高校后勤社會化管理工作的改革與創新

郝宏以

（華中師范大學后勤集團，湖北 武漢 430079）

高校后勤管理工作進行社會化改革，已是人們的共識。所謂高校后勤社會化是指借助社會力量，社會資源，快速地建設新型的高校后勤服務體系，其實質就是后勤服務要實現市場化，后勤經營要實現企業化。我國高校管理模式的深刻變革是實現我國高等教育辦學模式轉變的一項重大決策，關系到高等教育的健康發展。

1 后勤管理社會化是高校教改的組成部分

高校后勤管理社會化改革的根本目的是在新的歷史時期為高校的發展提供有力保障，實現高效管理，其核心內容是后勤管理體制和運行機制的改革，這是教育創新的目的和主要內容之一。我國高等教育正處于蓬勃發展的時期，傳統的高校后勤管理理念和辦法，已經不能適應形勢的要求。高校后勤管理系統必須樹立“后勤不后，保障先行”的觀念，必須打破傳統的思維定式和傳統管理方法，更新觀念，在管理上大膽創新。后勤管理社會化改革的核心內容是后勤管理體制和運行機制的改革。后勤管理工作要在進一步改革現有的管理體制、不斷優化機構設置的基礎上，有效利用和配置后勤資源，提高保障能力，從而有力地支持學校的發展。高校后勤管理改革在模式、進程等問題上都不能照搬照抄，需要結合實際不斷創新。無論從核心內容和具體推進方法上看，后勤管理社會化改革都應屬教育創新的重要組成部分。

2 教育服務產業化是教育發展的需要

（1）教育服務產業應有的特色、特點與創新。即將產生和興起的教育服務產業的主體應是從學校行政規范剝離出來的后勤實體，如后勤管理集團等。它是基于現代企業經營管理模式為高等學校以及師生生活提供服務的經營服務業，教育服務產業既有高等學校的屬性，也具有社會第三產業的屬性。它的服務對象是廣大的師生員工，服務具有多樣性，即提供飲食、住宿、交通、維修等等。一般意義上講經濟實力較強，規模較大的學校后勤管理集團宜采取獨立經營方式，但也可以采取區域聯合和聯辦等方式發展教育服務產業，教育服務創新重在服務方面的創新，尤其是育人功能的創新。因為高等學校的中心工作是培養人才和創造知識。所以，創新應該團繞著充分發揮育人的功能，營造創新氛圍，使服務功能達到最大化和最優化。

（2）教育服務產業體制的創新發展。教育服務產業脫胎于高等學校行政后勤和后勤實體，它經歷了從行政組織到經濟組織的轉變從不計成本到全額成本的轉變，從經驗管理到現代管理的轉變，從壟斷到競爭的轉變。后勤教育產業要適應社會主義市場經濟的形勢，必須要進行體制方面的創新，可以構筑多元化股本結構的企業聯合體，但在股本結構中高等學校一般應占據主體地位，可以聯合大型和注重中長期利益與社會效益的企業，共同發展，但應以市場動作的方式進入社會，展開競爭，并注意逐步推行現代企業的經營模式，徹底改變原有的行政運作方式。

（3）教育服務產業發展戰略的創新。后勤集團要發展，必須認清改革的形勢和自身的優勢。選擇適合自身發展的戰略，充分利用學校的資源和社會力量發展壯大自己的力量，支撐學校跨越式發展。當前形勢下，高校后勤管理集團在制定教育服務產業發展戰略時至少應考慮以下幾方面，即：形象創新、模式創新、標準創新、技術創新、文化創新、實施可持續發展的戰略等。

3 推進高校后勤管理改革的對策

（1）進行后勤管理體制改革，轉變職能，推行后勤企業化管理。教育部在《全面推行內部管理體制改革意見》中指出：“學校后勤及部分直屬單位應以服務于學校的中心工作為自己的重要職能，推行事業單位企業化管理，有條件的逐步轉向社會化。”高校后勤長期形成的單一行政管理體制模式是計劃經濟的產物。在建國后一段歷史時期對經濟建設和生產力發展，曾發揮過巨大的作用。隨著社會經儕的發展，特別是市場經濟的發展，這種管理模式顯露出了很大的弊端，嚴重束縛了高校后勤的活力。因此，適應市場經濟，深化后勤改革，就要建立和培育新的高校后勤管理體制，要按照事企分開的原則，改革現行管理體制，抓好職能轉換，逐步推行后勤事業單位的企業化管理，盡快把后勤推向社會化。高校后勤推行事業單位企業化管理，即實行事（行政管理）企（經營部門）分開，在功能上類似于全民所有制企業中的政企分開。學校任命或派出學校后勤行政管理機構，即“小機關”，代表學校對學校后勤經營服務部門實行宏觀管理，落實經營權，不直接干預經營服務部門的生產、經營、管理等具體事務。同時，后勤部門根據服務的需要，充分利用自身的能力和條件組織經營活動。在保證校內服務和管理前提下走出學校面向社會經營，積極參與市場競爭，提高經濟效益，擴大經濟實力，進而使后勤辦成具有一定規模和實力的經濟實體。

（2）不斷提高管理和服務水平，規范管理，不斷提高后勤管理和服務層次。高校后勤社會化改革后，更要強化后勤服務為高校教學科研服務的目標與要求，以確保高等學校的穩定。要規范后勤服務與被服務者之間的關系，制定相應的制度來確保相互之間的制約與促進關系；例如，要制定食堂飯菜等一些后勤服務項目的市場指導性價格，以保護后勤服務實體、高校與師生之間的利益。因此，改革后勤管理，消除制約因素．逐步形成與教學相一致的管理和服務層次，以適應并進而推進教學發展，這是當前后勤管理工作的重要課程：首先，是管理和服務理念的創新；其次，是依據教學的發展不斷提高后勤管理和服務層次；再次，是服務育人，提高后勤服務質量。最后是實施形象戰略，提高整體素質。

（3）完善各種管理和監控機制，深化后勤社會化改革，必須努力完善各種管理和監控機制。最近幾年以來，各高校依照行政管理職能和經營服務職能分開的原則，首先要選拔、配備好后勤服務集團的領導班子，強化后勤集團的內部管理，建立各項必要的規章制度；其次要充分發揮校董事會、校監事會的管理、檢查、監督、領導等作用，還可選拔素質較高的學生代表參加后勤集團的管理、檢查與監督。同時，在必要時。可建立行之有效的管理、監控信息網絡，以全面規范和協調高校的各項后勤工作。

（4）加強高校質量管理體系和高校后勤信息化平臺建設。高校后勤質量管理體系，強調的是標準化、規范化和系統化管理；具有職責明確、流程清晰，突出預防，持續改進的特征；倡導競爭性質量觀；強調以人為本、可持續發展。高校后勤質量管理體系的建立，將在后勤服務中形成“質量文化”，規范領導權力行為，減少個人色彩；統一服務行為標準和服務質量標準，避免各方矛盾；樹立并強化后勤職工的服務意識和以人為本的服務理念，在服務中充分體現個性化、情感化、人性化，但不失規范化、標準化。通過建立規范的工作標準體系和明確的工作質量要求，將促進進一步依法管理、規范管理、合同管理，把后勤實體納入法制化、契約化、規范化、科學化管理范疇。高校后勤信息化平臺建設隨著信息化時代的到來，建立符合本高校特點的信息化平臺系統對高校后勤社會化來說是一場革命。信息化平臺的建立不僅使后勤管理的各項規章和流程更加標準化和精細化，使后勤管理方更好地對學校資源進行規范、科學和有效的控制，同時對于后勤管理運作和業務流程規范化。減少管理層級，擯棄人為制約因素具有很大的作用。信息網絡要把對后勤集團的日常運行情況的跟蹤了解和監督，當做一項經常性的工作，抓緊抓好。同時，信息網絡對各種信息的收集、傳遞、反饋等要盡力做到及時、準確，力爭做到及時發現問題，及時解決問題，及時消除各種隱患，確保新組建的高校后勤服務集團穩定、健康、有序的運行，不斷推進后勤社會化的進程。

4 結語

高校后勤管理是一個很復雜的系統工程，是高校改革發展中的大事，需要全社會共同參與，高度支持。許多具體工作，應該總結制定出相應的制度或規范，并在實踐中不斷加以補充完善，使管理工作納入制度化科學管理的軌道，使后勤服務保障工作整體上呈現出“服務意識明顯增強，服務質量明顯改善，員工素質明顯提高，經濟效益明顯優化”四個顯著特征，最后建立一個能夠適應社會主義市場經濟體制和適應高校發展需要的新型后勤管理體制。