官員窮,是國民之福

日本菅直人內閣奪下了兩個“最窮”帽子:一是“最窮的首相”，二是“最窮的內閣”。

一個人均外匯儲備高達七千七百八十三美元、民間流動性外匯資產超過三萬億美元、人均GDP為四萬二千四百八十美元的富國，其內閣官員的資產又如何?近日，世界第二大經濟體日本公布了政府內閣官員的個人財產，結果卻“出乎意外”。

寒酸的內閣

在近日公布的日本菅直人內閣個人財產狀況表中，首相菅直人的報表頗為簡單，不持股票，也沒有高爾夫球會員卡，只有一筆三百九十五萬日元的定期存款，以及一套兩室一廳的公寓，公寓的官方估價是五百一十八萬日元。菅直人繼承了其父留下的山林，但基本上都被他捐出去作公共用途，官方估價近乎零。

首相夫人也有筆定期存款，金額為一千萬日元，持有五十萬日萬的國債，購有一輛價值一百多萬日元的汽車。這樣，加上配偶資產，菅直人報上的資產有二千二百四十萬日元，折合人民幣約一百七十萬，美元二十五萬六千。

菅直人出身工人之家，有人戲稱其屬于“貧下中農”，這實在不算過分。

防衛大臣北澤俊美的家庭財產不到五十萬人民幣，按現行東京平均房價算，這點“零碎錢”還不夠一家子買下一室一廳三十平方米的微型公寓。厚生勞動大臣長妻昭報了約合五十多萬人民幣的資產，但大都是其三個孩子的保險儲蓄，自己基本上算是“窮光蛋”。

日本史上首位華裔大臣蓮舫，名下僅有價值三百七十八萬日元(約合二十九萬五千人民幣)的養老金保險和一家上市公司的三百股股票，沒有住房，屬于“租房族”。好在其配偶擁有六百五十九萬日元定期存款，不然這位看起來神采飛揚的華裔女大臣，鐵定會成為本屆內閣中“最寒酸”的閣員。

這樣一算，首相加上十七名閣員，沒有一人的資產超過一億日元，成立于今年6月8日的這屆內閣官員的平均家庭財產僅為三千二百八十六萬日元，約合三十七萬美元。

這樣的“財富水平”，放在第三世界背景下，估計還勉強過得去;但如果放在世界第二強經濟體的日本，真的算不上“富”。

史上最窮內閣

日本內閣是不是總那么“窮”呢?也不盡然。

我們先看一下歷屆首相的財產狀態。據日本共同社報道，鳩山2009年9月上任后申報的家庭財產為十四億四千三百萬日元，約合一千六百四十九萬美元，折算成人民幣就是“億元戶”。他在東京大田區的私宅和長野縣輕井澤町的別墅等房產的市值約四億日元。如果算上所持的三百五十萬股普利司通股票等，鳩山的資產接近九十億日元。值得一提的是，鳩山由紀夫還有一個“富媽媽”。

鳩山之前的麻生首相，其資產為四億五千萬日元，安倍晉三為一億四千七百萬日元，福田康夫是七千二百一十一萬日元。而身家僅為二千二百四十萬日元的菅直人可算是“最窮的首相”。

從內閣成員平均資產來看，鳩山內閣的平均財產為一百六十萬美元，內閣中按日元計屬于“億元戶”的有四人，而菅直人內閣中“最富”的閣員——郵政和金融事務擔當大臣自見莊三郎的家庭財產僅為七千二百零三萬日元，約合八十二萬三千五百美元，由此可見，菅直人內閣中的“最富”尚不及鳩山內閣財產平均數的一半。

而在鳩山之前的麻生內閣，其平均資產達一億四千一百二十八日元。麻生之前的安倍晉三內閣就職時，他們平均每人擁有九千一百三十六萬日元。安倍內閣中“最窮”的閣員的資產，相當于現在菅直人的財產。

通過這樣的比較，菅直人內閣奪下了兩個“最窮”帽子:一是“最窮的首相”，二是“最窮的內閣”。

不過，也有人認為，開創型的內閣要比繼承型的內閣富裕。開創型的內閣是指通過打全民選舉戰奪得議會選舉勝利，成為執政黨。選戰要消耗大量資金，除非像美國奧巴馬一樣籌款有術，窮小子很難率領一班黨內人馬闖世界。而對于“繼承型內閣”而言，由于不需要背負政黨競爭的包袱，只需在執政黨內部通過黨領的更替就能順利走上首相之位。菅直人吃的是鳩山的老本，他是“富”是“窮”已經不重要了。

最累人的政府

日本官員也愛搞“形象工程”，凡是老百姓能看到的地方都要“示窮”，越寒酸越好，能湊合就湊合。比如辦公樓的裝修及設施等等，有的基層課長坐的椅子甚至都磨開了花?？傊肮こ獭倍家３忠环N看上去比民間公司差一檔次的樣子。這樣，“可以讓納稅的老百姓看了感到政府沒有亂花自己的稅金，還覺得政府窮得可憐”。讓老百姓從對比中感到有“優越感”，“自己怎么也比政府混得好”，從而繳點稅也不會產生怨言了。

日本公務員的待遇嚴禁“超國民化”，其待遇與民營企業職工差不多，政府官員又經常加班，工作到深夜，誤掉了火車或地鐵，政府就出臺一項規定，加班到深夜的公務員可以公費打車。

然而出人意料的是，出租車司機借鑒航空公司的旅客航程積分制，以送啤酒、送小額現金等方式招徠像公務員這樣的固定客源。政府嚴查下來發現，十七個政府部門共計一千四百零二人涉案。日本政府按照《日本國家公務員法》處罰了三十三人，其中一人停職、十一人減薪、二十一人受到公開譴責，并對另外一百一十八人予以內部訓告或嚴重警告處分，處分總人數為一百五十一人。由于卷入此丑聞的職員中大部分來自財務省，財務大臣作出自我處罰，決定退還兩成月薪，還有多位未卷入此丑聞的財務省高官也表示效仿財務大臣，退還部分薪金以示懲戒。

就連打個的士、收點出租車司機的小禮，也會鬧出這么大的陣仗，這種事恐只有日本才有。

2009年，在經濟低迷、就業不樂觀的背景下，本以為日本大學畢業生報考公務員會更踴躍，結果呢，2009年報考I類公務員考試的人數只有二萬二千人，遠不及危機前2005年的三萬一千人。日本“公考冷”的最大原因在于，日本一直致力于把“公務員”向“事務公務員”轉型，避免官僚權力化，要打破明治時代以來一百多年的“官僚政治”，實行由“政治家主導”的政治。

亞洲最透明的政府

日本的官員財產公示啟動較晚，申報制倒是早就開始進行。但光是秘密向內部部門申報，沒什么大的作用，1984年發生了田中角榮首相因“洛克希德事件”而“被判有罪”后，日本才下決心拋棄舊有的申報制，最終推出了公示制。

1992年，日本通過了《為確立政治倫理的國會議員資產公開法》，規定需要公開的資產項目包括:既包含擁有所有權的也包含擁有使用權的土地、房產、存款、有價證券、車船飛機及工藝品、高爾夫球會員證、債權債務等諸多項目。

日本是議會制國家，日本首相、大臣都是國會議員，自然受議員財產公開法的約束。議員當選后要在一百天內向所屬議院議長提交《資產報告》，在任期間，每年四月份還要提交《資產補充報告》、《所得報告》、《相關公司報告》等。報告書將被保留七年，平時在議會閱覽室對外公開，可以自由抄錄。

菅直人內閣成立于6月8日，到7月17日就快速公布財產，為其快速轉入政府管理正道創造了有利的輿論條件。

1989年執政的宇野宗佑任首相，規定內閣成員資產公開的對象擴大到配偶及子女。2001年1月，內閣會議通過了“大臣規范”，規定首相、正副大臣、政務官在就任和離任時，要公布包括配偶和子女在內所有家庭成員的資產狀況?！按蟪家幏丁边€規定，在職期間不能交易有價證券、不動產及高爾夫球會員證，持有的股票要交由信托銀行，且不能解約和變更股票。

由于這樣一個時間差，在比較菅直人內閣是否是“史上最窮”時，時間跨度只能追溯到1989年。在此之前，公布的財產不包括配偶和子女名下的資產。

財產申報和公開，在反腐中占據重要位置。日本這樣的制度建構，在裙帶關系和腐敗橫生的亞洲，算是“最透明的政府”