船東履行《2006海事勞工公約》要點(diǎn)探討

文／賈廣超 方德義 黃維安

旨在提供海員體面工作條件的《2006海事勞工公約》已于2006年2月23日被國(guó)際勞工組織通過(guò)，該公約有可能在2011年底之前生效。作為該公約涉及的對(duì)象之一，船東公司需提前準(zhǔn)備做好各項(xiàng)履約工作。綜合考慮公約的內(nèi)容和特點(diǎn)，結(jié)合大部分船東公司的管理實(shí)際，總結(jié)與履約相關(guān)的部分工作要點(diǎn)，可為船東的順利履約提供參考。

The Maritime Labour Convention 2006, which was adopted by ILO on February 23rd 2006, is to promote the decent conditions of work for seafarers on board the ship. It is supposed that this Convention shall come into force by the end of the year 2011. As one of the concerned parties, shipowners need make relative preparations in advance to meet the requirements of this Convention. Based on the contents and characters of this Convention, combined with the practice and experience of a majority of shipowners’ management, this paper summarizes some key points which are connected with implementing this Convention and provides references to shipowners.

一、公約的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《2006海事勞工公約》（以下簡(jiǎn)稱公約）由三部分構(gòu)成：條款、規(guī)則和守則。條款和規(guī)則規(guī)定了核心權(quán)利、原則以及批準(zhǔn)公約的成員國(guó)的基本義務(wù)；守則包含了規(guī)則的實(shí)施細(xì)節(jié)，它由A部分（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）和B部分（非強(qiáng)制性導(dǎo)則）組成。規(guī)則和守則按以下標(biāo)題被劃歸為5個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域中包括若干方面的規(guī)定。

標(biāo)題一：海員上船工作的最低要求；

標(biāo)題二：就業(yè)條件；

標(biāo)題三：起居艙室、娛樂(lè)設(shè)施、食品和膳食服務(wù)；

標(biāo)題四：健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障；

標(biāo)題五：遵守與執(zhí)行。

公約與國(guó)際勞工組織以往的公約相比，具有如下幾個(gè)較為鮮明的特點(diǎn)。

（1）綜合性。公約整合了國(guó)際勞工組織自成立以來(lái)所制定的38份海事勞工公約和30份建議書的內(nèi)容，特別是重點(diǎn)體現(xiàn)了《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》等8項(xiàng)核心公約的基本原則，并清除了現(xiàn)行海事勞工標(biāo)準(zhǔn)中存在的大部分矛盾和過(guò)時(shí)的條款，可以說(shuō)公約是國(guó)際勞工組織關(guān)于海事勞工公約的集成和綜合。

（2）采用檢驗(yàn)和發(fā)證程序。公約要求，各成員國(guó)要建立一個(gè)有效的海事勞工條件檢查和發(fā)證系統(tǒng)，確保懸掛其旗幟船舶上的海員工作和生活條件符合并不斷保持符合本公約中的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)其船旗國(guó)正規(guī)檢查，且公約規(guī)定條件已得到滿足的船舶，成員國(guó)將為其簽發(fā)“海事勞工證書”。

（3）引入港口國(guó)監(jiān)督機(jī)制。為使新公約更具有生命力并確保其在全球范圍內(nèi)得到一致實(shí)施，公約借鑒了國(guó)際海事組織（IMO）有關(guān)公約的特點(diǎn)，特別是引入了港口國(guó)監(jiān)督檢查機(jī)制。公約明確規(guī)定了港口國(guó)對(duì)掛靠其港口的外國(guó)船舶進(jìn)行監(jiān)督和檢查的責(zé)任。2008年9月國(guó)際海事勞工組織在日內(nèi)瓦召開三方專家會(huì)議，經(jīng)過(guò)一周的協(xié)商及辯論，會(huì)議通過(guò)了經(jīng)修改后的《2006海事勞工公約船旗國(guó)檢查導(dǎo)則》和《2006海事勞工公約港口國(guó)檢查導(dǎo)則》。

（4）無(wú)優(yōu)惠原則。公約第五條第7款指出了無(wú)優(yōu)惠的原則，即已批準(zhǔn)公約的成員國(guó)，對(duì)于到港的、懸掛未批準(zhǔn)公約國(guó)家旗幟的船舶按公約的要求實(shí)施檢查時(shí)，成員國(guó)港口授權(quán)的官員對(duì)該船舶仍然要按照公約條款、規(guī)則及守則A部分的要求實(shí)施檢查，沒(méi)有任何優(yōu)惠。

（5）靈活性原則。一是體現(xiàn)在“實(shí)質(zhì)上等效”方面。公約條款第六條指出，成員國(guó)如果不按照守則A部分規(guī)定的方式，則可在自行確認(rèn)的情況下，采用“實(shí)質(zhì)上等效”（substantially equivalent）于A部分要求的法律、條例、集體談判協(xié)議或其他措施作為履約的方式（不包括標(biāo)題五要求）。由成員國(guó)在一定范圍內(nèi)自行確認(rèn)實(shí)質(zhì)上等效公約要求的原則，并在實(shí)施公約要求的方式細(xì)則上，給予公約成員國(guó)一定程度的自由決斷權(quán)，體現(xiàn)了公約實(shí)施的靈活性。二是體現(xiàn)在導(dǎo)則B部分。公約在制定過(guò)程中，將國(guó)際勞工組織現(xiàn)存海事勞工公約規(guī)定中許多涉及海員基本權(quán)益的實(shí)施措施轉(zhuǎn)換成公約中導(dǎo)則B部分的規(guī)定。公約中條款、規(guī)則和守則A部分為強(qiáng)制性要求，導(dǎo)則B部分對(duì)于如何實(shí)施這些強(qiáng)制性的要求給出了具體的實(shí)施指導(dǎo)，為非強(qiáng)制性的規(guī)定。這給成員國(guó)在決定是否采納這方面的規(guī)定留出了自主權(quán)，也體現(xiàn)了公約實(shí)施的靈活性，其目的是促使公約在全球范圍內(nèi)被廣泛接受。

二、船東履約的指導(dǎo)原則和操作要點(diǎn)

公約分別針對(duì)船旗國(guó)、港口國(guó)、勞工提供方和船東明確了履約的責(zé)任和義務(wù)，其中船東的履約工作相對(duì)復(fù)雜，因?yàn)樗仁艿狡渌嚓P(guān)方特別是船旗國(guó)履約工作的影響（尤其體現(xiàn)在船旗國(guó)一些法律法規(guī)的制定和修訂方面），又有專屬于船東自身的相對(duì)獨(dú)立的多項(xiàng)工作，既要保證履約證明文件——“海事勞工證書”的及時(shí)申辦以及后續(xù)的中間檢驗(yàn)和更新，又要考慮如何保證公司管理和船舶營(yíng)運(yùn)持續(xù)符合公約的要求，有效應(yīng)對(duì)港口國(guó)的監(jiān)督檢查。

從指導(dǎo)原則層面，船東公司應(yīng)使履約工作成為提升海員人性化管理水平的新起點(diǎn)。公約聚焦于航運(yùn)界最活躍的因素——海員，通過(guò)多項(xiàng)措施來(lái)保證海員職業(yè)的“體面”，其核心目的是全球航運(yùn)業(yè)持續(xù)和健康的發(fā)展，這是與我國(guó)目前所倡導(dǎo)的“以人為本”的管理理念相一致的。廣大船東公司應(yīng)將對(duì)海員的認(rèn)知和定位及時(shí)調(diào)整到與公約精神相一致的方向上來(lái)，視海員為“資本”而非“成本”，視公約為“積極發(fā)展因素”而非“單純成本增加”，視履約為“履行社會(huì)責(zé)任”而非“申辦證書需要”，變被動(dòng)履約為積極履約，變以最低標(biāo)準(zhǔn)履約為保質(zhì)保量履約。

從操作要點(diǎn)層面，船東履約工作要作到“高度關(guān)注、圍繞中心、落實(shí)要求、持續(xù)符合”，分步分頭推進(jìn)和開展：“高度關(guān)注”是指關(guān)注與船東履約相關(guān)的船旗國(guó)、成員國(guó)的履約動(dòng)作；“圍繞中心”是指初始階段的履約工作必須圍繞申辦“海事勞工證書”這一中心來(lái)布置和開展；“落實(shí)要求”是指逐項(xiàng)逐條地研究和對(duì)比，確保落實(shí)公約的各項(xiàng)強(qiáng)制性要求，并結(jié)合公司實(shí)際情況盡可能落實(shí)可有效提升公司管理水平的非強(qiáng)制性要求；“持續(xù)符合”是指采取有效措施，保證所屬船舶持續(xù)符合公約要求，有效應(yīng)對(duì)將來(lái)的港口國(guó)檢查。具體的工作內(nèi)容可以分為需關(guān)注的內(nèi)容和需落實(shí)的內(nèi)容。

1.船東履約需關(guān)注的有關(guān)內(nèi)容

成員國(guó)或船旗國(guó)各項(xiàng)與履約相關(guān)的法律法規(guī)的制定或修訂，對(duì)船東建立或修訂自身的各項(xiàng)履約管理規(guī)定具有決定性的意義，以下是根據(jù)公約內(nèi)容匯總的船旗國(guó)、成員國(guó)履約工作中同船東履約相關(guān)的內(nèi)容（不同國(guó)家的實(shí)際情況可能有所不同）。

（1）成員國(guó)主管當(dāng)局對(duì)海員體檢證書簽發(fā)資質(zhì)的認(rèn)可和管理辦法的制定或修訂（規(guī)則1.2）；

（2）成員國(guó)關(guān)于海員招募和安置機(jī)構(gòu)許可證發(fā)放制度的建立或修訂（規(guī)則1.4）；

（3）成員國(guó)關(guān)于《海員就業(yè)協(xié)議》和海員船上就業(yè)記錄相關(guān)的法律或條例的建立或修訂（規(guī)則2.1）；

（4）成員國(guó)關(guān)于海員遣返的法律或條例的建立或修訂（規(guī)則2.5）；

（5）成員國(guó)關(guān)于船舶滅失或沉沒(méi)時(shí)對(duì)海員進(jìn)行賠償?shù)姆苫驐l例的建立或修訂（規(guī)則2.6）；

（6）成員國(guó)關(guān)于船舶大廚培訓(xùn)、船舶大廚缺員特免的法律和條例的建立或修訂（規(guī)則3.2）；

第二是缺少專業(yè)化的管理會(huì)計(jì)人才。隨著大數(shù)據(jù)下的管理會(huì)計(jì)的精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)，要求企業(yè)的會(huì)計(jì)人才朝著復(fù)合型的方向發(fā)展，即會(huì)計(jì)人員要同時(shí)掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)知識(shí)、懂得統(tǒng)計(jì)學(xué)理論以及擁有現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)的，但是事實(shí)上，我國(guó)會(huì)計(jì)人才層次結(jié)構(gòu)仍舊以中低層會(huì)計(jì)人才數(shù)據(jù)為主，導(dǎo)致市場(chǎng)中缺少?gòu)?fù)合型的管理會(huì)計(jì)人才。

（7）成員國(guó)主管當(dāng)局關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的海員醫(yī)療報(bào)告表格的制定（規(guī)則4.1）；

（8）成員國(guó)關(guān)于船舶職業(yè)安全和健康管理的國(guó)家導(dǎo)則的建立以及職業(yè)安全和健康保護(hù)及防止事故標(biāo)準(zhǔn)的建立（規(guī)則4.3）；

（9）成員國(guó)，特別是船旗國(guó)關(guān)于有效的海事勞工條件檢查和發(fā)證系統(tǒng)的建立（規(guī)則5.1）；

（10）被成員國(guó)授權(quán)、可以代表成員國(guó)進(jìn)行檢查和發(fā)證職能的“認(rèn)可組織”名單（規(guī)則5.1）；

（11）成員國(guó)主管當(dāng)局關(guān)于《海事勞工符合證明》第Ⅰ部分的編制。

2.船東履約需落實(shí)的有關(guān)內(nèi)容

（1）修訂船員招聘管理規(guī)定。修訂要體現(xiàn)公約關(guān)于各職務(wù)船員最小年齡要求、培訓(xùn)持證要求、船員供應(yīng)商或船員招募和安置機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求及選擇程序等內(nèi)容。

（2）制定或修訂《海員就業(yè)協(xié)議》。公約規(guī)定有關(guān)船東和海員應(yīng)各持有一份經(jīng)簽字的海員就業(yè)協(xié)議原件，并詳細(xì)列明了海員就業(yè)協(xié)議應(yīng)包括的細(xì)節(jié)，同時(shí)要求必須有英文版的標(biāo)準(zhǔn)格式的就業(yè)協(xié)議在船。

（3）修訂船員工資制度及發(fā)放辦法。公約規(guī)定在制定海員工資制度時(shí)，海員基本報(bào)酬或工資不應(yīng)低于國(guó)際勞工局理事會(huì)授權(quán)單位所定期確定的數(shù)額，并就船員工資的發(fā)放提出了具體的要求。

（4）修訂海員在船工作和休息時(shí)間的相關(guān)管理制度。公約關(guān)于海員在船工作和休息時(shí)間的規(guī)定同目前航運(yùn)界普遍采用的《STCW公約》規(guī)定相比較有所不同，公約所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更有利于維護(hù)海員的健康，例如，兩部公約關(guān)于在船最長(zhǎng)工作時(shí)間都規(guī)定，“在任何24小時(shí)時(shí)段內(nèi)不得超過(guò)14小時(shí)”，但該公約增加了“在任何7天時(shí)間內(nèi)不得超過(guò)72小時(shí)”的限制內(nèi)容。關(guān)于海員休息時(shí)間《STCW公約》規(guī)定“在任何7天內(nèi)不得少于70小時(shí)”，而該公約規(guī)定“在任何7天內(nèi)不得少于77小時(shí)”。此外，關(guān)于休息和工作時(shí)間公約還要求“海員應(yīng)得到一份由船長(zhǎng)或船長(zhǎng)授權(quán)人員以及海員本人簽字認(rèn)可的有關(guān)其本人記錄的副本”。

（5）修訂關(guān)于海員遣返的有關(guān)規(guī)定。公約明確規(guī)定只有在“海員出現(xiàn)嚴(yán)重失職而被遣返”的情況下，遣返費(fèi)用才由海員本人承擔(dān)，其他任何情況，包括“海員不再具備履行其就業(yè)協(xié)議中職責(zé)的能力”的情況下，海員遣返的費(fèi)用也都由船東負(fù)責(zé)。公約還要求“船舶攜帶并向海員提供一份用適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言寫成的有關(guān)遣返的適用國(guó)家規(guī)定”。

（6）保證公約生效后所建造船舶符合公約關(guān)于船舶起居艙室和娛樂(lè)設(shè)施的要求。公約標(biāo)題三對(duì)船員的起居艙室和娛樂(lè)設(shè)施提出了細(xì)致的規(guī)范要求，同時(shí)公約也明確規(guī)定這些規(guī)范僅適用于公約生效后建造的船舶，因此船東在確定近期擬建造船舶的各項(xiàng)規(guī)范時(shí)必須考慮到該公約的要求。

（7）修訂船員在船傷病管理辦法。公約規(guī)則4.2就海員因就業(yè)而產(chǎn)生的疾病、受傷或死亡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)后果問(wèn)題明確了船東的責(zé)任，以保證當(dāng)事海員能從船東處獲得實(shí)質(zhì)性援助和支持。船東的有關(guān)管理辦法應(yīng)體現(xiàn)和滿足公約的要求。

（8）建立或修訂船上投訴程序。建立該程序的目的是海員可以使用該程序提出違反本公約要求的任何事項(xiàng)（包括海員權(quán)利）的投訴，公約同時(shí)要求船東應(yīng)向所有海員提供一份適用于該船的船上投訴程序的副本，并保證不出現(xiàn)海員因提出投訴而受迫害的可能性。

（9）及時(shí)完成《海事勞工符合證明》。《海事勞工符合證明》（DMLC）是附在“海事勞工證書”之后的重要文件，也是申辦“海事勞工證書”前必須完成的材料。公約規(guī)定《海事勞工符合證明》第I部分應(yīng)由主管當(dāng)局編制，第Ⅱ部分由船東編制，主要內(nèi)容是陳述船旗國(guó)和船東為了保證海員在船的體面工作而針對(duì)公約規(guī)定在14個(gè)方面所采取的各項(xiàng)措施。第Ⅱ部分重點(diǎn)內(nèi)容是船東所采取的確保在兩次檢驗(yàn)之間持續(xù)符合船旗國(guó)要求的措施和為確保不斷改進(jìn)而建議的措施，這些措施包括前面提及的各項(xiàng)工作內(nèi)容。

（10）及時(shí)申辦“海事勞工證書”（MLC）。輔以《海事勞工符合證明》的“海事勞工證書”，是船舶已經(jīng)過(guò)其船旗國(guó)正規(guī)檢查，且滿足公約關(guān)于海員工作和生活條件要求的表面證據(jù)，因此船東履約工作的最后程序是為每艘船舶申辦“海事勞工證書”。證書申辦時(shí)必須檢查14個(gè)方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容列明于公約附錄A5-Ⅰ，證書申辦檢查實(shí)際上是對(duì)船東全部履約工作效果的核查，14方面的內(nèi)容體現(xiàn)了公約的核心要求。公約同時(shí)要求，一份當(dāng)前有效的英文版的“海事勞工證書”和《海事勞工符合證明》應(yīng)隨船攜帶，并將一份副本張貼在海員能夠到達(dá)的顯著位置。

（11）制定應(yīng)對(duì)港口國(guó)檢查的有關(guān)制度。引入港口國(guó)監(jiān)督和檢查制度是本公約的特點(diǎn)之一，也是保證所有船舶持續(xù)符合公約精神的有效措施。港口國(guó)對(duì)本公約的檢查類似于對(duì)IMO有關(guān)公約的檢查，“低標(biāo)準(zhǔn)”船可能會(huì)因此被擴(kuò)大檢查或滯留，直接給船東帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失。根據(jù)2008年9月國(guó)際勞工組織通過(guò)的《2006海事勞工公約港口國(guó)檢查導(dǎo)則》的規(guī)定，港口國(guó)對(duì)于船舶的檢查除了證書申辦時(shí)的14項(xiàng)內(nèi)容之外，還包括海員休假、海員遣返、船東責(zé)任、社會(huì)保障及一套完整公約在內(nèi)的5項(xiàng)內(nèi)容。船東在制定相關(guān)制度時(shí)必須充分考慮到上述內(nèi)容，由專門部門負(fù)責(zé)，特別加強(qiáng)對(duì)船長(zhǎng)和船員的培訓(xùn)工作，保證所屬船舶的持續(xù)符合，努力避免不必要的港口國(guó)擴(kuò)大檢查或滯留。

公約的出臺(tái)對(duì)保護(hù)全球船員根本權(quán)益和促進(jìn)國(guó)際海運(yùn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，它的生效只是時(shí)間問(wèn)題。作為履約主體之一的船東，應(yīng)將提前研究公約內(nèi)容、提前部署履約安排作為近期公司的重點(diǎn)工作，將履約的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)楹粚?shí)管理基礎(chǔ)、穩(wěn)定海員隊(duì)伍、提高海員素質(zhì)、提升管理水平的過(guò)程，從而抓住公約生效的機(jī)遇，既積極履行社會(huì)責(zé)任，又有效提高在業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。