打響甲流疫苗“安全戰”

接種疫苗作為預防甲流的手段之一，與公眾生活息息相關。在業內人士看來，公共衛生部門對疫苗安全性的信息披露、負面輿論管理和引導網絡輿論上都值得稱道，但作為官方機構的公關傳播，仍道長且阻

2009年的公共衛生領域中，最受公眾關注的無疑是甲型H1N1流感的爆發、防治及疫苗接種。接種疫苗作為預防甲流的手段之一，更是與公眾生活息息相關。自2009年9月，國家食品藥品監管局簽發了第一批可以實施免疫接種的合格疫苗產品后，中國成為世界上第一個可以應用甲型H1N1流感疫苗的國家。9月21日，北京率先開始進行甲流疫苗接種，至2010年1月7日24時，全國31個省(區、市)累計完成接種5351萬人。在業內人士看來，公共衛生部門對疫苗安全性的信息披露、負面輿論管理和引導網絡輿論上都值得稱道，但作為官方機構的公關傳播，仍道長且阻。

解開甲流疫苗安全“疑云”

2009年8月12日，衛生部部長陳竺挽起袖子接種甲流疫苗的照片出現在各大媒體的重要版面。事實上，這已經是他受試的第二針疫苗。7月22日，甲流疫苗第一針接種開始時，陳竺就在此前報名參加受試。陳竺在接受媒體采訪時表示，由于7月21日要出差，他與生產疫苗的企業和中國疾控中心的專家聯系后，提前進行接種，成為甲流疫苗的第一個受試者。

陳竺于7月21日中午接種了第一針用于臨床研究的試驗疫苗后，北京、江蘇的4000多名志愿者在7月22日開始大規模接種。甲流疫苗在7月份開始臨床試驗，受試者達到13，300多人。中國疾病預防控制中心主任王宇強調，疫苗研發遵守的一個首要原則就是“安全”。不僅臨床試驗中遵循，臨床試驗結束后，衛生、藥監等有關部門也將持續關注疫苗的生產和臨床使用的安全性。

從傳播效果來看，衛生部部長陳竺作為甲流疫苗第一個受試者，因其身份的特殊性，實際上從側面向公眾傳達著甲流疫苗安全性的信息，隨后的13，300多人受試，可稱為群體受試，與特殊個體受試相比，群體受試更能增加公眾的信任感。然而在群體受試后，衛生部并未高調發布受試安全性報告，對公眾來說，確認甲流疫苗的安全性，結果比過程更重要。

在甲流疫苗接種初期，公眾對接種普遍存有疑惑，是因為對疫苗的不甚了解。11月6日，北京市疾控中心組織媒體記者進入科興生物制品有限公司甲流疫苗生產車間，揭秘疫苗的詳細生產流程，并請生產方對其安全性進行釋疑。

在羅德公關副總裁劉埕看來，公眾對疫苗的擔憂其實由來已久，他們之所以能主動接種常見疫苗，是因為那些疫苗已經過數代人的“人體試驗”，不再存在安全性的疑惑。和普通流感疫苗相比，甲流疫苗從研制到推出的時間較短，也沒有批量化推向市場，因而公眾出現擔憂實屬正常。

劉埕認為，在甲流疫苗安全性信息披露上，衛生部門對公眾的質疑采取了傾聽的態度和平穩的溝通方式，以事實說話，較為清晰地傳達了核心信息，本著知情、自愿、免費的原則，向公眾披露疫苗的安全性和接種服務等信息，而不是過分強調接種甲流疫苗的必要性。

此外，對疫苗安全性的擔心并不僅僅局限于公眾層面，媒體也充分報道了專家提出的質疑，劉埕認為，這對于制衡信息的單向傳播是非常有利的。

管控和引導網絡輿論

2009年6月23日，一個名為“北京市疾控中心主任”的博客出現在新浪博客上。

從博客的注冊時間和博客內容來看，疾控中心開博在很大程度上是為了進行甲流相關信息的披露。到目前為止，博客的點擊量已達到65萬多次。博主名稱雖為“北京市疾控中心主任”，但疾控中心強調，博客代表的不是個人，而是要把博客打造成一個品牌，代表政府疾控部門發出的聲音，該博客的運行也有一套嚴格的程序，首先由辦公室人員根據搜集的網絡輿情提出“選題”，然后由疾控中心主任鄧瑛“拍板”進行寫作、提煉，最后“簽發”到博客上。

帕格索斯高級顧問宋寧認為，此次疾控中心通過博客的形式，開創了政府在重大公共衛生事件上引導網絡輿論的先河，是一個可喜的進步，但還遠遠不夠。宋寧告訴記者，從整體來看，此次相關衛生部門對甲流疫苗安全性的信息披露，可以用“到位”來概括，從新聞發布、專題節目到深度訪談;從電視、廣播、報紙到網絡傳播;從居民小區信息欄到各大公共場所的海報板，傳播的覆蓋性值得稱道。然而，在甲流疫苗的接種過程中，出現了對疫苗安全性的廣泛質疑，甚至有相當范圍的拒種現象出現，這說明政府有關部門的工作還有不到位的地方。

在涉及重大公共衛生安全的問題上，政府做好信息披露是必要的，但只做好信息披露并不夠，還要做好輿論，尤其是網絡輿論的正確引導和管控。網絡新媒體的影響力與日俱增，這次甲流爆發、防治和疫苗接種過程中，很多人是通過網絡求問、網友交流的形式，來了解甲流的危害性和疫接種苗的安全性。

宋寧建議，政府相關部門一方面要借鑒商業企業在危機防范和管理上所采用的方法和機制，另一方面更要深入研究網絡新媒體的特性，熟悉網絡輿論導向的模式，掌握網絡信息傳播的方式和方法，在兩者有機結合的基礎上，建立一套適合重大公共衛生安全信息管理的方法和機制，包括信息的披露、引導和管控，通過網絡新媒體與傳統媒體的傳播互動，牢牢掌握信息的權威性和公正性，在網上、網下贏得公眾的廣泛信任和支持。

加強前瞻性議題管理

在甲流疫苗安全性傳播逐步推進的過程中，4例接種甲流疫苗后的死亡案例突然進入公眾視野，相關衛生部門進行了積極的回應和負面輿論管理，信息發布準確，防止謠言蔓延，使得公眾中的恐慌情緒得以平息。

2009年12月1日，甲型H1N1流感防控疫苗接種及醫療救治工作媒體通氣會上，衛生應急辦公室主任梁萬年表示，目前全國共報告4例接種甲型H1N1流感疫苗后的死亡病例。經過調查和尸檢，3例已證實與疫苗接種無關，為偶合死亡，另外1例的死因尚未有最終調查結果。

此后，衛生部門相關負責人就甲流疫苗的安全性問題進行了積極回應。國家藥監局新聞發言人顏江瑛對媒體表示，從疫苗審批到生產、流通以及使用過程，國家藥監局都進行了嚴格的監管，派駐了駐廠監督員。目前從疫苗的安全性、有效性來看，都是可靠的。

相關數據也被擺到臺前:截至2009年11月29日，全國累計完成疫苗接種2625萬人。而在疑似預防接種異常反應2867個病例中，嚴重異常反應報告發生率約為1.31/10萬，未超過國內外甲型H1N1流感疫苗臨床試驗結果，從數據上亦證明了甲流疫苗的安全性。

除此之外，有關“偶合癥”的科學解釋，專家解析甲流疫苗的原理和生產過程等信息連篇累牘地見諸報端和網絡，以科學、權威的解釋消除公眾對甲流疫苗的不信任感。

羅德公關副總裁劉埕認為，出現接種甲流疫苗的死亡病例后，相關衛生部門對公眾的情緒監測準確，對事實的澄清和對錯誤觀念的更正速度也非常快，在很大程度上緩解了公眾的恐慌情緒。

然而，在劉埕看來，作為疾控管理者，更應進行前瞻性議題管理。以目前5351萬的接種人數來看，接種比例不到全國人口的5%，其中，甲流疫苗的供應量有限是一個重要原因。因此，衛生部門作為公共服務機構，更應為沒有接種甲流疫苗，卻占人口總數95%的龐大人群提供健康教育和健康管理方面的信息。通過傳統媒體、戶外媒體、網絡媒體等各種傳播方式，為公眾提供防治甲流的具體服務信息和行動指南，如甲流的標準防控措施;如何區別流感和普通感冒，進行自我診斷;清晰的就醫指南;公民社會責任的傳播，如在感冒后，自覺進行自我隔離等。公眾獲得的信息越多，就越能得到全面、平衡的信息，而衛生部門也能以較低的防控成本，來獲得最好的防控效果。