世界城市化發展新特點及中國城市化發展趨勢

進入21世紀以來，世界城市化的進程同時受到兩股勢力的影響:一方面，全球化的力量席卷全球，跨國公司、區域聯盟組織等重塑世界經濟地理格局，極大地影響了相關國家的城市化進程和未來走向;另一方面，國家作為一個相對獨立的地域單元，其自身的發展政策、資源條件和本地經濟等內生因素同樣深刻影響著城市化的速度和質量。在這兩股力量的相互交織中，中國的城市化出現了一些新特點和趨勢，特別是其進程的獨特性引起了全球層面的廣泛關注。本文對世界城市化的進程和新特點進行梳理，并提出中國城市化發展的新趨勢。

一、世界城市化的進程和新特點

1.世界城市化的總體歷程和趨勢

2008年，全球已有超過半數人口居住在城市中。根據聯合國《世界城市展望》(2008)的預測，到2050年，這一比例將上升至70%。發達國家的城市化經歷了集聚城市化、郊區化、逆城市化、再城市化等階段，已進入后工業化階段的信息化時期，城市化水平基本處于穩定狀態，然而新的城市化特點不斷涌現。

未來世界城市化主要是發展中國家的城市化，尤其將集中在亞洲、南美和非洲等地。作為世界上最大的發展中國家，中國的城市化進程將成為新一輪世界城市化浪潮的重要組成部分，諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨早在2000年就斷言:“21 世紀的決定性力量是美國的高科技和中國的城市化”。今后，工業化、信息化將成為世界城市化的推動力量，經濟全球化使各國尤其是發展中國家的城市以前所未有的速度發展。

2.世界城市網絡初步形成

隨著經濟全球化的發展和新國際勞動地域分工的逐步形成以及跨國公司在全球的普遍滲透，若干全球信息中心城市發展成為國際性城市甚至世界城市(全球城市)，成為全球經濟的控制者和主宰者。世界城市的形成和發展使世界城市體系出現了新的等級結構，紐約、倫敦、巴黎、東京處于世界城市體系的頂端，包括布魯塞爾等在內的城市構成世界城市的第二層次，包括阿姆斯特丹等在內的城市構成世界城市的第三層次。城市間的經濟網絡開始主宰全球經濟，全球城市網絡逐漸形成。在世界城市網絡聯接度方面，中國香港、北京、上海和臺北四個城市已躋身世界城市前列，成為世界城市網絡的重要節點，其中，香港和北京躋身全球624個城市中的前十位，是世界城市網絡中的次級節點;上海、臺北分別居19位和22位，是世界城市網絡中的重要中轉節點。

3.巨型城市區域主宰全球經濟

從世界城市化的發展趨勢來看，巨型城市區域已經成為重要的地域空間力量。在全球化時代，城市之間的競爭更多地體現在以城市為核心的區域間的競爭，在區域中形成專業化的分工合作網絡，有利于增強城市與區域的活力和競爭力。在當今世界經濟版圖上，巨型城市區域就是一個個凸起的山峰。根據Richard Florida等人的研究，在全球40個巨型區域中生活著1/5的世界人口，制造了全球2/3的經濟產出和超過85%的全球創新。2005年美國一項人口普查報告表明，美國即將形成10個大城市連綿區。這10個地區的面積占美國國土面積不到20%，2000年該區容納了1.76億人口，占美國人口總數的62%，匯聚了美國70%的GDP。未來，該區將繼續吸引人口的集聚，囊括全國最重要的高端服務業市場和高科技產業中心，同時是美國進入全球經濟網絡的重要門戶和平臺。根據P.Hall (2006)等人的研究，歐洲已有英格蘭東南部、蘭斯塔德、比利時中部、德國魯爾地區、萊茵—美茵地區、瑞士北部地區、巴黎地區和大都柏林等八個巨型城市區域，它們是歐洲經濟最發達、基礎最雄厚的區域。日本目前已經形成了包括近畿圈、中部圈、首都圈在內的三大都市圈，2000年人口達到8229萬人，占總人口的46.84%。2008年通過的日本國土形成規劃提出在全國構建8個廣域綜合體并增強其活力，達到修正現在“一極(東京都)一軸(太平洋沿岸軸線)”結構的目的。

二、中國城市化發展新趨勢

1.新一輪全球產業轉移加速中國城市化進程

進入21世紀，新一輪全球產業轉移以服務業為主導，離岸外包、金融服務、科技研發、策劃咨詢等將成為產業轉移的主要內容。與上一輪產業轉移相比，跨國公司不再滿足于降低成本，節約勞動力、土地、原材料等資源，而著力于擴大在中國市場的份額和提高自身的競爭力，知識、技術、資本密集型產業成為新一輪產業轉移的主要對象，外資企業與本土企業的聯手趨勢越來越明顯，國際產業轉移將出現集群組團式、產業鏈整體轉移趨勢。

新一輪全球產業轉移將成為中國城市化的推動力量，高端制造業、現代服務業仍將投向中國沿海地區，中低端制造業將從東部沿海地區逐漸向中西部地區轉移。北京、上海等國際性城市將繼續吸引跨國公司區域性總部的集聚;沿海地區尤其是與世界聯系緊密的城市將成為服務外包的主要陣地;都市帶、城市群將成為先進制造業產業群的集聚地;南京、廣州等科技、教育實力雄厚的中心城市將成為針對中國市場的開發研究中心、管理中心。由于東部沿海發達地區環境、土地等方面的壓力以及自身經濟轉型的需要，中西部地區及欠發達地區將接受東部地區產業的二次轉移，從而獲得跨越式發展的機遇。

2.中國開始以更開放的姿態嵌入全球城市網絡

2007年，中國的國內生產總值達到25.73萬億元，超過了德國成為世界第三大經濟體。張維迎(2009)認為，未來30年中國有望超越美國成為全球最大的經濟體。與此同時，中國在全球的影響力越來越大，2008年爆發的世界金融危機提升了人民幣在國際貨幣體系中的地位;在G8+5首腦會議、全球氣候峰會等一系列全球峰會中，中國都以負責任的大國姿態展現在世界面前。最近，日本提出了區域合作組織——東亞共同體的發展構想，希望通過東亞各國長期的相互合作和一體化進程實現共同發展。在新的東亞共同體中，中國無疑將成為舉足輕重的一極，以更加開放的姿態融入經濟全球化的浪潮，中國沿海地區也勢必迎來更大的發展機遇。

隨著我國綜合國力的增強，北京、上海、香港等國際性城市將成為全球城市網絡的重要節點和區域性管理、控制中心及信息樞紐。隨著中國開放程度的不斷提高，與世界的經濟聯系更加緊密，有更多的城市將成為開放的前沿，以各自的功能融入全球城市網絡之中。

3.中國的城市化開始進入全方位高速發展時代

首先，城市化水平快速提高。到2008年底，全國共有655個城市，城市化水平達到45.68%，比1978年提高了27.74%，平均每年增長0.92%。麥肯錫全球研究中心2009年的報告指出:如果保持當前的經濟發展勢頭，到2050年，中國的城市化水平將達到70%，城市人口將超過10億。與此同時，中國特大城市的極化作用繼續加強，中國將有221座超過百萬人口的特大城市，其中有23座城市的人口將超過500萬，到2025年，城市創造的經濟將占GDP的90%以上。

其次，在物質建設方面，區域性基礎設施的建設將進一步加速中國的城市化進程。今后，中國將建設京滬高速鐵路、京廣高速鐵路、京哈高速鐵路等“四縱”、“四橫”的高速鐵路網，“南水北調”、“西氣東輸”等區域性供水、能源保障系統，不但把中國的東部、中部和西部地區大多數城市聯結起來，還強化了環渤海、長三角、珠三角三個城鎮群之間的便捷聯系，人流、物流、能源將得到暢通而高效的流動。

在城市軟環境方面，中國城市的公共服務質量將得到進一步提升，城市的科學、文化、教育、衛生事業將得到進一步發展，人民的生活水平將得到普遍提高，城市建設更加注重環境品質和文化內涵，走健康城市化的道路。

4.城鎮群將成為參與全球競爭的單元

2008年，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大都市圈地級及以上城市地區生產總值超過10.6萬億元，占全國地級及以上城市地區生產總值的33%。全國城鎮體系規劃(2006—2020)中提出，未來中國將培育建設包括長三角重點城鎮群、珠三角重點城鎮群、京津冀重點城鎮群、中原城鎮群、關中城鎮群在內的17個城市群。

由于國際性城市是全球信息網絡的節點和樞紐，國際性城市的發展需要強大的區域給予支撐。因此，城鎮群將成為中國參與全球競爭的戰略空間。建設城鎮群有利于走集約型城市化道路:高效、集約利用土地資源;強化大城市的主導作用，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提高城市的要素集聚能力;促進產業集聚發展，在城市內及城市間形成垂直和水平方向的分工和協作，增強城市和區域的綜合競爭力。今后，中國的城鎮群將以世界城市、國際城市、區域中心城市等為核心，以高速鐵路、軌道交通、通信網絡等區域性基礎設施“廊道”為軸線，城市之間以農田、湖泊、森林等開敞空間隔離等為主要特征的聚集型城市功能區域。城鎮群一般是多中心結構，區域內的世界城市或國際性城市建立與世界的聯系，區域內的城市有相對明確的分工，形成政治、文化、科技、交通樞紐等專業化的中心。區域內實現高度的金融、產業、基礎設施、生態環境保護、社會服務等方面的一體化，通過城市間網絡實現生產、貿易的分工和合作。

5.低碳城市將成為城市可持續發展的重要模式

隨著全球氣候變暖，世界各國日益重視環境保護，將轉變經濟增長方式，建設低碳城市作為城市的發展目標。今后，全球將進入低碳發展時代，中國建設低碳城市，將成為應對氣候變化、加快生態文明建設的現實需要和應對國際經濟危機，推動產業轉型，引領世界經濟發展方向的重要舉措。未來中國將走綠色生態的可持續發展道路，大力發展創新型經濟、低碳經濟、節能與新能源產業，并加快自主創新步伐，推進產業升級和結構調整。

生態城市、低碳城市等模式在中國大范圍推廣，將極大地提升中國城市化的品質和內涵，并將出現以下趨勢:走集中城市化的道路，城市形態更加緊湊，保持較高的密度和功能的混合使用;推廣綠色環保的公共交通和步行、自行車等出行方式;注重城市生態格局的維護和公園、綠化的建設，推廣綠色建筑和可循環的基礎設施系統，提高城市生活的宜居性以及城市交通出行的可達性。

三、總結

城市化的發展正在對經濟全球化時代的中國與世界產生深遠的影響。改革開放30年來我國城市化水平不斷提高，年均提升0.93個百分點，現已穩步邁入城市化加速發展時期，城市化發展速度比世界平均水平快2.14%，但城市化水平仍比世界平均水平低8.40%。

作為世界上最大的發展中國家，中國的城市化進程將成為新一輪世界城市化浪潮的重要組成部分。一方面，中國的城市化將進入全方位高速發展時代，積極主動地嵌入全球城市網絡，另一方面，城市化發展質量將不斷提升，城市化對經濟發展的推動已經不僅僅表現在對城市經濟實力和規模的貢獻，而是城市功能、城市效益等表現出來的綜合效應。在此作用下，城市化空間格局也處于不斷變動之中，新的城市空間形態不斷出現。▲