海盜犯罪猖獗的原因

當前海盜犯罪猖獗的原因是多方面、多重因素的集合體。既有全球性的因素，也有地區(qū)性的因素；既有政治經(jīng)濟社會因素，又有地理位置等因素。

（一）海盜行為的重新抬頭有其深刻的社會政治經(jīng)濟根源。這既有國際的原因，也有有關國家的內(nèi)因，還有船舶自身以及法律的因素。

1.冷戰(zhàn)的結束客觀上給全球海盜提供了實施犯罪的空間。冷戰(zhàn)時期，兩大軍事組織在全球頻繁開展各種軍事活動，而在東南亞和東亞海域更是有大量軍艦巡邏，這在很大程度上遏制了海盜的發(fā)展。但在冷戰(zhàn)結束后，各國軍艦巡邏范圍和次數(shù)大幅度減少，而許多沿海國受國力、軍力等的限制更是放松了對海上安全的監(jiān)控，使得海盜再次獲得了成長空間。

2.各國經(jīng)濟的衰落與社會的動亂是海盜猖獗的社會政治經(jīng)濟根源。20世紀90年代亞洲金融危機的爆發(fā)對東南亞國家產(chǎn)生了深遠的影響，印尼、泰國、菲律賓、馬來西亞等國的經(jīng)濟嚴重衰退，失業(yè)率劇增，貧困人口增加，各國政府無暇也無力顧及海上航道安全，這就使那些處于社會底層的人鋌而走險，紛紛加入海盜隊伍以獲得非法收入來改善經(jīng)濟狀況。而其他海盜多發(fā)地區(qū)也出于同樣的經(jīng)濟狀況。

另外，國家與地區(qū)動亂也在很大程度上成就了海盜行為的泛濫。在全球海盜多發(fā)區(qū)域都有一個共同的特點，就是由于中央集權的弱勢而導致的區(qū)域性動亂，使得包括海盜在內(nèi)的有組織犯罪活動有增無減。在這方面最為明顯的例子就是印尼。東帝汶的獨立以及隨之而起的印尼其他地區(qū)要求獨立的暴力活動，使印尼政府專注于防止國家分裂、保持主權統(tǒng)一而無暇打擊海盜。

3.船舶自身原因。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》中關于船舶無害通過權的定義，船舶配備武器裝備進入他國領海可能會被拒絕，因此，民用船舶上配備武器裝備是不被國際慣例所接受的。而且隨著船舶自動化程度的提高，船舶配員比20年前減少了將近一半，船員平時工作量大，普遍存在疲勞工作的現(xiàn)象，在海盜高發(fā)的海域連組織有效的防海盜值班都有困難，更奢談組織對海盜進行反擊了。因此，當今航運界對于船舶遭遇海盜襲擊時防衛(wèi)反擊問題的看法趨向于英美法系中的觀點，即“只要能躲避就不要自衛(wèi)”。各國政府都建議船員最好不要跟海盜斗爭，以免受到更大的損失，所以說“搶劫一艘船比搶銀行容易多了”。

4.法律原因。目前國際法中對海盜的定義來自于《聯(lián)合國海洋法公約》，其中構成海盜的必要條件之一是這一行為發(fā)生在公海上，也就是說通常需要距離海岸線200 n mile以上，按這樣定義，法律上的海盜在現(xiàn)實中是沒有太大意義的。如果一伙海盜在某國的專屬經(jīng)濟區(qū)犯罪，按照國際法就不算海盜行為。因此，IMB在定義海盜時不得不使用“海盜及海上對船舶的武裝搶劫”（piracy and armed robbery against ship）這個提法。而海盜行為經(jīng)常涉及兩個或多個國家的利益方，其中管轄權、取證、審判和引渡問題必須由國際法來進行規(guī)范。因此，解決海盜問題在當前的法律上非常復雜。

（二）各國對海盜的打擊不力以及缺乏強有力的國際合作是當前海盜屢禁不止的主要原因。

1.海盜多發(fā)區(qū)域的國家對海盜犯罪行為打擊不力是當前海盜屢禁不止的主要原因。幾乎所有海盜活動猖獗地區(qū)都具有“弱國家形態(tài)”特征，這些地區(qū)政治動亂、經(jīng)濟蕭條，普遍面臨著資金匱乏、裝備陳舊、技術落后等難題，因此政府既無心也無力對抗海盜行為。在亞洲，金融危機更是嚴重削弱了東南亞各國的海上安全力量，海上部隊因長期經(jīng)費短缺而無法提供打擊海盜所必需的設備和物資。因此，經(jīng)濟崩潰與地方政府腐敗以及松散的政治控制共同造就了一種腐敗的軍事部門參與“分贓”，而對海盜行為視而不見甚至縱容的環(huán)境。在這種政治社會環(huán)境下，海盜犯罪行為屢禁不止也就不奇怪了。

2.缺乏強有力的國際合作是當前海盜屢禁不止的另一原因。海盜是一種國際性的犯罪行為，海盜出沒的區(qū)域往往會涉及多個沿海國家，而且海盜作案的集團化、組織化和國際化也使得更多的國家被牽連到處理海盜犯罪的事務之中。在亞洲所發(fā)生的海上武裝劫掠事件中，大多出現(xiàn)在領海與群島水域中，而非公海海域內(nèi)。這些劫掠事件往往涉及多國，甚至會有跨國刑事犯罪的可能性。為解決此類問題，有必要建立廣泛的多國合作體制，以有效打擊跨國性的組織犯罪。這樣，許多海盜案件必須依靠國家之間的合作才能得到有效處理。但是，許多國家擔心國際合作會損害其主權，加之許多相鄰的沿海國之間本就存在著主權和海洋資源等爭議，因此對國家間合作打擊海盜的方式并不積極。此外，有些國家不愿意被指責在處理國內(nèi)犯罪等問題上的無奈，即使是為了消滅海盜主要根源的貧困，對所需的援助也不接受，更不愿意承認本國的一些海域為危險海盜水域。這些都在一定程度上助長了海盜犯罪行為的滋生和蔓延。

3.地理位置及其他技術因素也是當前海盜屢禁不止的重要原因。海盜多發(fā)區(qū)多為海域遼闊、島嶼繁多的重要世界性航道。一方面，這些區(qū)域過往船只密集，且貴重物品較多，容易成為海盜覬覦的對象；另一方面，這些區(qū)域往往島嶼眾多，便于藏匿，既方便海盜隱蔽攻擊，又方便海盜在得手后逃避躲藏。這方面最明顯的例子仍然是東南亞地區(qū)。東南亞海域大小島嶼林立、海岸線長、水道狹窄的地理特點為海盜提供了天然的隱蔽場所，而且由于各國之間在領海劃分問題上存在較大爭議，從而制約了各方之間的反海盜打擊與合作。

此外，由于大多數(shù)海盜都是失業(yè)的漁民或海員，平時在岸上具備合法身份，而只有在預謀或?qū)嵤┖１I行為并被當場捕獲時，他們才能被認定為海盜，這就在技術層面上加大了打擊海盜的難度。在這種社會環(huán)境下，即便政府愿意懲治被捕的海盜也無力搜尋在岸上潛伏著的海盜。