回歸“公益”是普及學前教育的前提

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%。基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。在當前學前兒童“入園難”“入園貴”問題日益突出的背景下，普及學前教育是群眾的愿望，也是《綱要》的亮點之一，但在我看來，只有幼兒教育的“公益性”回歸，學前教育才有真正普及的可能。

當前，學前教育收費不菲。在北京，月收費達5000元至6000元的幼兒園不在少數，學費堪比上大學的費用。一些大城市甚至出現了年收費達10萬元的“天價幼兒園”，受到了社會各界的廣泛詬病，學前教育高收費成為繼大學教育之后壓在年輕父母身上的又一座大山。特別是一些幼兒園利用自身教育資源優勢，非法收取贊助費、借讀費、管理費等名目繁多、標準不一的額外費用，讓年輕父母苦不堪言。之所以會出現這些問題，與當前學前教育存在“民營化”傾向有關。民營資本進入學前教育領域，要實現自身利潤最大化，就必然要以剝蝕學前教育的公益性質為前提。這樣一來，必然導致有錢人家的孩子上好幼兒園、沒錢人家的孩子上差幼兒園的分化現象。

事實上，學前教育作為實施素質教育戰略的重要組成部分，政府對幼兒教育負有不可推卸的責任。縱觀世界各國，幼兒教育在全世界都受到普遍的重視。許多國家的學前教育都被視為是一種準公共產品，具有很強的福利性。在加拿大，學前教育是全免費的，即使那些沒有實施學前教育全免費的國家和地區，公立幼兒園收費也是很低廉的。不少西方發達國家，如德國、美國，已經把學前教育視為民族競爭力的重要組成部分，政府也編列了學前教育的發展規劃。英國已啟動了“學前教育變成義務教育”的工作，日本也開始著手推動學前教育免費化的進程。然而，我國對學前教育的重視和投入都顯得不足。2009年我國學前三年毛入園率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。我國幼兒教育占公共教育經費的比重，一直維持在1.2%―1.3%的水平(這一比例在巴西是5.1%，墨西哥是8.9%，泰國是16.4%)，而有限的投入也主要投到了公辦幼兒園上，所以出現“有權的進公辦幼兒園，有錢的進私立幼兒園，沒權沒錢的進非法幼兒園”的現象。

在2008年的全國“兩會”上，全國政協委員、教育部副部長趙沁平曾透露，教育部正在研究將學前教育納入義務教育。然而，兩年過去了，這一惠民政策仍未見蹤影。顯然，進一步突出學前教育的公共性和公益性，逐漸加大政府對學前教育的投入，將學前教育納入義務教育，是教育改革的必然方向，也是普及學前教育的前提。我認為，學前教育納入義務教育不妨在經濟發達地區先行先試，待時機成熟時再向全國推廣。