廣東謀定珠三角產(chǎn)業(yè)布局

日前，《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃(2009--2020年)》(下簡稱《規(guī)劃》)正式公布，珠三角東岸將發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)帶、西岸發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶、沿海將形成生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)布局一目了然。

“珠三角各地產(chǎn)業(yè)存在一定程度上的同構(gòu)化，這樣的布局也是為了希望以后珠三角東西兩岸的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)上有所區(qū)別。”廣東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長成建_一解釋。多措施引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)布局剛畢，配套政策已在密集謀劃中。

據(jù)悉，廣東省正在探索建立有差別的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。即引導(dǎo)地方政府根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定配套政策和資金扶持措施，形成不同地區(qū)對某產(chǎn)業(yè)不同的準(zhǔn)入門檻。

“我們提出要‘引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量’，這個措施主要針對‘增量’而青。”上述省政府發(fā)展研究中心人士解釋，比如在西岸的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶，該產(chǎn)業(yè)帶中的城市對勞動密集型就要逐漸形成限制，但對技術(shù)密集型就要有引導(dǎo)。

發(fā)改委等部門將制定珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，據(jù)介紹，目錄將對各城市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)作指導(dǎo)性布置，地方政府可在此基礎(chǔ)上出臺一些引導(dǎo)性政策。

除準(zhǔn)入機(jī)制外，節(jié)能減排的指標(biāo)安排也是重要引導(dǎo)措施。特別是針對當(dāng)?shù)刂卮箜椖亢彤a(chǎn)業(yè)基地布局，將專門評估項目對節(jié)能減排任務(wù)所造成的影響，并調(diào)整各市節(jié)能減排目標(biāo)的分配。

調(diào)整節(jié)能減排分配，“就是根據(jù)各市產(chǎn)業(yè)特征，而不是按照市經(jīng)濟(jì)總量的多少來制定減排目標(biāo)，將更加具有客觀性”。比如珠海具備西區(qū)港口優(yōu)勢，就可以發(fā)展臨港工業(yè)、石化，這些項目不適合在珠二三角核心地區(qū)發(fā)展，這就需要綜合環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通盤考慮。

廣東還將設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。

在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面，廣東將專門成立產(chǎn)業(yè)基金，主要在技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)平臺建設(shè)方面給企業(yè)資金獎勵、貸款貼息。

此外，廣東還將探索建立排污權(quán)交易制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因資源環(huán)境保護(hù)而犧牲發(fā)展利益的地區(qū)給予應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

共享產(chǎn)值與稅收?

《規(guī)劃》的思路，其實就是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的過程，而這一過程伴隨必然著企業(yè)的流動。

廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已推行了幾年，普遍存在一個現(xiàn)象——發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府不愿意把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，最大的原因就是GDP和財稅收入。

為了推動地方政府按照《規(guī)劃》意圖進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，廣東將制定跨地區(qū)的稅收分成和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計辦法。初步的思路是，對企業(yè)跨行政區(qū)域的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，兩個地方政府問可按一定比例共同分享產(chǎn)值和利益收入。

“也就是本地企業(yè)投資外地或者轉(zhuǎn)移到外地，通過雙方協(xié)商，把產(chǎn)值和稅收的一部分返還給輸出地。”上述發(fā)改委辦公室人士解釋，珠i角一體化中，能不能實現(xiàn)一些地方率先突破、在稅收方面考慮雙方需求進(jìn)行談判。

但這一思路很難突破。

此前廣東也考慮過這一做法。初始，發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)把車間搬到欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，但對當(dāng)?shù)刂恍纬僧a(chǎn)值，卻沒有稅收，顯然對遷入地不公。這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要求企業(yè)在當(dāng)?shù)刈裕a(chǎn)值、稅收都在當(dāng)?shù)兀⑼ㄟ^與產(chǎn)業(yè)遷出地政府協(xié)商，共享利潤和產(chǎn)值。但在操作中并沒有很成功的做法。“主要是利益協(xié)調(diào)比較困難。”成建三說。

在其看來，更現(xiàn)實的做法是，由省級政府或發(fā)達(dá)地區(qū)政府拿出資金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需求做好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，以引導(dǎo)企業(yè)的進(jìn)駐。同時，調(diào)整政府官員的考核指標(biāo)。

“一方面做好基礎(chǔ)設(shè)施，用市場的方式引導(dǎo)企業(yè)；另一方面調(diào)整考核指標(biāo)，比如弱化GDP和財稅增長、增加對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考核的比重，才能提高地方政府產(chǎn)業(yè)布局的積極性。”成建三說。