城市測繪行業信息化測繪體系建設

暢開獅

(太原市勘察測繪研究院，山西太原 030002)

城市測繪行業信息化測繪體系建設

暢開獅?

(太原市勘察測繪研究院，山西太原 030002)

信息化測繪體系建設是城市測繪行業發展的必由之路。本文從城市測繪行業的基本定位、信息化測繪產品特點和服務要求出發，提出行業信息化測繪體系的基本架構，并分別就信息化生產體系、服務體系及管理體系建設的具體目標和步驟進行了闡述，通過交流，試圖為城市測繪行業科研和管理提供解決問題的方向。

城市測繪行業；信息化測繪；生產體系；服務體系；管理體系

1 引 言

自上世紀90年代以來，全國城市測繪行業全面推動數字化測繪體系的建設，在夯實測繪基礎、豐富測繪產品、研究與應用新技術、發展GIS產業等方面取得了顯著的成績，實現了社會效益和經濟效益雙豐收，向信息化測繪邁出了堅實的步伐。當今社會已全面進入信息時代，計算機技術網絡技術的飛速發展和廣泛應用，社會對信息產品的需求和服務要求，質量標準越來越高，產品格式越來越復雜，現勢性越來越強。作為城市基礎地理數據生產和服務的城市測繪行業，如何能適應信息化社會，滿足信息化社會需求，如何提升自身的綜合能力，保持競爭優勢，是我們面臨的機遇與挑戰。本文試圖對城市測繪行業信息化測繪體系建設進行描述，并提出解決信息化測繪體系建設的一些方法和思路，以供行業科研及管理人員參考。

2 城市測繪行業的基本定位

城市測繪行業區別于其他測繪行業的基本特點是，以所在城市的管理和建設為核心業務，提供多品種、各種精度、全方位的測繪服務；大量掌握所在城市的基礎測繪成果和資料；在高精度基礎測繪產品生產和以高精度基礎地理數據為依托的GIS應用中處于優勢；因此城市測繪行業的基本定位一般應該確定為:立足本地，以基礎測繪和城市測繪項目為核心業務，及時準確獲取城市現勢性基礎地理和屬性信息；充分有效地管理和應用獲取的基礎信息，為所在地的政府決策、城鄉設計、城鄉建設、城鄉管理、行業管理及百姓生活等領域提供基礎數據和信息服務。

為了實現基本定位確定的目標，必須大力推進科技進步和科學管理工作。研究和改進測繪產品數據標準，提高測繪產品的質量和技術含量；研究和改進測繪生產手段和方法，實現從傳統地圖制圖生產到地理信息數據生產的轉變，實現基礎地理信息的快速獲取；研究和改進基礎地理信息數據資源的有效管理和充分應用方法，實現基礎地理信息數據資源快速廣泛社會化應用；研究和改進現有的管理模式和管理方法，適應新的測繪生產服務要求，即建設信息化測繪體系。

3 信息化測繪體系概述

信息化測繪體系是以數字化測繪技術為基礎、利用現代信息技術開發地理信息資源、面向信息社會提供地理信息服務的新的測繪生產、管理和服務模式。數字化是信息化發展的初級階段，強調測繪手段的計算機化和測繪產品的數字化，數字化主要是技術層面的概念；在數字化測繪體系的基礎上來理解信息化測繪體系，即測繪技術自動化、測繪成果數字化、測繪服務網絡化、測繪產品社會化；信息化是在數字化基礎上發展的概念，更加強調信息服務，體現信息社會的特征。信息化測繪技術是現代測繪科學技術經多學科交叉融合后發展形成的，它依托數字化測繪體系，實現地理空間信息的快速獲取和更新、智能化處理和一體化管理、網絡化生產與分發服務，實現地理空間信息資源的融合、增值服務，使測繪信息與技術產品社會化，為社會提供多尺度、多形式的服務。

信息化測繪體系在產品內容、產品形式、服務對象和服務方式具有以下特征:

(1)測繪產品的信息量更加豐富

除了提供自然地理要素或地表人工設施的形狀、大小、空間位置等空間屬性外，還包含采集相關信息、名稱、地址、隸屬關系等大量的其他社會屬性信息。

(2)測繪產品形式多樣化

傳統的以制圖和設計為主要目的的測繪產品標準，將會被以信息服務要求的多維多種表現手段新的測繪產品標準取代，產品形式更加復雜更具靈活性。如滿足各種需要的數字地圖、電子地圖、各種地理信息數據產品、各種功能的地理信息系統等。

(3)測繪生產方法的多樣性和測繪成果的現勢性

測繪生產方法將不斷改進，除傳統的野外數據采集、航空攝影測量、遙感等方法外，低空攝影測量、激光掃描測量、車載3D激光成像測量等先進的手段將不斷應用于實際的測繪工作中，以滿足成果的多樣化和準確反映現勢性的地理信息，以滿足信息社會變化快、需求及時準確的特點。

(4)測繪服務網絡化

隨著信息技術的發展，以及Internet在全球的迅速普及，使得人類社會空間在信息概念上逐步縮小，測繪服務的方式發生了根本性變化。測繪成果可分布式地存儲在各個地方，通過建立地理信息一站式服務系統。用戶只需訪問一個網站、一個查詢界面，就可以對分布在各地的地理信息進行檢索、訪問和瀏覽，實現任何人都可以在任何地方、任何時候享受地理信息服務的目標。

(5)測繪產品社會化

測繪信息服務的信息應用社會化是建立在信息資源集成化和信息服務便捷化的基礎之上的，而且需要首先生產公共公開的測繪產品，其最終目標是要讓地理信息和測繪產品深入到平常百姓家，讓測繪和地理信息成為全社會的共同需要。

4 城市測繪行業信息化測繪體系建設思路

在遵循信息化測繪總體要求的前提下，結合城市測繪行業的一般特點，城市測繪行信息化測繪體系建設內容一般應包括信息化測繪生產體系、信息化服務體系和信息化管理體系。

4.1 信息化測繪生產體系建設

信息化測繪生產體系是信息化測繪體系建設的基礎工作，是測繪行業基本業務的立足點。在改變傳統的測繪生產意識的前提下，充分使用各種先進的測繪生產手段和方法，將信息化測繪技術體系中的先進技術融入各個生產環節，建設多維多尺度的地理空間數據和信息的實時獲取、自動化和智能化處理的生產體系。信息化生產體系建設必須采用新的測繪生產方式和積極引進應用測繪新技術新方法，實現信息化生產體系的根本目標，即實現面向空間數據的生產，從根本上解決現階段存在的基礎地理數據產品標準低、生產方式局限、產品表現形式簡單、更新周期長、現勢性差等問題，大幅度提高基礎數據獲取的速度和質量。

信息化生產體系建設應依據各自單位的實際技術與應用情況循序漸進開展，大體應分兩階段。第一階段依托數字化測繪發展的基礎，按照信息化測繪產品的要求建立和完善各種測繪產品數據標準，提高測繪產品的技術含量；完善和使用各種地理信息前端數據采集加工平臺，推廣應用新技術新方法生產多樣化多尺度的產品，產品現勢性能力實質提高；初級產品以文件級形式保存，經數據轉化完成數據庫建立和更新，該階段可簡述為地圖—數據生產模式。在這一階段的工作重點是以信息化測繪技術體系建設為主要目標，延續現有生產模式，關注成熟的應用技術，夯實生產環節的技術基礎，提高作業人員的技術能力和專業認識水平，逐步向下一階段發展過渡。第二階段是第一階段的發展，以數據庫對數據的要求進行數據生產，弱化比例尺概念，強化元數據概念，生產的數據直接進入基礎數據庫，通過對數據庫的操作，實現不同用途的服務目的；該階段可簡述為數據—地圖生產模式。這一階段以成熟的技術應用為基礎，主要任務是改變內部生產模式，全面實現面向空間數據和信息的生產，進一步完善在新的生產模式下的技術形態；這一階段的數據生產方式和手段更加先進，數據表現多樣化，數據更新速度和產品質量顯著提高，現勢性表現能力和服務能力極大增強。

4.2 信息化測繪服務體系建設

信息化測繪服務體系是信息化測繪體系建設，是社會對測繪行業發展的基本要求，是推進地理信息服務產業化和社會化，實現城市測繪行業穩步發展的核心工作。信息化測繪服務體系建設的目標是:建設并不斷發展完善多尺度、多品種、多分辨率和多屬性的基礎地理信息數據庫和信息庫管理平臺；開發建設城市綜合空間信息基礎服務平臺；發展地理信息系統產業；發展面向社會及公眾的地理信息服務等。

近年來，GIS的社會應用廣泛開展，專業化高水平的GIS開發商大量涌現，GIS的平臺功能和表現形式取得了長足的發展，當前，制約GIS充分應用的瓶頸為基礎數據標準和質量，尤其突出表現在基礎地理信息產品的標準和數據質量。提高基礎地理信息產品的數據標準和質量，是測繪具備行業的優勢和特點，因此，城市測繪行業信息化測繪服務體系的建設應以基礎數據庫建設為核心。通過基礎數據庫建設，有效提高基礎數據服務質量、服務水平和服務效率。基礎數據庫及管理平臺的建設主要工作為數據庫集的確定，各子數據庫的設計，數據質檢及入庫平臺建設，數據建庫，數據庫管理平臺設計，數據庫應用平臺設計等；數據庫建設工作應堅持技術先進、科學有效的原則。

在數據庫管理平臺建設的基礎上，不斷研究開發城市綜合空間信息基礎服務平臺，作為單位發展信息服務的基本GIS平臺，大力發展GIS產業。基礎平臺建設的目的主要是為各種專業服務平臺研發奠定基礎，同時滿足自身對基礎地理信息系統工程發展的支持需求(如管理需求、演示需求、研究及培養人員需求)。基礎平臺的建設水平，直接關系到單位在GIS產業中的服務能力、經營能力和生產效率，與數據庫建設同等重要。在GIS應用中應注重地圖制圖專業應用，更好的實現測繪產品的有效表現和多樣化服務。

發展面向社會及公眾的地理信息產業是行業業務發展潛在的市場和服務延伸。根據自身人員能力和市場需求，適時建設面向社會公眾的地理信息服務平臺，及時發布地理信息成果目錄；開發面向社會大眾的多品種、多尺度、多分辨率和多事態的地理信息產品和模擬地圖產品，完善地理信息的可視化現實模式；研究Web GIS服務的模式和技術，最大限度地實現地理信息的個性化服務等。

4.3 信息化測繪管理體系建設

信息化管理體系是信息化測繪體系建設的支持和保障，是一項涉及面廣、細致復雜的工作，行業各單位因實際情況的不同具有自身的特點。以下就管理體系建設中的幾項重點工作進行闡述。

體系建設工作中，單位自身的基本定位、發展目標和各階段具體工作目標的確定是決定各項管理工作的方向和基本依據。基本定位依據自身的基本業務、自身實力、政府支持和社會需求；發展目標依據行業動態和社會潛在的需求；各階段的具體目標依據基本定位、發展目標和當前的實際情況，依據對社會的服務承諾和具體業務確定。管理體系的建設首先要確定正確的方向，研究發展定位和方向是管理工作的核心。目前，信息化測繪體系建設應確定為城市測繪行業的發展方向，今后一段時間，行業各單位應以合適的形式和步驟推進信息化測繪體系建設，由于信息化測繪體系建設的復雜性，在建設期間還應該不斷完善和清晰信息化測繪的目標，及時準確確定各階段具體工作內容，對建設工作進行實時的調整。

通過對組織機構、職能分配、管理制度、管理流程、教育培訓等行政管理的不斷調整完善，達到對人力資源、基礎設施、技術體系、生產體系、基礎成果數據、資金等資源的充分利用和有效管理。為了達到有效的管理，必須明確必要的管理環節和相互關系，建立相應的組織機構并賦予職能，建立相應的工作和人員監督考核機制，建立相關的各項管理制度等工作，從而推進信息化測繪體系建設的目標順利實現。

依據ISO9001要求結合行業各單位的實際業務和管理模式建立的質量保證體系，是被實踐證明的保證質量的產品實現的科學管理模式，也是取得行業資質的基本要求。信息化測繪管理體系的建設，必將帶來經營、生產和服務模式的改變，不斷研究和改進已有的質量管理體系，以適應信息化測繪的需求將是一項長期重要的工作。

積極探索技術管理有效方法，加強技術管理工作力度，是保證信息化管理有效推進的核心工作。技術管理工作主要包括策劃完善院科技進步和技術發展各階段規劃；跟蹤行業技術發展并引進推廣新技術；及時獲取國家、行業技術標準規范，保持使用的技術標準有效和適用；制定院技術管理各項規定并負責監督執行；制定完善院日常生產工作的技術標準、產品標準、檢查驗收標準，較大或復雜項目的技術設計；人員技術培訓及技術應用總結評價等工作。

加強企業文化建設，形成全體職工共同信奉的價值觀念，為實現單位的目標而勤奮工作。積極營造學術研究氛圍，提高職工的學習能力、新技術應用能力、新產品生產能力、科研攻關能力、科學管理能力。

按照信息化測繪管理體系的要求建設單位管理信息系統。通過管理信息系統應用，物化單位的各項管理過程和環節，充分體現“以人為本”的理念，達到辦公自動化、工作規范化、決策科學化、溝通實時化、信息交流網絡化的目標，實現全面提升單位管理能力和水平。

5 結 語

本文是在太原市勘察測繪研究院信息化測繪工作總體思路的基礎上形成的。在太原市勘察測繪研究院的自身和所處地區條件下，太原市勘察測繪研究院近年來在傳統的測繪生產和服務能力上已達到極限狀態，如何能尋找到新的突破，是太原市勘察測繪研究院一直探討和尋求的目標，目前太原市勘察測繪研究院正在圍繞目標展開工作。希望同行能對此文提出批評意見和建議，以修改完善我們的目標，同時也希望能給大家提供參考。

[1] 郭容寰.提高基礎地理信息服務水平方法研究.華東地區城市勘測學術研討會，2009.9

[2] 李德仁，苗前軍，邵振峰.信息化測繪體系的定位與框架.武漢大學學報，2007.3

Construction of Information Surveying System Based on Urban Surveying and Mapping Domain

Chang KaiShi
(TaiYuan Institute of Surveying and Mapping，TaiYuan 030002，China)

Construction of Information Surveying System is the only way of Urban Surveying and Mapping domain. According to basic position，production characteristic and service requirements of Information Surveying abort Urban Surveying and Mapping domain，the paper point at basic architecture of Information Surveying System based on Urban Surveying and Mapping domain.At the same time，explain the target and procedure of Production System，Service System and Management System.By Exchanged，trying to provide the direction of Problem－solving for Research and management on Urban Surveying and Mapping domain.

Urban Surveying and Mapping domain；Information Surveying；Production System；Service System；Management System

1672－8262(2010)06－9－04

P205

C

2010—04—20

暢開獅(1965—)，男，高級工程師，院長，主要從事工程測量與城市測繪技術與行政管理工作。