關于海林水務改革的思考

□ 郭合君 鄒德滿

關于海林水務改革的思考

□ 郭合君 鄒德滿

改革是社會發展的強大動力。近年來，海林市水利壯大發展的過程就是改革創新的過程。作為“十一五”期間海林市水務事業改革的親歷者，我們深深地感受到，任何一項徹底、卓有成效的改革不僅需要上級的政策支持、基層的強烈愿望，更需要具體工作人員的不懈努力。

水管體制改革成果豐碩

“十一五”期間的水利改革主要是推動、落實水利工程管理體制改革。由于水利工程管理體制改革事關定崗定編之后的減員和基層政府增加公共財政供養人員的編制，這在經濟欠發達地區普遍就業難、財政入不敷出的情況下，推動這項改革之難是水利行業所共知的。除此之外，海林市還有其更特殊的情況。

由于歷史原因，海林市所轄鄉鎮的水務站歸屬水務局管理，其經費是收取灌溉水費。鄉鎮一級的防汛抗旱、小流域治理、河道堤防管理等公共服務性的政府工作，一直由所在地的水務站用灌溉水費維系著。原本靠灌溉水費都難以生存的水務站，還要為公共服務性工作埋單，致使幾十年來海林市的水利、水務行業的負擔沉重、責權不清、扯皮不斷。

2009年，海林市水務局抓住全省上下共同推動水管體制改革的機遇，經過全力爭取，鄉鎮一級設2至3人專門行使水行政管理職能，由縣級公共財政供養。僅此一項，全市水務部門共增加編制23人，每年減少了87萬元的“自籌”經費。改革后明確了管理職能和責權，實現了具有海林特色的水管體制改革的突破。與此同時，海林市還按照水管體制改革中定崗定編的要求，新增了水資源管理站、河道堤防管理站、水利勘測設計室、灌區水庫管理站共58個市級財政供養的編制，減少了“自籌”經費200萬元。截至2010年底，基層水管單位經費已全部轉由財政全額撥付，切實解決了制約水務事業發展的根本問題。

鞏固水務體制改革成果

從上世紀末起，水利行業就開始大力推動涉水事務一體化管理的改革，簡稱水務體制改革。改革的目標是水利行業對水的管理從水源地管到水龍頭，從水龍頭管到排污口，目的是減少直至杜絕多龍治水中的矛盾。但這項改革矛盾重重、阻力巨大。甚至部分已經改為水務局、管理了供排水的地市縣，其供排水的管理職能又從水務局中劃出。

因此，鞏固、穩定水務體制改革成果，避免大范圍倒退，成為現階段水務行業的另一項任務。但這種鞏固和穩定，又面臨著水務行業社會評價急劇下降的巨大壓力。

海林市在水務局成立之前，與其他市縣一樣，由于水利局的主要工作業務范圍在農村，還沒有“進城”，工作的對象是農業、農村、農民，工作的主要內容是抗旱、防汛、水土保持和水資源保護等，水利行業對當地的經濟建設發展起到了一定的促進作用，水利行業在農村，乃至全社會的口碑極好。

1997年海林市水務局全面管理了供排水行業后，由于國家及省的業務主管部門還沒有理順，投資渠道、執法主體、技術規范、資質審批等一系列問題尚不順暢。尤其是水利行業“進城”后，面對著法治精神、契約意識要強很多的市民，面對著不斷發生的老舊供排水管造成的爆裂跑漏日益嚴重的局面，供水不及時、不安全，群眾上訪等問題接連不斷，海林市水務行業的整體形象嚴重下降，在行風評議活動中的名次不斷下滑。

面對困境，我們沒有退縮，海林市的供排水也沒有從水利行業劃出。經過我們的積極努力，對海林供水公司進行股份制改革，排水單位由財政供養實行企業化管理，穩定了海林市水務體制改革的成果。

除此之外，海林市水務局還在不斷滿足全社會對供排水的需求、尤其是對污水治理需求上入手，全力提升全社會對涉水事務一體化管理的認可。幾年來，海林市水務局努力爭取各方資金，新增供水能力80萬噸/年，完成水表出戶26 280戶，新鋪設供水管線13 901米；城市排水維修檢查井、雨水井、清掏檢查井、雨水井均達到100%。投資4 500萬元，建成了海林市污水處理廠一期工程，使海林市工業廢水排放達標率達到95%，城市污水率為0。

通過實實在在的努力和扎實有效的工作，海林市水務局的工作不僅繼續得到農民的肯定，廣大市民對水務局的滿意度也在逐漸上升。在2009年的行風評議活動中，其名次已經進入前五名。這些，有效地鞏固了水務體制改革的成果，扭轉了因管理供排水帶來的水務行業形象整體下降的共性問題。

目前，海林市水務行業還存在因降雨時空不均和控制性工程少帶來的缺水和防洪問題，因農田水利基礎設施年久失修不能達到設計能力，豐富的水能資源因缺少資金開發，市區單一水源供水不能應對類似海浪河水櫛霉的突然暴發、急需建設備用水源，鄉鎮供水還存在定時供水和設備陳舊，供水管網不足等造成的缺水、吃水困難，重建輕管、部分水利工程供水成本價格與供水價格相脫節、水費收取率低等諸多問題。這些問題，既需要上級公共財政的大力支持，更有賴于深化改革，進一步理順水務管理體制。

海林市水務局 157100)