工程量清單計價模式下竣工結算審計應注意的問題

李興懷,岳文志

(黃岡職業技術學院,湖北黃岡 438002)

工程量清單計價模式下竣工結算審計應注意的問題

李興懷,岳文志

(黃岡職業技術學院,湖北黃岡 438002)

清單計價模式與定額計價模式有著本質的區別,為了避免在清單招標后按照定額計價的情況發生,有必要研究清單計價模式下結算審計應注意的問題。

清單計價; 結算; 審計

國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB 50500 -2008)頒布實施之后工程量清單報價作為一種全新的報價模式,正在我國全面推行。它使我國工程造價計價模式逐步實現政府宏觀調控,企業自主報價,市場形成價格的目標邁出了堅實的一步。計價規范具有強制性、實用性和競爭性等特點,這種量價分離的模式在很大程度上減少了以前定額計價的弊端,減少了招標投標過程中的各種不正常現象,同時有利于規范市場計價行為,規范建筑市場秩序,促進建筑市場的有序競爭;能夠充分地發揮投資效益,明確承發包雙方的風險,保護了承發包雙方的權益,而且是一種符合國際慣例的報價模式,因而各施工承包企業在工程量清單模式下的報價也成為一個新的問題,他們必須研究在這種模式下怎樣進行投標報價,才能適應市場和清單報價規則。但有的施工企業在投標報價時沒有認真按照規則操作,而是在結算時用各種簽證的方法獲得其他的費用。如何避免按清單招標,最后卻按定額結算這樣的變性問題就成為工程造價的結算審計的工程師面臨的新的難題。下面就工程量清單報價模式下竣工結算審計應該注意的問題作如下分析。

1 結算審計的依據是需要注意的最重要問題

清單模式下的報價結算審計的依據主要有:招標文件、施工承包合同、工程量清單、投標報價、施工組織設計、施工圖紙等。招標文件說明了施工招標的范圍以及有關的計價內容;施工承包合同反映了工程的合同價格、施工的內容、計價方式、合同工期、合同價的調整范圍及方式、質量標準、索賠原則、工程量的確認等問題;工程量清單反映的是工程實體內容,是施工單位應該完成的基本任務;投標書(主要是工程報價),所反映的是承包商對工程價格的承諾,特別是清單綜合單價;施工組織設計是施工措施項目費報價的依據,施工單位必須按照施工組織設計的要求組織施工,當招標的內容沒有發生變化時,施工單位不能以施工組織發生變化而改變措施費用的報價;施工圖紙與驗收合格的工程進行對比,可以檢驗施工單位是否按圖施工,施工的內容變更的情況,從而確定工程造價的增減情況。的約束,對于可以競爭的費用,如管理費、利潤,承包商在報價時可能下調其費率,因而在確定清單漏項、變更項目的管理費率和利潤率時必須保持一致。例如湖北 2008費用定額對建筑工程管理費的規定是以直接費為取費基礎,其費率是4.95%,裝飾裝修工程是以人工費與機械費之和為取費基礎,其費率是 15%,當施工單位清單報價時可以根據實際情況對管理費進行下調。因此在審計時,必須首先根據承包商的報價了解其對本工程所用的管理費率和利潤率,這樣才符合承包商對該工程的報價水平。

3 增加、減少項目的審計

實際施工過程中的變更是必然的,有時是增加,而有時是減少。如果增加或減少的幅度在合同約規定的范圍之內,則應用承包商的原報價水平,即保持人工、材料、機械、管理費率和利潤率的水平與原報價一致;如果超出了合同約定的調價幅度,則需要變更單價,則按照合同規定的方法對單價進行變更。

4 措施項目的審查

《清單計價規范》規定,措施項目的內容應依據招標人提供的措施項目清單和投標人投標時擬定的施工組織設計或施工方案;措施項目費的計價方式應根據招標文件的規定,可以計算工程量的措施清單項目采用綜合單價方式報價,其余的措施清單項目采用以“項”為計量單位的方式報價。因此措施費用是與施工單位所采取的施工方法、施工技術、施工組織密切相關的。投標時,投標人應根據不同地域、不同的氣候條件、不同的地質環境、不同的施工條件,先擬訂施工方案,再根據施工現場和施工企業的技術水平及管理水平等進行措施費的報價。按工程量清單報價的規則要求,在招標圖紙及相關資料已經完備的條件下,投標文件若沒有計算或少算措施項目費用,則視為均包含在投標報價的總價范圍之內。因此,在施工過程中如果發生措施項目的新增費用,應

2 清單漏項、變更項目的管理費率和利潤率

清單漏項、變更項目的管理費率和利潤率必須與承包商報價的費率一致,由于清單報價時受最高限價和招標控制價進行嚴格的審查。一般情況下,當施工圖紙沒有重大變更,業主沒有要求施工單位改變施工方案時,投標報價時的措施項目是不能變化的。因此清單中已有的項目且工程量沒有增加或減少的不予簽證;發生的措施費用是否在承包商已考慮的范圍之內,這樣才能防止有少數施工企業在投標時采取低報價,中標后采取多簽證的方式進行利潤的彌補。

5 計日工的審計

計日工是在施工過程中發生的,并且是合同約定范圍以外零星的工作,計日工的費用應按發包人實際簽證確認的數量和合同約定的綜合單價計算。需要注意的問題是,這里的數量以承包人實際完成,而由發包人簽證確定的數量為準。由于它的性質決定了它是獨立報價,合理的計日工單價水平一定是高于工程量清單的價格水平,其原因在于計日工往往是用于一些突發性的額外工作,缺少計劃性,承包人在調動施工生產資源方面難免不影響已經計劃好的工作,生產資源的使用效率也有一定的降低,客觀上造成超出常規的額外投入。另一方面,計日工清單往往忽略給出一個暫定的工程量,無法納入有效的競爭,也是造成計日工單價水平偏高的原因之一。因此在審計時要注意其費用應按發包人實際簽證確認的數量和合同約定的綜合單價計算,同時要注意其與定額計價的計時工的區別。

6 風險審計

由于市場風險的存在,為了使工程招標更趨合理、更符合市場實際、更顯公平,清單規范規定:應在招標文件及合同中明確風險內容及其范圍(幅度),不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定風險內容及其范圍(幅度)。具體操作時必須明確在編制招標控制價(攔標價)時要考慮風險,如湖北黃岡市在有關文件中規定:招標人在編制招標控制價時對于分部分項工程和技術措施綜合單價應計取風險費用,以直接費(直接工程費)為計費基礎的工程考慮 2%的風險費率,以人工費與機械費之和為計費基礎的工程考慮6%的風險費率,承包商在報價時根據自己的實際情況確定自己的風險費用,在實際結算時的風險分擔也要在投標前確定:如黃岡地區對可調價(人工、材料、機械)的風險的處理規定如下,對于主要由市場價格波動導致的價格風險,承包商可承擔 10%以內(含10%)的材料基期價格風險,發包人承擔 10%幅度以外的材料基期價格風險。若造價管理部門發布的材料指導價上漲超過開標時材料指導價的 10%,則 10%以內部分由承包商承擔,10%以外的部分由發包人承擔;若造價管理部門發布的材料指導價下跌超過開標時材料指導價的 5%,則5%以內部分由承包商受益,5%以外的部分由發包人受益。這充分體現了風險共擔的原則,同時也有利于合同的有效和實際履行的可能,或者按照合同的規定執行。另外還有其他的風險情況,例如清單量 160m,但承包商在報價時由于輸入數據時錯誤的輸入 16m,但在竣工結算時又改為 160 m,這應該屬于承包商自己的報價風險,結算時應該按照清單報價時的這一項目的價格執行。

總之,清單模式下的工程結算審計與定額模式有很大的區別,在結算審計時特別要注意,不能使清單模式招標變成定額模式結算,同時要搞清楚清單報價的特征,有的項目是可競爭的,而有的項目是不可競爭的,特別是措施費用、風險費用、可調價格的材料等內容的審計,這些往往是審計過程中有爭議的地方,需要引起審計人員的注意。

TU723.3

A

2010-02-04

李興懷(1972～),男,大學畢業,講師,工程師,一級注冊建造師,注冊造價師,注冊監理師,研究方向:工程施工管理及造價管理。