關于加強載運鋼材船舶安全監管的思考

文／李 楠 孫劍峰

結合和尚島海事處鋼材水路運輸安全監管的工作實踐，分析影響載運鋼材船舶安全航行的因素，指出載運鋼材船舶安全監管的重點并提出相關建設性意見。

The ports under the jurisdiction of HeShang Island Marine Department are to be the important waterway transport center of steel in Dalian, and the safety supervision is becoming more complicated. Based on the practice, the paper analyzes the factors of water traff i c accidents made by ships carrying steel, points out the focal points of safety supervision and puts forward some constructive suggestions.

一、影響載運鋼材船舶安全航行的因素

隨著和尚島海事處所轄港口鋼材海上運輸量的增加、載運鋼材船舶數目的增多，載運鋼材船舶安全隱患也隨之集中并增大，和尚島海事處的安全監管工作接受著更加嚴峻的挑戰。分析事故原因是防止事故發生、制定應急措施的前提和關鍵。

1.人為因素

船員是船舶安全航行的決定性因素。目前我國大多數在載運鋼材船舶上服務的船員存在著安全意識淡薄、責任心不強、職業素質不高、專業技能差等問題，如對船舶狀況不夠了解，積載不當甚至超載運輸，在惡劣天氣（寒潮大風）下、能見度不良、冰區航行時操船有誤等。同時受經濟利益驅使，航運企業往往安全投入不足，安全管理責任制落實不到位，對安全管理相關要求執行不力，如目前系固費用大多是承運人（船方）承擔，而船舶所有人或經營人為了降低運營成本存在僥幸心理，采用沒有經過專業訓練的自有船員系固甚至不系固的做法，這大大增加了海上運輸的潛在風險。

2.船舶狀況

目前，載運鋼材船舶大多是中小型船舶，而這些船舶往往又是灘涂建造或改建的老舊、低質量船舶，存在著船舶技術狀況不良、重要設備維修保養不當、應急處理能力不強等問題。在貨物裝載不當、積載和綁扎不合理時，這些船舶由于強度不足更易發生船體破損、喪失穩性等問題，釀成船舶沉沒的重大海難事故。

3.氣候條件

船舶在惡劣氣候條件下航行，是發生海難事故的主要因素之一。載運鋼材船舶由于其載貨的特殊性，在大風浪中更容易發生貨物移動，繼而嚴重橫傾，使船舶失去穩性而傾覆，船上人員往往來不及自救，甚至來不及救助，極易造成重大人員傷亡和財產損失。

二、載運鋼材船舶安全監管的重點

目前，國內載運鋼材船舶的安全監管依據主要有《國內航行海船法定檢驗技術規則》（2004）第四篇6章、《中華人民共和國海商法》第四章、《關于海運生鐵、金屬塊錠、盤元、煤炭等散裝貨物裝艙標準和船舶、港口責任劃分的規定》交海字（1987）261號、《海運精選礦粉及含水礦產品安全管理暫行規定》交海字（1998）275號、《關于加強大風天氣下黃海北部及渤海海域部分散雜貨船舶安全管理的通知》（交海發【2007】726號）等。通過分析事故發生的原因和對監管依據的研究，筆者認為應該從以下幾方面加強對載運鋼材船舶的安全監管。

圖1 三層卷鋼的積載與系固

1.驗艙

船舶裝貨前，要嚴格進行驗艙，確保貨艙水密、無油脂、清潔干燥、無鐵銹和無雜余貨物。

2.配載

如不按艙容比例分配航次貨載，把大部分貨物集中在中間幾個艙或兩頭，會造成船體嚴重中垂和中拱變形，不僅影響船舶穩性，還會導致船體構件受損。因此，應根據船舶資料核實船舶的強度，尤其是局部強度，避免使船體受到過大應力，同時不得超過甲板和艙底的最大許用載荷，防止出現大卷壓小卷、重物壓輕物的現象。

3.積載

合理的積載是安全運輸的根本。作業人員應嚴格按照配載圖從船舶一舷向另一舷密實積載，貨物間不留空隙，在艙底和層間鋪設襯墊，并根據鋼材的種類選擇合理的積載方案和襯墊物料。例如對于卷材，最佳裝載位置為底艙，裝載高度通常也有一定的限制，不允許在艙面上和二層艙內積載。

4.綁扎

綁扎是合理積載情況下的重要補充，是確保船舶航行安全和貨物安全的關鍵環節，如綁扎不當，風浪中貨物易發生倒塌或移位，從而導致船舶傾斜乃至發生傾覆沉船的特大海難事故。為了加強綁扎強度，應采用綁扎扁鐵條，對卷鋼進行積載與系固，如圖1所示，第三層每卷之間用綁扎扁鐵條左右拉緊，第三層每兩卷與第二層每兩卷之間上下拉緊成V形，而艙內整體貨物的兩側的每層最外端兩件卷鋼用雙綁扎扁鐵條將其左右及上下每卷之間綁緊成梅花形，縱向排與排之間間隔用綁扎扁鐵條縱向拉緊，防止貨物前后移動。

三、加強載運鋼材船舶安全監管的建議

1.制定技術規范，統一各類標準

近年來，國家出臺了一些限定載運鋼材船舶的法律法規，各直屬海事局也下發了一些約束性文件，如遼寧海事局制定下發的《關于加強惡劣天氣下轄區船舶監管工作的緊急通知》《關于進一步加強對裝運卷鋼船舶監督管理》的通知和《關于試行“船舶載運海運生鐵等積載危險性貨物安全責任確認”制度》的通知等，但這些規定比較宏觀，不利于海事執法人員判斷和掌握，也使船舶、港口等方面管理缺乏實操性，對系固質量的好壞缺少標準界定。因此制定詳細、統一的技術規范和標準已迫在眉睫。目前，由營口海事局牽頭，編寫制定了《貨物系固手冊》，其內容涵蓋了對各類鋼材貨物綁扎、系固、填充物的選擇使用等技術和標準，此類手冊應盡快在全國推廣，并強制要求國內船舶配備。

2.建立船員知識培訓備案制度及監督機制

在貨運技術因素導致的海損事故中，人為主觀因素占有相當大的比例，這又體現為船員素質較低和管理人員水平有限。為保證船員熟練掌握積載性危險貨物的積載、系固和綁扎操作技能，海事部門應建立船員培訓、發證和跟蹤管理的監督機制，利用案例教學法等教學方式，使船員明確綁扎系固對載運鋼材船舶安全航行的重要性，培養船員根據具體航運任務進行貨物裝載、系固的實踐能力。各基層海事處應通過現場檢查予以督促和落實，并將檢查結果歸類入檔，作為船舶安全檢查的參考標準和船員適任能力之一加以審核把關。

3.加強執法能力建設，提高執法人員素質

工欲善其事，必先利其器。加強執法能力建設，是提高轄區載運鋼材船舶監督管理水平的重要保障。一是要重視人才培養，鼓勵執法人員對新出臺的公約、法規深入研究，要求執法人員必須熟悉積載性危險貨物的綁扎、積載和系固的技術規范和標準，并結合轄區監管工作的難點、熱點問題進行專題研究。同時重視對實際操作能力的培養，積累執法人員的實際工作經驗，提高他們對載運鋼材船舶的認知度，掌握操作性檢查本領。二是有針對性地開展船載鋼材專項整治活動, 通過對專項整治活動分析評估，不斷發現管理中自身存在的問題以及監管中的薄弱環節，取得管理經驗，使執法人員通過大戰的洗禮，加強鍛煉，提高監管水平。

4.充分發揮安全檢查作用，從源頭消滅問題船舶

船舶安全檢查在查找問題船舶、保證船舶運輸安全、維護轄區水域穩定中起著至關重要的作用，是防堵載運鋼材船舶不適航狀態下出港的關鍵環節。目前，每個基層海事處都具有安全檢查專項隊伍。針對載運鋼材船舶老、舊、差的特點，可以要求安檢人員將其列為重點檢查船舶，通過VTS信息平臺作到每船必查，并在檢查中對船舶穩性、硬度、水密性及相關設備進行詳細檢查，從源頭消滅安全隱患，確保船舶航行安全。

5.完善審批管理功能，加強現場監管力度，夯實安全管理鏈條

為嚴把載運鋼材船舶進出港關口，從完善審批管理功能的角度看，適裝許可審批應與現場監督檢查相結合。首先，應規范申報管理制度，在受理載運鋼材船舶申請簽證時，海事執法人員應認真核對船方提交的船舶證書以及適裝文件、資料，并要求其提交相關的綁扎情況說明文件；其次，為了防止書面審批中可能出現信息失真的問題，作為必要補充，海事執法人員還應進行現場監督檢查。目前，和尚島海事處根據轄區內載運鋼材船舶繁多雜亂的特點，專門設計了檢查檔案，編寫了裝載鋼材船舶監督管理工作程序，要求船舶裝貨前提交《船舶載運海運生鐵等積載危險性貨物安全責任確認書》，裝貨完畢后，在辦理出港簽證時提交《船長開航前聲明》，作為簽證的輔助材料。與此同時，在現場檢查中，執法人員注意保持與港方作業調度的聯系，掌握船舶裝載動態，實施“拍照取證”式監管。“拍照取證”式監管主要是在船舶完貨后，由海事執法人員到現場對船舶吃水情況、綁扎系固情況進行檢查，明確船舶無橫傾、合理積載系固后再允許其關閉艙蓋，并對這一系列檢查過程進行拍照存檔。這種監管手段在降低船舶安全隱患方面已取得了明顯效果。

此外，海事部門還應加強與船檢、港口行政部門以及港口碼頭等單位的溝通、協調，通過尋求與相關部門的協作拓寬監管思路，從源頭加強對載運鋼材船舶的監管，積極探索和建立符合轄區實際的載運鋼材船舶監督長效管理機制。