農(nóng)民工問題的解決對策

伴隨著一個國家的工業(yè)化進(jìn)程及農(nóng)村勞動力生產(chǎn)率水平的提高，農(nóng)村人口會逐步向城市轉(zhuǎn)移，并最終實現(xiàn)城市化，這是一條基本規(guī)律。我國農(nóng)村剩余勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移采取了一種獨特的形式，即農(nóng)民工形式。

一、我國農(nóng)民工問題

人類歷史上，農(nóng)民大量轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人是任何一個工業(yè)化國家所必然經(jīng)歷的階段。在世界最早的工業(yè)化國家英國，由于圈地運(yùn)動迫使農(nóng)民離開自己的家園，從而解決了城市產(chǎn)業(yè)勞動力不足的問題。而更多的情況是，農(nóng)民離開土地，一方面是自耕農(nóng)要解決越來越難以生存的問題，另一方面也是其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更好的工作機(jī)會。在東亞，包括日本、韓國、臺灣，過去的幾十年都先后經(jīng)歷了自耕農(nóng)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人這一階段。只是由于我國戶籍制度的存在，才產(chǎn)生了特殊的“農(nóng)民工”狀況。

1978年十一屆三中全會后，農(nóng)村改革如火如荼地進(jìn)行。我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給問題得以解決。與此同時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量出現(xiàn)，刺激了農(nóng)村加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國歷史上最初的農(nóng)民工也應(yīng)運(yùn)而生。1992年鄧小平同志南巡講話后，開發(fā)區(qū)的大力發(fā)展使得4 000萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，第一次真正意義上的“民工潮”出現(xiàn)了。20世紀(jì)90年代中后期，港澳臺制造業(yè)開始向廣東大規(guī)模轉(zhuǎn)移，廉價的勞動力、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和巨大的消費潛力也使中國沿海地區(qū)成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重點承接地，這些因素都促使了第二次“民工潮”的出現(xiàn)。自此，進(jìn)城民工的數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定提高。從全國來看，最開始的農(nóng)民工主要以建筑業(yè)為主，其次是制造業(yè)。改革開放以后，農(nóng)民工流動的規(guī)模在中國是史無前例的。流動遷徙的形式大致分為兩類:一類是跨地區(qū)流動，隨著沿海地區(qū)工商業(yè)的快速發(fā)展和勞動力的不足，中、西部地區(qū)的農(nóng)民大量短期甚至長期遷移東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種人口流動也稱為“民工潮”;另外一類則是農(nóng)民就近流動到快速發(fā)展的本地城鎮(zhèn)。

農(nóng)民工職業(yè)上是工人，或流動于工人和農(nóng)民之間(農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時從事非農(nóng)生產(chǎn))，大部分時間已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們的身份仍然是農(nóng)民。他們具有“兩棲”的特點:一部分時間生活在城鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)部門;另一部分時間回到家鄉(xiāng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們打工的目的主要是增加經(jīng)濟(jì)收入，打工收入已占農(nóng)民人均純收入的1/2左右。但是，在農(nóng)民工增加經(jīng)濟(jì)收入的同時，并不能從工作中獲得安全、尊重和自我實現(xiàn)的滿足，他們大多在從事最臟最累、工資最低、被城里人認(rèn)為是最不體面的工作，這使得他們在職業(yè)生涯中倍受歧視，所以，農(nóng)民工已成為社會的弱勢群體。由于戶籍制度的存在，直至2005年，這一群體基本上沒有工會組織，幾乎沒有任何權(quán)益保障，更不能享受因為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會福利。“農(nóng)民工”成為這一制度之下的特殊群體，也是城市被雇傭者中勞動條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的群體，同時也是中國產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)最大的群體。

二、解決農(nóng)民工問題的對策

1.深化戶籍制度改革

當(dāng)前我國的戶籍制度是農(nóng)村勞動力向城市流動的主要障礙。對現(xiàn)行戶籍制度改革的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是將以社會身份和出生地為劃分人口類型的傳統(tǒng)戶籍制度，改造為以職業(yè)和居住地為劃分人口類型的新型戶籍管理制度。勞動者之間的區(qū)別只是職業(yè)的不同和職位高低的不同，應(yīng)打破農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，盡快改變目前農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀。戶籍制度改革的主要意義在于消除勞動力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的人為障礙，為建立一種平等、自由競爭的勞動力供求機(jī)制創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.加強(qiáng)教育與培訓(xùn)

職業(yè)教育和培訓(xùn)是解決農(nóng)民工受教育問題的主要途徑和手段，上崗培訓(xùn)、知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等比重應(yīng)該逐漸增加。在教育資源上，可以整合義務(wù)教育、成人教育、社區(qū)教育和職業(yè)教育的機(jī)制和資源，創(chuàng)辦各種形式的民工學(xué)校，并把民工學(xué)校納入政府管理。同時也可以讓具有一定學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的民工通過半工半讀的形式完成義務(wù)教育階段的補(bǔ)償和專業(yè)技術(shù)職能培訓(xùn)。同時，政府可在農(nóng)村人力資本積累上增加投入，使農(nóng)村孩子都能受到良好的教育，為下一代的人力資本積累奠定基礎(chǔ)。目前，一些農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這部分孩子受教育有限，即使將來有遷徙自由，也很難在城市就業(yè)，這將為以后的就業(yè)埋下更多隱患。

3.給予社會保障

勞動和社會保障部門應(yīng)該出臺有關(guān)規(guī)定，要求城市就業(yè)主管部門把農(nóng)民工納入勞動力就業(yè)管理和培訓(xùn)范圍，與城市下崗職工享受平等的就業(yè)機(jī)會和勞動待遇。特別是要鼓勵城市企業(yè)和農(nóng)民工簽訂中長期勞動合同，享受和城市下崗職工再就業(yè)同等機(jī)會和待遇，使農(nóng)民工能夠達(dá)到比較穩(wěn)定的就業(yè)。企業(yè)也應(yīng)該隨著不斷深化改革，建立規(guī)范的具有長遠(yuǎn)眼光的用工制度，把吸納優(yōu)秀的農(nóng)村剩余勞動力作為發(fā)展壯大企業(yè)的基本策略，以適當(dāng)提高農(nóng)民工的工資待遇來穩(wěn)定人心，培養(yǎng)農(nóng)民工對企業(yè)的感情和奉獻(xiàn)精神。

4.加快城市化發(fā)展步伐

只有不斷提高城市化水平，才能大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，這是農(nóng)業(yè)之外解決農(nóng)民問題的根本途徑，為農(nóng)村剩余勞動力到城市就業(yè)提供更多的機(jī)會，甚至把一些有能力又有意愿留在城市的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。在這方面，破除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、定居戶籍、教育、社保等政策壁壘都是需要解決的問題，可以在有條件的地方進(jìn)行嘗試性的改革和調(diào)整。在城市化過程中，繼續(xù)加大中小城鎮(zhèn)的發(fā)展非常重要，在越來越多的大城市不堪重負(fù)的情況下，大量移民遷入中小城市將帶來各種資源，并促進(jìn)勞動生產(chǎn)率及經(jīng)濟(jì)效益提高、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)多元化、收入和消費升級加快、就業(yè)機(jī)會更多，單一功能城市逐漸變成多功能城市，小城市逐漸成長為大都市，如江蘇等長三角地帶的“新市民”運(yùn)動可以說是農(nóng)民市民化的成功嘗試。▲