我國的人口安全問題

人口安全是指在一定的歷史時(shí)期、地理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平條件下，人口本身或國家社會不因人口問題而受到損害和威脅，能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性危機(jī)。人口安全是國家最基本、最重要的安全之一。影響人口安全的因素，既有人口自身方面(如人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)等)，也有社會經(jīng)濟(jì)方面(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入水平、公共安全、資源與環(huán)境的約束等)。由于我國人口過多、人口總體素質(zhì)不高、各類傳染性疾病嚴(yán)重危害人口健康、出生人口性別比持續(xù)攀升、人口老齡化進(jìn)程加快、就業(yè)壓力進(jìn)一步增大等，我國人口安全形勢嚴(yán)峻。

一、年齡結(jié)構(gòu)引發(fā)的人口安全問題

年齡結(jié)構(gòu)是最基本的人口結(jié)構(gòu)之一，因年齡結(jié)構(gòu)而引發(fā)的人口安全問題也是最基本的人口安全問題。人口大國因其龐大的人口規(guī)模所致內(nèi)部緩沖，使得大國因年齡結(jié)構(gòu)而引發(fā)的人口安全問題是緩慢的、不易察覺的，同時(shí)也是累積的、不易調(diào)整的，到爆發(fā)時(shí)其后果將十分嚴(yán)重甚至是災(zāi)難性的。現(xiàn)階段，我國人口年齡結(jié)構(gòu)屬于年輕型，未來人口倍增的持續(xù)，既與社會資本有機(jī)構(gòu)成的大趨勢不一致，也與我國人口、資源、環(huán)境條件不協(xié)調(diào)。通過實(shí)施30年的計(jì)劃生育政策，中國總和生育率已經(jīng)降到1.7，低于更替水平。由于總和生育率低于人口更替水平，“五普”資料顯示，全國城鎮(zhèn)60歲以上老人占9.68%，65歲以上老人占6.42%。據(jù)預(yù)測，到21世紀(jì)20年代我國人口將出現(xiàn)零增長或負(fù)增長，人口的減少和勞動力的萎縮以及“未富先老”的老齡化(少子老齡化)提前到來，對于我國意味著投資與合作、發(fā)展比較優(yōu)勢的喪失和沉重的發(fā)展負(fù)擔(dān)。

二、性別結(jié)構(gòu)引發(fā)的人口安全問題

我國出生人口性別比例偏高由來已久。1981年出生人口性別比為108.47，1990年“四普”為111.3，2000年“五普”為116.9，2005年1%抽樣調(diào)查為118.58。數(shù)據(jù)顯示，2020年20～45歲男性將比女性多3 000萬人左右。性別失調(diào)，將產(chǎn)生“婚姻擠壓”問題，并導(dǎo)致家庭不穩(wěn)定、犯罪率上升等社會矛盾和沖突。2003年，我國流動人口達(dá)1.47億，其中15～35歲人口占70%以上，男性又占70%左右。成年流動人口性別比例嚴(yán)重失調(diào)，由此引發(fā)的矛盾沖突對人口安全的威脅既是現(xiàn)實(shí)的，也是深遠(yuǎn)的。

三、公共安全引發(fā)的人口安全問題

戰(zhàn)爭、疾病、自然災(zāi)害和其它突發(fā)事件，直接威脅人口安全，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是難民人口。現(xiàn)階段，發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性不大，對我國人口安全構(gòu)成威脅最大的應(yīng)該是自然災(zāi)害。2007年，我國受災(zāi)人口約4億人(次)，因?yàn)?zāi)死亡2 325人，緊急轉(zhuǎn)移安置1 499萬人(次)。2008年新年伊始，南方部分地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害;5月12日發(fā)生了新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、涉及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的四川汶川特大地震災(zāi)害;6、7月份肆虐南方不少省份的大面積洪澇災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來了巨大的沖擊。由于特殊的地理位置、多山的地貌及強(qiáng)烈的地殼運(yùn)動，加上處于不穩(wěn)定的季風(fēng)環(huán)流控制下，使得我國致災(zāi)因子的種類多、發(fā)生頻繁、致災(zāi)強(qiáng)度大。加之我國人口眾多，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，區(qū)域差異大，防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重、災(zāi)情損失巨大、區(qū)域差異明顯。環(huán)境演變敏感地帶或孕災(zāi)環(huán)境的不穩(wěn)定地帶、社會—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱地區(qū)、防抗救災(zāi)能力不強(qiáng)的地區(qū)易于成災(zāi)。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的人口安全問題

工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)對勞動力的要求是勞動密集型，隨著科技的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸過渡到資本密集型和知識密集型，對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)和人口流動。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級化必將帶來就業(yè)人口的結(jié)構(gòu)變化，其中最重要的指標(biāo)就是不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化而形成的失業(yè)勞動人口，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是貧困人口規(guī)模的擴(kuò)大和貧困人口增長速度的提高。受金融危機(jī)的沖擊，國際勞工組織發(fā)出警告，2009年底，金融危機(jī)使世界失業(yè)人口從2007年的1.9億上升到2.1億，這是10年來全球失業(yè)人數(shù)首次突破兩億大關(guān)。在全球金融危機(jī)重壓下，2008年中國已有67萬家小企業(yè)被迫關(guān)門，約有670萬“就業(yè)崗位蒸發(fā)”，使2 000多萬農(nóng)民工加入到失業(yè)大軍的隊(duì)伍之中。2009年，我國城鎮(zhèn)本身需要解決就業(yè)人數(shù)約1 500萬，這樣，需要約3 000多萬個(gè)就業(yè)崗位才能全部解決就業(yè)問題。而我國經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年約900多萬，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動者的就業(yè)需求。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，截至2005年，全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。農(nóng)業(yè)部2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全國每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)是農(nóng)民工。農(nóng)業(yè)部分析預(yù)測，未來10年，中國農(nóng)民還將以每年850萬人的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達(dá)到3億人。

五、收入差距引發(fā)的人口安全問題

我國客觀上已形成了市民、農(nóng)民工、農(nóng)民三個(gè)階層，市民與農(nóng)民工、農(nóng)民工和農(nóng)民之間的收入差距不斷增大。從城鄉(xiāng)收入變化看，1978—2006年的30年間，除農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初的1982年和1983年外，城市人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之差都在不斷增大，且近年來增加幅度有擴(kuò)大的趨勢(如下圖)。城鎮(zhèn)職工同農(nóng)民工工資水平的差距在增大。城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工同工不同酬，農(nóng)民工被排斥在城市居民可以享有住房、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等福利體系之外等造成城市農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工物質(zhì)待遇上的差別巨大。

存在于城市居民、農(nóng)民工、農(nóng)民之間的收入水平、福利待遇、子女教育等方面的差距，阻礙了城市居民、農(nóng)民工及農(nóng)民間的交往和互動。特別是進(jìn)入城市的農(nóng)民工，他們在失去農(nóng)村社區(qū)文化約束的同時(shí)，又難以融入新的城市社區(qū)文化之中，人際關(guān)系變得松散、冷漠。當(dāng)他們個(gè)人權(quán)益得不到保障、生存面臨危機(jī)時(shí)，容易鋌而走險(xiǎn)、以身試法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州、深圳流動人口犯罪占所有犯罪的70%~80%，上海、北京占40%~50%。特別是盜竊犯罪嚴(yán)重，北京市抓獲的犯罪分子中，流動人口占70%，流動人口結(jié)伙作案約占總數(shù)的60%以上。

六、資源與環(huán)境約束引發(fā)的人口安全問題

人類的生產(chǎn)與消費(fèi)活動要在生態(tài)承載力與環(huán)境容量限度之內(nèi)。我國是一個(gè)自然資源相對貧乏的國家，人均自然資源低于世界平均水平。資源相對短缺，令人擔(dān)憂。我國人均占有水資源不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，石油不到1/10，天然氣不到1/22，鐵不到1/2，鋁不到1/10，銅約1/4。國內(nèi)資源的短缺導(dǎo)致更加依賴進(jìn)口，從而使國家經(jīng)濟(jì)安全受到更大壓力。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，耕地與水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的瓶頸因素。目前，我國669余座城市中，缺水的超過400座，嚴(yán)重缺水的有110座。學(xué)者們研究得出結(jié)論:氣候冷期的到來，溫度下降導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，直接影響糧食生產(chǎn)，而資源短缺則導(dǎo)致人類沖突。中國歷史上幾次農(nóng)牧民族軍事對峙，如北方十六國與南方東晉政權(quán)的對峙、北朝與南朝的對峙、遼西夏和金與兩宋的對峙等，都是伴隨著寒冷期的到來而形成的。每當(dāng)寒冷期到來，就會造成北方游牧民族生存困難，從而進(jìn)攻中原。我國生態(tài)環(huán)境局部好轉(zhuǎn)，但總體惡化的趨勢并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)有失去平衡導(dǎo)致惡性循環(huán)的危險(xiǎn)。▲