破壞城市供水設(shè)施案評析

□劉琳

一、案情簡介

2010年3月12日，哈爾濱市水政監(jiān)察局接到哈爾濱供排水集團有限責(zé)任公司移送的破壞城市供水設(shè)施案件。黑龍江銀海房屋開發(fā)有限公司在恒祥城工程施工中，未經(jīng)供水相關(guān)部門審批，野蠻施工，致使周邊50余戶居民和鐵路車輛段、康莊變電所兩家企業(yè)長達半年時間無法正常供水。媒體多次對此事予以報道，市長熱線等相關(guān)部門也數(shù)次協(xié)調(diào)，但此事一直未能妥善解決。

二、執(zhí)法過程

2009年11月末，哈爾濱市供排水集團接到市長公開電話辦公室轉(zhuǎn)來的投訴，稱道里區(qū)南車站街95號停水多日。隨后，供排水集團即指令道里供水公司到現(xiàn)場核實調(diào)查。經(jīng)查，黑龍江銀海房屋開發(fā)有限公司（以下簡稱銀海公司）在未經(jīng)供水相關(guān)部門審批的情況下，野蠻施工，將DN150mm的供水干線挖斷390延長米，造成附近50余戶居民及兩家企業(yè)停水。了解相關(guān)情況后，道里供水公司多次通知銀海公司修復(fù)損壞的供水管線，但該公司始終沒有采取修復(fù)、補救措施。為了盡快恢復(fù)周邊地區(qū)的正常供水，道里供水公司在銀海公司不配合的情況下，提供了資金、人力，設(shè)置了臨時供水管線，但由于居民入戶管線挖斷部分走向不清，附近居民仍然無法正常供水。

鑒于銀海公司的行為已系違法行為，按照《哈爾濱市有關(guān)涉水案件移送制度和執(zhí)法制度》（哈水發(fā)[2009]218號）中的有關(guān)規(guī)定，此案交由哈爾濱市水政監(jiān)察局處理。2010年3月12日，市水政監(jiān)察局在接到市供排水集團《移送案件意見書》后迅速立案，執(zhí)法人員在第一時間趕赴現(xiàn)場，進行了一系列的調(diào)查取證工作。經(jīng)查，供排水集團移送的案件屬實，銀海公司的行為已違反了《哈爾濱市城市供水條例》第三十一條的規(guī)定，市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員隨即下達了《約談通知書》、《責(zé)令停止違法行為通知書》。

3月16日，銀海公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人來到市水政監(jiān)察局，執(zhí)法人員對其進行詢問筆錄，該負(fù)責(zé)人承認(rèn)其公司的違法行為確實存在。3月25日至4月2日，市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員先后多次前往現(xiàn)場調(diào)查無法正常供水的原因，并多次督促供水公司及銀海公司查找此原因。經(jīng)市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員多次努力協(xié)調(diào)，4月8日部分?jǐn)嗨用窕謴?fù)了供水，5月1日該區(qū)域全部恢復(fù)供水。此外，由于銀海公司沒有支付修復(fù)管線的工程費用，此項費用一直由道里供水公司墊付，由此造成了兩家公司的工程費用欠款糾紛。市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員了解此情況后，經(jīng)多次協(xié)調(diào)溝通、反復(fù)核算，最終使雙方達成協(xié)議，銀海公司向道里供水公司支付供水設(shè)施工程工本費用，合計人民幣4萬元整。

三、處理結(jié)果

銀海公司的違法行為致使周邊50余戶居民和兩家企業(yè)長達半年無法正常供水，媒體多次予以報道，市長公開電話辦公室也多次催辦、協(xié)調(diào)，其社會影響較大。鑒于此，市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員責(zé)令銀海公司向道里供水公司賠償供水設(shè)施工程工本費用，合計人民幣4萬元整。同時，依據(jù)《哈爾濱市城市供水條例》第四十七條第十項規(guī)定：“破壞、盜賣城市供水設(shè)施的，責(zé)令賠償并處以設(shè)施造價三倍至五倍的罰款”，對其處以工程總費用5倍的罰款，合計人民幣20萬元整的水行政處罰。

四、幾點體會

（一）做好溝通協(xié)調(diào)工作。此案是一起移送案件，市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員沒有在案發(fā)時就參與其中，因此，之前的相關(guān)證據(jù)材料都是間接介入的。為了全面準(zhǔn)確地掌握案件情況，合法、公正、客觀地處理此案，市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員與市供排水集團的相關(guān)人員做了大量的溝通工作及細(xì)致的思想工作，為妥善處理此案奠定基礎(chǔ)。

（二）樹立人文執(zhí)法理念。在此案的執(zhí)法過程中，我們感到單純地使用行政執(zhí)法權(quán)，有時并不能很好地處理案件。就此案而言，因為涉及的主要是普通百姓的切身利益，所以在案件的查處過程中，執(zhí)法人員一方面按照法律規(guī)定，依據(jù)法定程序處理此案；另一方面本著執(zhí)法為民的理念，多次深入百姓家中了解情況，與相關(guān)單位認(rèn)真協(xié)調(diào)溝通，積極化解各方矛盾，對違法當(dāng)事人動之以情，曉之以理，使其能夠積極主動地配合執(zhí)法人員解決好此事。從此案的處理結(jié)果來看，通過執(zhí)法人員大量耐心細(xì)致的工作，最終使各方當(dāng)事人滿意。

（三）加強水法律法規(guī)宣傳工作。多年的執(zhí)法經(jīng)驗使我們深刻地認(rèn)識到，多數(shù)違法當(dāng)事人的水法律法規(guī)意識十分淡薄，此案的當(dāng)事人就是其中的典型之一。作為一家房地產(chǎn)開發(fā)公司，在沒有供水相關(guān)部門審查批準(zhǔn)的情況下，野蠻施工，挖斷供水管線，本身就是違法。但更令 人不能接受的是，在事發(fā)后很長時間，該公司仍然不配合有關(guān)單位妥善解決此事，由此可見該公司對水法律法規(guī)的漠視。通過此案，水政執(zhí)法人員意識到，應(yīng)不斷加強水法律法規(guī)的宣傳力度，拓展水法律法規(guī)的宣傳方式及范圍，使社會各界更廣泛、更全面地了解水法律法規(guī)，提高水法意識，只有這樣才能為水事執(zhí)法奠定良好的群眾基礎(chǔ)，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。

（四）利用好行政處罰自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)，是執(zhí)法單位擁有的一項處罰權(quán)力。行政執(zhí)法單位要本著懲罰與教育相結(jié)合的原則，利用好手中的自由裁量權(quán)。就此案而言，違法當(dāng)事人銀海公司破壞城市供水設(shè)施，造成周邊50余戶居民及兩家單位長達半年無法正常供水，特別是在春節(jié)期間仍然不能正常供水，給周邊的居民及單位的生活生產(chǎn)造成極大不便。媒體對此事報道多次，市長公開電話辦公室也多次介入此案，但因為銀海公司的不配合，此事一直懸而未決。執(zhí)法人員在了解上述情況之后，一致認(rèn)為鑒于此案的社會影響較惡劣，應(yīng)在自由裁量的幅度內(nèi)對其實施較重的處罰，依據(jù)《哈爾濱市城市供水條例》第四十七條第十項的規(guī)定，哈爾濱市水政監(jiān)察局決定給予銀海公司工程設(shè)施造價5倍的上限水行政處罰。