政策的分析就是一個(gè)實(shí)例。

文章顯示，政府關(guān)于本科教育質(zhì)量和教學(xué)改革的“質(zhì)量工程”政策實(shí)施以來已經(jīng)取得了明顯的成效，但同時(shí)也存在一些問題。其一，會(huì)使讀者感到政府似乎有些越俎代庖之嫌。高等教育質(zhì)量的高低應(yīng)當(dāng)主要是高等教育提供者的職責(zé)。就像市場(chǎng)上商品的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)一樣。政府的責(zé)任是向高等教育的提供者或生產(chǎn)者提供一種相對(duì)公平的優(yōu)勝劣汰的制度環(huán)境，而不是直接參與產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。其二，質(zhì)量工程政策是一項(xiàng)關(guān)于本科生教育質(zhì)量的綜合的、一攬子計(jì)劃，內(nèi)容包括所要達(dá)到的“九項(xiàng)目標(biāo)”、實(shí)施的“六大舉措”和擬建立的“七大系統(tǒng)”，但對(duì)于決定本科生教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素是什么在政策文本中卻不甚明了。其三，質(zhì)量工程政策對(duì)于什么是高等教育質(zhì)量、如何評(píng)估本科教育質(zhì)量以及如何檢驗(yàn)質(zhì)量工程的質(zhì)量似乎都采取了回避或模糊的策略。

(特約主持人陳學(xué)飛，賀武華)

摘要：“高等教育質(zhì)量工程政策”這一重要高教政策的出臺(tái)有著深刻的社會(huì)背景和時(shí)代因素。從完成政策既定的目標(biāo)來看，高教質(zhì)量工程政策兩年來的貫徹執(zhí)行已經(jīng)取得了明顯的成效。然而，對(duì)質(zhì)量工程政策本身做更為深入的文本分析，不難發(fā)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)中所存在的核心概念厘定不清、專業(yè)設(shè)置導(dǎo)向有失偏頗以及重點(diǎn)建設(shè)與均衡發(fā)展難于平衡等問題，進(jìn)而可進(jìn)一步反思政策的實(shí)效問題。

關(guān)鍵詞：高等教育；質(zhì)量工程；政策文本分析

中圖分類號(hào)：G420；G473 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8381(2010)01-0012-06

2007年1月22日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程的意見》(以下稱“高等教育質(zhì)量工程”或“質(zhì)量工程”)，提出要在全國的高等學(xué)校開展本科教學(xué)改革，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。26天以后，教育部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，明確規(guī)定了質(zhì)量工程所要達(dá)到的“九項(xiàng)目標(biāo)”、實(shí)施的“六大舉措”和擬定建立的“七大系統(tǒng)”。本文試圖探尋該項(xiàng)政策制定的原因，分析現(xiàn)階段的實(shí)施情況，并對(duì)該項(xiàng)政策的內(nèi)容等做些反思。

一、質(zhì)量工程政策出臺(tái)的背景

高等教育質(zhì)量工程政策出臺(tái)有著深刻的社會(huì)背景和時(shí)代因素。它是在政府推行高校擴(kuò)招政策實(shí)施近十年以后，高等教育面臨規(guī)模擴(kuò)張帶來的質(zhì)量下降、學(xué)生和公眾日益增強(qiáng)的高等教育質(zhì)量訴求和大學(xué)生就業(yè)危機(jī)的社會(huì)背景下中央政府所采取的重大應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

(一)高校擴(kuò)招政策

1992年以來，對(duì)于高等教育如何發(fā)展雖然有不同的看法，但堅(jiān)持“內(nèi)涵發(fā)展”基本成為共識(shí)。高等教育規(guī)模的平均年遞增為8.9％，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均速度基本持平。然而，從1997年起，擴(kuò)大高等教育規(guī)模的呼聲高漲“1999年初，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出把加快發(fā)展高等教育作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段并引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛討論”_]J。與此同時(shí)，教育界不少人士也在為擴(kuò)大高等教育規(guī)模建言獻(xiàn)策，大鳴大放。1999年6月，國務(wù)院出臺(tái)了高校擴(kuò)招政策，中國的高等教育走向了規(guī)模急劇擴(kuò)張的發(fā)展道路。

從1999年到2006年，高等教育毛入學(xué)率由10.5％躍升到22％，招收的本專科學(xué)生人數(shù)也由159.68萬增加到546.05萬，高等學(xué)校在校生總數(shù)達(dá)到2600余萬(見表1)。規(guī)模的快速擴(kuò)張也給高等教育帶來了一系列突出的問題。

1 師資短缺。從表1中的生師比情況可以看出，在擴(kuò)招政策實(shí)施前我國高等學(xué)校的生師比是11.62：1，到了2002年這一比例上升到了19：1，其后數(shù)年由于新教師的大量引進(jìn)，這一比例雖然有些下降，但卻仍然保持在16：1以上。

2 高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。高等教育擴(kuò)招后，高等教育經(jīng)費(fèi)在全國教育總經(jīng)費(fèi)當(dāng)中的比例不斷上升。1998年，這一比例為20.28％，到了高等教育質(zhì)量工程政策出臺(tái)前的2006年，該比例上升到了31.03％。這種經(jīng)費(fèi)的增量部分大多來自于學(xué)生支付的學(xué)費(fèi)，而政府的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)占高校經(jīng)費(fèi)收入的比例卻由1998年的64.16％下降到了2006年的42.60％(見表2)。此外，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例偏低的狀況一直沒有改變。盡管由于統(tǒng)計(jì)口徑的爭(zhēng)議，這一指標(biāo)與1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》所要求的公共教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)占GDP 4％的目標(biāo)差距究竟有多大難于準(zhǔn)確回答，但政府用于高等教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)明顯不能滿足教育規(guī)模擴(kuò)大的需要?jiǎng)t是不爭(zhēng)的事實(shí)。

3 學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)有所失調(diào)。高校規(guī)模的擴(kuò)大必然對(duì)高校的專業(yè)設(shè)置，人才培養(yǎng)等提出新的要求。但是面對(duì)高等學(xué)校擴(kuò)招政策的全面鋪開，許多高校來不及對(duì)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，倉促招生。一方面導(dǎo)致一些師資富余但社會(huì)需求量原本就很小的專業(yè)招收了過多的學(xué)生；另一方面，導(dǎo)致一些高校追求短期效益，不顧其師資與設(shè)備充足與否，辦了許多市場(chǎng)“熱門”的應(yīng)用型專業(yè)、短線專業(yè)。總體情況來看，農(nóng)、林、水、地、礦、油、信息、生命科學(xué)等國家急需學(xué)科和未來優(yōu)勢(shì)學(xué)科的人才培養(yǎng)不足，而法學(xué)類、管理類專業(yè)的畢業(yè)生則出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。

4 重科研輕教學(xué)的高校評(píng)價(jià)機(jī)制。近年來，由于“建設(shè)世界一流大學(xué)”和“國際知名的高水平研究型大學(xué)”等高等教育發(fā)展訴求的相繼提出，提升高校科研水平被提到了前所未有的高度。從1999年到2008年，國家在科研上的經(jīng)費(fèi)投入增長了近5倍(見圖1)。再以科研產(chǎn)出為例，到2007年，北大、清華等學(xué)校的SCI文章數(shù)量已達(dá)到校均2300多篇，略低于哈佛、耶魯?shù)葘W(xué)校校均2700篇的水平。

對(duì)科研工作的重視導(dǎo)致了各學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)指標(biāo)嚴(yán)重向科研傾斜，忽視了對(duì)其教學(xué)工作量、課堂教學(xué)技能與效果的評(píng)價(jià)。在這一評(píng)價(jià)指標(biāo)的指引下，高校教師普遍忽視課堂教學(xué)質(zhì)量，而過分注重科研，出現(xiàn)了“名師不上課”、“教授不上講臺(tái)”等不良現(xiàn)象。然而，傳承知識(shí)培養(yǎng)人才也是大學(xué)的重要使命之一，國家需要使用政策手段引導(dǎo)高校和教師對(duì)教學(xué)的關(guān)注和重視，提升高等教育的質(zhì)量。

上述師資短缺、經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)和重科研輕教學(xué)等使本科高等教育的質(zhì)量出現(xiàn)了相當(dāng)程度的下降，就業(yè)問題凸顯。在高等教育規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)如何保障和提高其質(zhì)量，成為我國高等教育發(fā)展迫切需要解決的尖銳問題。

(二)國民對(duì)高等教育質(zhì)量的要求

國民對(duì)高等教育質(zhì)量的要求一方面是高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制以來，學(xué)生對(duì)其所購買教育的質(zhì)量要求；另一方面也是就業(yè)問題帶來的利益相關(guān)者對(duì)高質(zhì)量的高等教育的訴求。

教育成本分擔(dān)是指政府、個(gè)人及其他相關(guān)主體分別承擔(dān)教育成本的制度安排及比例構(gòu)成，其中重點(diǎn)是政府與個(gè)人之間的分擔(dān)結(jié)構(gòu)。1997年至2000年，是個(gè)人分擔(dān)高教成本制度正式形成期，此間高等學(xué)校學(xué)費(fèi)年均增長率達(dá)到了27.65％。2001年至今是高等教育成本個(gè)人分擔(dān)制度的穩(wěn)定和完善時(shí)期，普通專業(yè)學(xué)費(fèi)基本上維持在4000元到6000元左右，個(gè)人分擔(dān)的教學(xué)成本大約占教育總成本的25％。在這樣的政策現(xiàn)實(shí)下，大學(xué)生負(fù)擔(dān)了一部分自己的學(xué)費(fèi)，從某種意義上說扮演了一個(gè)教育消費(fèi)者的角色，高等教育帶有了某種“商品”的屬性。大學(xué)生自然就會(huì)計(jì)算自己接受高等教育的成本收益問題，因而，他們對(duì)高等教育目標(biāo)、內(nèi)容、質(zhì)量等方面提出了更多現(xiàn)實(shí)要求。

學(xué)生對(duì)高等教育的質(zhì)量訴求主要是源自于他們巨大的就業(yè)壓力。據(jù)中國社會(huì)調(diào)查所在上海、北京、深圳、石家莊、鄭州、成都、沈陽、武漢、廈門、哈爾濱、西安等地對(duì)應(yīng)屆大學(xué)生的抽樣調(diào)查顯示，到2009年5月為止，2009年大學(xué)生就業(yè)率整體為35.6％。已就業(yè)者總體滿意度為38％，有35％的人認(rèn)為工作一般，僅有約27％的人表示對(duì)工作滿意。大學(xué)生面臨的這種就業(yè)難的困境與高校擴(kuò)招帶來的高等教育質(zhì)量下滑有著緊密的關(guān)系，學(xué)生迫切需要接受到優(yōu)質(zhì)的高等教育，以幫助他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上找到滿意的工作。

此外，高等教育也面臨來自用人單位的質(zhì)量訴求。用人單位對(duì)大學(xué)生在崗位上的滿意度一直都是一個(gè)受到普遍關(guān)注的問題。在廣東省高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心和華南師大心理應(yīng)用研究中心公布的《2005年大學(xué)生擇業(yè)狀況及心態(tài)調(diào)查報(bào)告》中顯示，五成單位表示對(duì)所在單位“近3～5年來所招應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生的工作表現(xiàn)”“一般滿意”，近四成單位持“比較不滿意”態(tài)度。調(diào)查表明，用人單位最看重大學(xué)生素質(zhì)指標(biāo)中的專業(yè)知識(shí)和技能。許多用人單位因?yàn)榇髮W(xué)生專業(yè)素質(zhì)低下而陷入無人可用的境地。

上述高等教育質(zhì)量問題的突顯，學(xué)生和就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高等教育質(zhì)量的訴求以及關(guān)于高等教育質(zhì)量的各項(xiàng)前期政策分別形成了高教質(zhì)量工程政策的問題流、政治流和政策流。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)的高等教育的需求日益迫切，這些源流逐漸匯聚，構(gòu)成了高等教育質(zhì)量工程政策的出臺(tái)的背景和時(shí)機(jī)。

(三)質(zhì)量工程政策出臺(tái)前的相關(guān)探索鋪墊

針對(duì)高等教育規(guī)模擴(kuò)張過程中出現(xiàn)的種種質(zhì)量問題，教育部在2007年的高教質(zhì)量工程政策之前，就曾經(jīng)以“意見”的形式出臺(tái)過多項(xiàng)旨在提高高等教育質(zhì)量的政策。

2001年，教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(4號(hào)文件)，就加強(qiáng)教學(xué)工作明確提出了12條針對(duì)性很強(qiáng)的要求。2004年12月，教育部召開了第二次全國普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作會(huì)議，會(huì)議圍繞“大力加強(qiáng)教學(xué)工作，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量”的主題，研究了加大教學(xué)投入，強(qiáng)化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，以更多的精力、更大的財(cái)力進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)工作的政策和措施。2005年1月，教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》，就高等教育的發(fā)展提出16條要求，強(qiáng)調(diào)高等教育必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)高等教育工作重心的轉(zhuǎn)移，在規(guī)模持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置。可見，高教質(zhì)量工程政策是對(duì)前期政策的一種整合、延續(xù)和升級(jí)，它的出臺(tái)帶有漸進(jìn)性政策變遷的明顯特征。

二、高校質(zhì)量工程政策的內(nèi)容和實(shí)施情況

(一)高教質(zhì)量工程政策的主要內(nèi)容

高教質(zhì)量工程主要的政策文本是教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的2007年1號(hào)文件，以及教育部的2007年2號(hào)文件，明確提出要在全國高校開展本科教學(xué)改革，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高。具體說，這項(xiàng)政策主要包含“九項(xiàng)目標(biāo)”、“六項(xiàng)舉措”和“七大系統(tǒng)”。

1 九項(xiàng)目標(biāo)。開展本科教學(xué)改革，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高是高教質(zhì)量工程的總體目標(biāo)，具體細(xì)分以下“九項(xiàng)目標(biāo)”：(1)讓信息化手段與技術(shù)在人才培養(yǎng)中廣泛應(yīng)用，改變現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)課程、圖書、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源的全國共享；(2)初步實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置和社會(huì)需求的互動(dòng)，建立專業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)系統(tǒng)；(3)通過開展資助學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)和對(duì)實(shí)踐教學(xué)改革，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)和研究興趣，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神；(4)用信息技術(shù)實(shí)施英語教學(xué)，4年后使60％以上大學(xué)本科畢業(yè)生解決英語聽說問題；(5)推進(jìn)各種科技和有益健康的體育協(xié)會(huì)、俱樂部活動(dòng)，建設(shè)和諧校園，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)主義人文精神和創(chuàng)新精神；(6)建設(shè)一批教學(xué)團(tuán)隊(duì)，完善教授上講臺(tái)的政策機(jī)制；(7)初步建立用于網(wǎng)絡(luò)教育的公共服務(wù)體系，打通普通本科教育和網(wǎng)絡(luò)教育的課程體系；(8)不斷完善高等學(xué)校教育質(zhì)量定期評(píng)估制度，改進(jìn)評(píng)估手段和方法；(9)通過對(duì)口支援，為西部高校培養(yǎng)師資和教學(xué)管理干部，促進(jìn)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 六項(xiàng)舉措。為了實(shí)現(xiàn)上述“九項(xiàng)目標(biāo)”，質(zhì)量工程規(guī)定了以下“六項(xiàng)舉措”：(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證；(2)課程、教材建設(shè)與資源共享；(3)實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新；(4)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和高水平教師隊(duì)伍~i，St；(5)教學(xué)評(píng)估與教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布；(6)對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校。

3 七大系統(tǒng)。為了實(shí)施“六項(xiàng)舉措”，高教質(zhì)量工程將建立并依托以下“七大系統(tǒng)”：(1)專業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)系統(tǒng)；(2)教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；(3)大學(xué)英語與網(wǎng)絡(luò)教育網(wǎng)上考試系統(tǒng)(4)網(wǎng)絡(luò)教育資源管理和質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)；(5)精品課程共享系統(tǒng)；(6)立體化教材數(shù)字資源系統(tǒng)；(7)終身學(xué)習(xí)服務(wù)系統(tǒng)。

(二)高教質(zhì)量工程的衡量標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施情況

依托上述的“七大系統(tǒng)”，通過“六項(xiàng)舉措”，高等教育質(zhì)量工程在全國的高等學(xué)校當(dāng)中開展起來。為了衡量“九項(xiàng)目標(biāo)”的實(shí)施情況，在政策當(dāng)中具體規(guī)定“10組數(shù)據(jù)”作為依據(jù)，它們分別是：(1)資助15000名學(xué)生自主開展創(chuàng)新性試驗(yàn)；(2)建設(shè)10000種高質(zhì)量教材；(3)建設(shè)3000門國家級(jí)精品課程；(4)建設(shè)3000個(gè)特色專業(yè)點(diǎn)；(5)資助3 000名教師和管理干部開展對(duì)口支援交流；(6)遴選100個(gè)國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)；(7)建設(shè)500個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心；(8)建設(shè)500個(gè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)；(9)建設(shè)500門國家級(jí)雙語教學(xué)示范課程；(10)獎(jiǎng)勵(lì)500名國家級(jí)高等學(xué)校教學(xué)名師。

這10組數(shù)據(jù)將質(zhì)量工程的進(jìn)展情況進(jìn)一步細(xì)化為了可以度量的指標(biāo)。唐景莉在中國教育報(bào)發(fā)表的《堅(jiān)定邁出提高質(zhì)量新步伐——高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程實(shí)施進(jìn)展綜述》一文對(duì)該工程在全國的實(shí)施情況做了綜述，并公布了相關(guān)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)能夠反映出高教質(zhì)量工程在全國的實(shí)施進(jìn)展情況，本文根據(jù)該文提供的數(shù)據(jù)繪制以下對(duì)照表(表3)。這些數(shù)據(jù)反映出，高教質(zhì)量工程政策的貫徹已經(jīng)取得了明顯的成效，高等教育的一些基礎(chǔ)性設(shè)施、學(xué)科建設(shè)以及師資配備已經(jīng)有了數(shù)量上的顯著提高。其中如國家級(jí)精品課程、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)雙語教學(xué)示范課程、國家級(jí)高等學(xué)校教學(xué)名師的完成程度都已經(jīng)達(dá)到了八成；高質(zhì)量教材和國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)分別以超過預(yù)期指標(biāo)的1 000種和300個(gè)完成；其他各項(xiàng)內(nèi)容也都完成了超過五成；只有對(duì)口支援教師和管理干部的人數(shù)只達(dá)到了預(yù)期的兩成多，距離完成任務(wù)還需要較大的努力。

三、對(duì)高教質(zhì)量工程政策的反思

已獲得的數(shù)據(jù)說明，質(zhì)量工程正在全國逐步推進(jìn)。但通過深入研讀和分析這項(xiàng)政策的內(nèi)容和實(shí)施的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)它存在著質(zhì)量厘定不清、專業(yè)設(shè)置導(dǎo)向有所偏差以及重點(diǎn)建設(shè)與均衡發(fā)展難于平衡等問題。

(一)政策內(nèi)容和質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊性

在質(zhì)量工程政策中，明確給出了高等教育質(zhì)量建設(shè)中的十組要在數(shù)量上達(dá)到的目標(biāo)，這似乎是一個(gè)評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量是否得到提升的指標(biāo)，有把數(shù)量指標(biāo)等同于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的傾向。這些數(shù)字包括建立精品課程的門數(shù)、特色專業(yè)點(diǎn)數(shù)量、國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)數(shù)量等等。為了增加這些標(biāo)志性指標(biāo)的數(shù)量，不少高校都在想方設(shè)法競(jìng)爭(zhēng)，重申報(bào)輕建設(shè)，重入選結(jié)果輕過程投入，其中也存在相當(dāng)?shù)摹叭嗽臁爆F(xiàn)象。

高等教育質(zhì)量工程政策文本中，并沒有對(duì)“高等教育質(zhì)量是什么”的明確界定。就是說高等教育的質(zhì)量到底是什么以及究竟如何評(píng)價(jià)高等教育的質(zhì)量并沒有一個(gè)完整、全面的指標(biāo)體系。而這樣的界定和指標(biāo)設(shè)計(jì)在高等教育質(zhì)量工程政策中應(yīng)該具有核心的、關(guān)鍵的作用。否則，就可能出現(xiàn)以數(shù)量求質(zhì)量，以數(shù)量代替質(zhì)量等舍本求末的狀況。

(二)專業(yè)設(shè)置導(dǎo)向的誤區(qū)

質(zhì)量工程政策規(guī)定：“根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)，緊密結(jié)合我國高等教育實(shí)際，研究建立適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的本科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整制度，制訂指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范，構(gòu)建專業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布各類專業(yè)人才的規(guī)模變化和供求情況，為高校優(yōu)化專業(yè)布局和調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)提供指導(dǎo)。”可見，質(zhì)量工程“專業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)機(jī)制”的建立是根據(jù)市場(chǎng)的變化來及時(shí)地調(diào)整專業(yè)，體現(xiàn)著專業(yè)設(shè)置的市場(chǎng)化導(dǎo)向與短期內(nèi)迅速變動(dòng)的特點(diǎn)。然而，對(duì)一些專業(yè)人才的社會(huì)需求不一定是在人才市場(chǎng)反映出來，就是說，市場(chǎng)需求不等于就是社會(huì)需求。市場(chǎng)需求一般反映的又往往是短期而非長期需求。基礎(chǔ)性研究的專業(yè)人才，不論是自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)，很難通過市場(chǎng)來反映社會(huì)對(duì)它的需求狀況。如果專業(yè)設(shè)置以市場(chǎng)導(dǎo)向來預(yù)測(cè)，很可能造成高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置的不斷變動(dòng)，專業(yè)人才的培養(yǎng)無法滿足國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

(三)重點(diǎn)建設(shè)與均衡發(fā)展的矛盾

高校質(zhì)量工程建設(shè)的是精品課程，國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)等舉措實(shí)行的是項(xiàng)目制管理，學(xué)校自主申報(bào)，教育部評(píng)審并給予優(yōu)秀項(xiàng)目建設(shè)資金。但是高校因自身師資力量、生源質(zhì)量、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入等方面的差異，那些學(xué)科實(shí)力雄厚、優(yōu)質(zhì)資源豐富的學(xué)校在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中具有更多的優(yōu)勢(shì)。精品課程也好，國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)也好，質(zhì)量工程建設(shè)在很大程度上是在做“錦上添花”的事情。好的大學(xué)，好的專業(yè)，好的師資團(tuán)隊(duì)往往又能先行一步，再獲得一杯羹。以北京大學(xué)為例，截至2008年9月，除教學(xué)名師獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人數(shù)和國家級(jí)精品課程入選數(shù)量(28門)高居全國高校榜首外，北大還獲得了國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)7個(gè)，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)，特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)25個(gè)。上述各類項(xiàng)目北大均名列全國高校和北京市高校之首。2009年的國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)仍在評(píng)審過程中，北大分別還有4個(gè)和3個(gè)項(xiàng)目參加競(jìng)爭(zhēng)。與此形成鮮明對(duì)比的是，根據(jù)質(zhì)量工程官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，云南省全省在質(zhì)量工程當(dāng)中一共獲得了32門國家級(jí)精品課程，17個(gè)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)3個(gè)，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)。

從上面的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在質(zhì)量工程實(shí)施過程中面臨著重點(diǎn)建設(shè)和均衡發(fā)展的矛盾，實(shí)際上產(chǎn)生了一種馬太效應(yīng)，可能會(huì)導(dǎo)致好學(xué)校獲得更多的項(xiàng)目投資，有更好的發(fā)展空間，水平相對(duì)落后的學(xué)校卻總是無法得到資金來獲得發(fā)展，質(zhì)量工程的覆蓋面可能主要還是限于某方面實(shí)力相對(duì)雄厚的高校、專業(yè)或教師等。