進一步強化和完善對非物質文化遺產傳承人的保護與管理

摘要:近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國非物質文化遺產保護工作取得了顯著的成就，但對于非物質文化遺產傳承人的保護與管理工作，仍有許多方面需要完善和改進。

關鍵詞:非物質文化遺產 傳承人 認定 保護 管理

非物質文化遺產是以人為載體、活態傳承的文化，傳承人是非物質文化遺產的重要承載者和傳遞者，保護好傳承人并使其有效地履行傳承義務，對非物質文化遺產的保護具有不可估量的作用。

近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國非物質文化遺產保護工作按照“保護為主、搶救第一，合理利用、傳承發展”的保護方針，穩步推進，取得了顯著的成就。其中對于非物質文化遺產項目代表性傳承人的保護，也取得了突破性進展:首先是進行國家級非物質文化遺產名錄申報和評審的同時交錯進行了國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人的認定和命名工作。2007至2009年評定公布了三批共1488名國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人，各省、市、縣在國家的示范和推動下，也相繼開展了各級代表性傳承人的認定、命名工作，全國四級傳承人保護機制基本建立;其次是通過出臺《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》(文化部第45號令)。以政策法規的形式對國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人的認定原則與標準、權利與義務、申報與評審程序等進行了具體規定，傳承人的保護更加規范有力。全國許多省、市、縣紛紛參照制定了本級傳承人認定與管理辦法，國家級和許多地方傳承人由于得到了政府的扶持和資助，生活條件得到了改善，傳藝授徒活動得以更加有效地開展，傳承人的社會地位有了較大提高。

然而，對于非物質文化遺產傳承人的保護與管理工作，仍有許多方面需要完善和改進。

關于在傳承人的認定。目前，全國四級傳承人保護機制雖已建立但還有待完善。其中，國家級傳承人的認定與命名最為規范，據了解，國家級傳承人的認定不但成立了專門的代表性傳承人評審委員會負責代表性傳承人的認定、評審工作，還制訂了評審規則和代表性傳承人的認定標準和條件，除了所有代表性傳承人共同的標準外，還制定了十個不同專業門類具體的評定標準，并經過反復的鑒別、復查、驗證、確認等多個環節。相比之下，省級傳承人認定的規范性稍遜。各省都按各自的標準操作，有的科學規范，有的簡單含糊，出現了較大的差異。各省推薦的國家級項目傳承人，也存在質量上的差別。而市、縣一級無論是認定本級傳承人還是推薦國家級、省級傳承人，在嚴格認定程序、制定評審標準等方面存在的問題更多，甚至還有暗箱操作，不通過推薦和評審就認定的現象。基層推薦傳承人的代表性、權威性的欠缺，直接造成了許多國家級、省級傳承人認定的困難。此外，一些國家級、省級項目的傳承人中，甚至還有以假亂真、以次充好的現象。

關于傳承人的保護。雖然從2006年起，中央和省級財政已累計投入17.89億元用于非物質文化遺產保護，其中自2008年以來，國家給予了每一位國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人每年8000元的傳承資助經費，以保障其基本生活需求，鼓勵其開展傳承活動。但在傳承人資助經費的發放上，各省、市、縣資助的金額和做法均不一致，顯示了地域間的不平衡。據了解，目前有的省市是每年資助每位傳承人3-4千元用于生活補助;有的省市是根據各項目的具體情況一次性給予項目傳承人1-3萬元資助經費。但要求制訂項目傳承規劃并簽訂實施合同;有的省市規定生活確有困難的傳承人每年須提出申請、經評選和認定后再發放資助經費;有的省則根據每年省級非物質文化遺產保護專項資金安排情況，確定傳承人資助資金的數額，并與每一位受資助的傳承人簽訂協議。相形之下，也有一些省、市、縣在實施非物質文化遺產保護工作多年以來，既未發放項目保護經費，也未給傳承人發放任何資助經費。

還有一些不容忽視的嚴峻現實，那就是:眾多非物質文化遺產傳承人生活缺乏保障，既無退休工資，又無養老醫療保險，日子過得并不寬裕，有的還很窘迫，尤其在一些老少邊窮地區，傳承人生活還十分艱苦;許多非物質文化遺產傳承人雖身懷絕技，但卻沒有足夠的社會地位，得不到相應的承認;很多非物質文化遺產傳承人或因后繼乏人或無傳習活動場所而無法開展正常的傳承活動;一些瀕危的非物質文化遺產項目的保護單位，缺乏足夠的資金去全面記錄傳承人所掌握的非物質文化遺產表現形式、技藝和知識;一些非物質文化遺產傳承人的知識產權被開發利用者粗暴侵犯卻缺乏有力的法律法規保護等等。

關于傳承人的監督與管理。目前，國家、省、市、縣四級傳承人保護機制雖已基本建立但監管不很有力。很多地方的文化行政部門對本地傳承人的情況缺乏及時的了解，更無力對其傳承狀態進行監管。在傳承人資助經費的監管方面，雖然目前國家級、省級傳承人資助經費一般都是“戴帽”下發，被挪用的可能性很小，但也有的地方出現了國家級、省級傳承人已經去世，而該傳承人的國家級、省級資助經費仍在照常下發的現象。在傳承人的動態管理方面，雖然文化部第45號令第十六條明確規定:國家級代表性傳承人無正當理由不履行傳承義務的，取消其國家級代表性傳承人資格，重新認定該項目的代表性傳承人;國家級代表性傳承人喪失傳承能力的，也要重新認定該項目的代表性傳承人。但目前對國家級傳承人履行傳承義務情況進行年度考核的工作還未開展，取消不合格國家級代表性傳承人資格還無從談起。當然，也有一些省、市對傳承人履行傳承義務的監管方式與手段進行了一些初步的嘗試，但由于考核難度大、考核標準缺失，使得監管力度較弱。此外，許多地方對有突出貢獻、傳承得好的傳承人進行表彰與獎勵的工作還沒有常態化，相關獎勵機制仍未建立。

健康人患病都有病因，同樣，社會生活中任何現象的出現也都有原因。只有透過現象找到背后存在的問題，才能有的放矢，對癥下藥，最終將疾病治愈，將問題解決。因此，進一步完善對非物質文化遺產傳承人的保護與管理，必須要在尋找原因的同時，積極探索解決問題的方法。

從當前非物質文化遺產保護工作的實際出發去仔細思索。不難發現，導致出現上述問題的原因，主要在以下幾個方面:

首先，非物質文化遺產保護的法規建設滯后，使得有關非物質文化遺產傳承人的保護與監管工作包括經費資助、福利待遇、知識產權、社會地位等等保障措施和監管措施均因無法可依而實施不力，因此，國家《非物質文化遺產法》的出臺應盡量加快。

其次，非物質文化遺產保護的理論研究跟不上現實的需求。雖然近幾年來，非物質文化遺產保護是全社會持續關注的熱點，吸引了眾多的專家學者加入，開展了一些理論研究，但因起步較晚，研究工作包括對于傳承人保護的應用研究仍滯后于保護工作的具體實踐，基礎研究和應用研究均有待加強。因此，國家應加大非物質文化遺產保護研究的規劃與資助。大力推進非物質文化遺產學科的規范確立，包括現代教育和研究格局的全面形成。要盡快研究制定科學、合理的全國統一的國家、省、市、縣四級傳承人評定標準，以規范全國傳承人的評審和認定工作。

再次，非物質文化遺產保護工作的隊伍素質無法匹配這一工作的科學有效開展。除了相當一部分市、縣級保護工作機構尚未建立或健全，許多地方尚沒有專門工作人員，工作無法正常開展外，已有的非物質文化遺產保護隊伍普遍存在著流動性大和專業基礎薄弱等問題，工作人員的整體素質和能力，還遠遠不能適應保護工作的需要。同時，個別地方進行非物質文化遺產理論研究和參與各級非物質文化遺產項目及傳承人認定與評審的專家的思想素質和業務水平也參差不齊，影響非物質文化遺產保護工作的科學有序開展。因此，在大力推進非物質文化遺產保護機構建設的同時，全面加強隊伍建設，努力提高非物質文化遺產保護工作者的綜合素質和業務水平。是搞好非物質文化遺產保護工作包括傳承人的認定和監管等工作的關鍵。

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