制定財產申報制度 構建“陽光政府”

早前廉政專員馮文莊表示，官員財產申報制度(俗稱“陽光法”)將推出，文本建議行政部門副局長級或以上，以及掌握政府資訊的官員，如行政會成員等，都須要適度公開個人擁有之財產。特區政府要建立“陽光政府”，廉潔是重要組成部分，而廉潔體現在官員的清廉，而財產申報制度正是反映官員廉潔的重要制度，反映官員廉潔奉公的指標。

財產申報制度是作為防止官員，尤其是職高權重的官員發生腐敗貪瀆的有效手段。其最早起源於240多年前瑞典的家庭財產收入申報制度，被稱作一項“陽光法案”。當時瑞典政府就規定官員有關個人家庭財產申報、登記和公佈的制度，早在1766年，瑞典公民就有權查看從一般官員直到首相的納稅清單，這個制度一直被延續下來，並被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機制。由於其反腐效果被實施該制度的眾多國家所驗證，所以至20世紀80年代后逐漸為大多數國家所採用並不斷加以完善。

內地的財產申報制度

在中國內地，早在1994年第八屆全國人大常委會就將《財產申報法》正式列入立法規劃。1995年4月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發佈了《關於黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》。2006年8月29日，中共中央召開政治局會議，研究黨員領導干部個人有關事項的規定，《關於黨員領導干部報告個人有關事項的規定》作為重要的黨內法規將頒佈實施。內地關於黨員領導干部報告個人有關事項的規定，採納了世界上通行的“官員財產申報制度”。而相關規定強調，申報的財產范圍應當包括動產和不動產、債權和債務;申報的對象范圍，既包括領導干部本人，也包括財產申報者的近親屬(父母、外父母、妻子、子女以及與其共同生活的其它家庭成員)的財產，防止一些官員通過轉移非法財產給其父母、未成年子女的方式來逃脫監控。

香港的財產申報制度

鄰近的香港，在回歸以前就有財產申報制度，而現行的財產申報制度是始於1998年9月推行的。財產申報制度的主要目的是讓政府容易發現公務人員利益沖突的情況，並能盡早採取適當的防范措施和管理措施，起到“防患未然”的作用。香港地區財產申報主體並未包括所有公務員，而是按照級別來劃分。其申報主體選擇的依據是該崗位是否有較多機會可能引致利益沖突的情況，並且其申報主體的范圍並非一成不變，而是根據實際情況的變化來增加需要財產申報的職位。香港財產申報主體共分為兩個層次:第一層次由香港特別行政區政府指定的27個主要職位構成，包括政務司司長、財政司司長、律政司司長、各局局長、警務處處長、廉政專員、入境事務處處長、海關關長及審計署署長以及中央政策組首席顧問、香港特別行政區駐北京辦事處主任及新聞統籌專員。第二層次包括上述第一層職位人員的政務助理和私人秘書，以及第一層以外的所有首長級職位。另外，公務員事務局會定期檢討是否有需要把其它職位列為第一層職位。各局局長如認為有必要時，可根據運作需要及可能出現利益沖突情況的機會大小，向公務員事務局建議把某些職位列入申報主體第一層次的范圍。此外，香港公務員事務局還特別制定了《指定須申報投資職位的指引》，其中規定，凡是職位可接觸敏感數據，而這些數據足以影響在香港及香港以外地區交易的地產及房產、股票及證券、貨幣、期貨和期權合約的價格，這類職位應被列為財產申報指定職位。早前香港行政委員劉皇發“漏報”事件被立法會窮追猛打的情況，可以看出申報制度的效果。

澳門特區政府要履行構建“陽光政府”的承諾，制定“陽光法”就是邁出建立“陽光政府”重要的一步。現在無論是內地還是香港，都十分關注官員的廉潔，因此對於官員的財產申報也是嚴謹的。就內地與香港的財產申報制度比較來看，兩地的制度都有值得參考的地方，因此，特區政府在制定“陽光法”的時候，可取長補短，推出符合本澳實際情況的“陽光法”，為構建名副其實的“陽光政府”踏出必要和重要的一步。