從《施政報告》看“施政愿景”

不久前本刊收到一份名為“特首施政報告2011之民調追蹤”的報告，該調查由市民對施政報告的知曉度、滿意度及不滿意度著手。調查結果顯示，整體上列為最不滿意的是房屋政策，而現金分享則是最多人滿意及最多人不滿意的。顯示本澳居民普遍對這兩方面的關注度遠較其它方面高，也可看出房屋及通脹是現今困擾民生的最大問題。

縱觀施政報告公佈以來群情洶湧之事態，居民關注現金分享的多與少之爭已蓋過這份施政報告的質量。平心而論，居民對現金分享之爭議，令人不禁懷疑:到底是居民的素質有待提升，還是我們的官員掌握民情社意有偏差，以致錯誤地高估了廣大居民的“識大體”能力?現金分享的利與弊之權衡，相信是誰都能明白的，故崔特首曾多次稱，“將目前臨時性的現金分享措施，逐步過渡至建立長期的中央儲蓄制度和制度化福利政策，以進一步體現居民分享特區經濟發展成果的效益。”

為什么明明是一項惠民的決策，卻偏偏讓特區政府變成了一個“丑人”呢?

歸其原因，是惟欠“審時度勢”。關於本澳居民飽受房屋和物價困擾之深，社會各界已報導太多，在此不必再論述。尤以整份施政報告對民生最關注的通脹、貨幣貶值及影響港澳的量化寬松政策等，竟然只字不提。除此之外的公務員加薪一面倒推出，亦被市民形容為“肥了‘官’卻瘦了‘民’”。溫總理短短兩天訪澳，已多次囑咐特區官員:“要利用特區政府財力較為雄厚的有利條件，把公共開支更多地向民生領域傾斜，要加快公共房屋建設，大力推進公共交通工程，著力解決市民最關心的民生問題，要特別關心弱勢社群。”溫總理此話一出，溫暖了全澳市民的心，大家都稱他為“平民總理”。的確，溫總理的到訪加大了市民對政府施政報告的期望，但“希望越大，失望越大”，期望與現實的落差，必然轉化為市民的怨氣。這就是為什么溫總理要對官員說“‘以人為本’，就是要將老百姓放在心上。把人民群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上;群眾在你心中的份量有多重，你才能在群眾的心中份量有多重”的原意了。

關於房屋問題，也是溫總理最關注澳門居民的一大重點。溫總理多次主動提到房屋問題，稱“內地、香港以及澳門，房屋問題暫時未得到切實的解決”，顯見他老人家雖然身在北京，但澳門居民的安居難題，他同樣了解。相對於香港特區2011年《施政報告》推出重拳——增加2年內物業轉手印花稅由5%-15%不等(3日內開始實施)，打擊物業短期炒賣，以遏制樓價上漲，澳門特區就略顯不力，其整份施政報告內文對此只字不提。而上至溫總理，下至廣大澳門基層市民極為關注的公屋問題，則只用“政府重點加強部門之間溝通，全力推進在2012年達成分階段興建、落實19，000公屋單位的目標”(見17頁)，一帶而過。

崔特首公佈施政報告后，在隨后的施政報告記者會、立法會問答會上，先后數度對此作出回應。他解釋，因本澳居民有72%以上已置業，若樓價出現由高位向下調整，必然會造成市民負資產。坊間一致認為，崔特首這個說法自有道理，但很明顯地是這種說法看似為72%以上的廣大已置業居民說話，但實質上是在保護那些囤有大量樓宇資產的地產商人，保障他們的身家不致於“縮水”。因為那72%以上已置業居民當中，多少比例是用來供一家老少自住，多少比例是用來“待價而沽”，或放租之用呢?相信也無人有興趣去知道。

澳門人口數量回歸以來增加了10萬，外加上近年有七萬外僱(保守計算)也生活在本澳，但十年來澳門特區政府推出的公屋單位卻充其量不夠數千間，居民為無力置業抗議爭取了多年，但樓價仍如坐直升機一樣沖上云霄。廣大居民，特別是有置業需求的青年人看不到置業的愿景，惟有安於做駝鳥，等待政府重啟經屋興建，青年人更希望能如崔特首所言，放寬經屋收入上限，以助其置業。是故，掌管特區公屋興建大業的劉司長，要體諒身為父母官的崔特首的難處，更要體恤民情的需要，切實推動公屋的興建，爭取在任內做出成績，才能不致於愧對“手上的權力”。

不過，值得肯定的是，該份施政報告在關注民生方面，如老人政策，完善醫療系統及推動經濟多元化，支持中小企業等，列入了不少近期和中短期的實際政策，可見其是施政報告民生環節之重點，如“增設老人專科，加強長者護理服務，增建安老院”、“加快山頂醫院擴建、建離島醫院、新建衛生中心”、“開闢西環湖廣場手信夜市，推動最低工資訂立，推出‘扶持中小微型飲食特色老店計劃’”等等。

其次，在針對中產階層的關注政策上，除了繼續減收職業稅25%，免稅額由9萬5仟元調升至14萬元，更推出為期3年、每人5千元的進修資金，預計支出約5億元。雖然該措施有利於鼓勵全澳居民提升自我進修、終身學習的積極性，不過本澳目前教育機構成行成市，大大小小培訓中心、進修中心、補習班多如牛毛，再且他們的收費標準、教學質量從無監管，故還希望政府能制定相關的規定，以保障居民的利益及公帑的用得其所，避免重蹈如醫療券這一社會福利的推出，間接推動私人醫療診所收費加價50-100%不等的后塵。

另外，在環境保護方面，推出減免環保輕型汽車的稅款，其上限為每輛60，000元;設立“環保與節能基金”，初期啟動金額為1億元。這些措施都是為社會大眾所歡迎，不過有關減免了稅項的車輛是否真正便於居民出行，還需要社會各界如環保燃料商、充電站供貨商的積極投入!本澳生活空間小，人口密度大，空氣質量差是不爭的事實，設立“環保與節能基金”，無疑是有力推動中小企業食肆改善排煙系統。

綜觀整份施政報告，內容豐富，覆蓋面廣。有“關注民生”系列:建設優質城市生活、人文建設、經濟適度多元化、人力資源、支持中小企業、各稅項減免、經濟補貼及津貼措施等;“放眼將來”系列:提升生活質量、可持續發展;“科學施政”系列:強化廉政公署職能、政策研究室啟動、調升公務員薪酬;“制度化建設”系列:推進一籃子修法工作等。另一大亮點是，大篇幅附錄了各施政范疇工作計劃及時間表，以加強施政透明度，有利於提升管治效率。

從這份題為“落實科學施政，規劃發展藍圖”的施政報告，與2010年題為“協調發展，和諧共進”施政報告比較，不難看出崔特首施政的前瞻性、務實性。不過，從社會各界褒貶參半的意見看來，一份展示政府施政雄心的施政報告，最終還要看政策是否最終得到落實，及是否帶來未來長遠的社會效益，否則只不過是流於美好的藍圖而已。