中國旅游發展筆談

羅明義：旅游業的民生功能探討

崔鳳軍：民生“八字” “樂”在其中

馬波：旅游與民生：從抽象到具象

肖 飛：有尊嚴地生活是旅游民生的重要特征

朱國興：發展旅游關注民生

范業正：從生活福利與旅游富民看旅游民生

旅游業的民生功能探討

羅明義

2009年12月國務院發布的《關于加快發展旅游業的意見》中一個顯著的亮點，就是從民生角度提出要把旅游業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業，并明確提出要堅持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；倡導文明健康的旅游方式，使城鄉居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操；以游客滿意度為基準，以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平；制定國民旅游休閑綱要，落實帶薪休假制度，維護游客合法權益等。通過對《關于加快發展旅游業的意見》的認真學習和領會，筆者認為，對旅游業的民生功能探討主要有以下幾方面：

1 滿足人民群眾生活需求的功能

民生就是人民的生活①，即人民群眾對物質文化生活的需求，一般包括了生存需求、文化(精神)需求和發展需求。其中：物質生活需求是人民群眾最基本的生活需求，在物質生活需求得到基本滿足后，文化生活需求就成為人民群眾追求的精神寄托和享受消費，成為實現人的全面發展的重要條件和內容。現代旅游活動不僅是一種物質消費，更是一種享受消費和發展消費，其在滿足人民群眾物質文化生活需求方面發揮著重要的功能作用。因此，在我國全面建設小康社會的新時期，加快發展旅游業的步伐，把旅游業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業，既是滿足人民群眾物質文化生活需求，豐富人們物質文化生活的客觀要求；也是進一步滿足人民群眾享受消費和發展消費的需要，促進人的全面發展的必然選擇。

2 提高人民群眾生活水平的功能

不斷提高人民群眾的生活水平是我國經濟社會發展的基本目標，而要提高人民群眾的生活水平關鍵是確保人民群眾普遍就業和收入水平增加。我國最大的國情是人多，特別是農村人口占絕大多數，經濟基礎薄弱，收入水平差距較大，這是我國解決民生問題面臨的最大難題。旅游業既是一個綜合性現代服務業，也是一個勞動密集型經濟產業，特別是旅游業本身就是包含多種服務內容的產業，許多服務項目不是用現代技術手段就能取代人力的，因而旅游業所需的就業人數相對于其他產業要高得多，再加上旅游業的關聯帶動力較強，還能帶動相關產業的發展，增加相關產業的就業，從而為整個社會新增勞動力、農村剩余勞動力轉移及下崗職工再就業都提供較多的就業機會。同時，我國廣大農村地區，尤其是少數民族地區和經濟欠發達地區，又是旅游資源十分富集的地區，通過開發這些地區的旅游資源，大力發展旅游業，不僅有利于發揮這些地區旅游資源稟賦的優勢，開發特色鮮明、品位較高的旅游產品，更好地滿足人民群眾的物質文化生活需求。而且能夠通過旅游開發及旅游業發展，帶動這些地區人民群眾脫貧致富，提高人民群眾的生活水平，確保實現全面建設小康社會的目標，

3 改善人民群眾生活質量的功能

當前我國解決民生問題，既要提高人民群眾的生活水平，又要不斷改善人民群眾的生活質量。人民群眾的生活質量，既涉及經濟社會發展、自然生態環境和生活環境改善，也涉及生活方式轉變和社會文明進步等多方面。因此，旅游業發展要從促進人民群眾生活質量改善的角度，積極倡導文明健康的旅游方式，通過旅游活動使城鄉居民增長知識，開闊視野，陶冶情操，增強社會主義核心價值觀；大力增強環境保護和生態文明意識，強化“沒有良好的生態環境就沒有旅游活動、保護好生態環境就是保護旅游生產力”的觀念，積極倡導低碳旅游方式，形成旅游者、旅游經營者、旅游地政府和社會共同重視和協同保護生態環境，促進可持續旅游發展的新格局；堅持以人為本，以游客滿意度為基準，以人性化服務為方向，強化旅游誠信經營和誠信服務，提升旅游從業人員的服務意識和水平，切實維護旅游者的旅游安全和合法權益；充分發揮旅游的社會交往作用，促進入與人之間、民族與民族之間、地區與地區之間的廣泛交流和理解，增進各類人群、各個地區、各個民族之間的友誼和團結，促進我國社會和諧和社會文明進步，不斷改善和提升人民群眾的生活質量。

民生“八字” “樂”在其中

崔鳳軍

一、旅游是典型還是非典型民生問題

解析民生問題，首要之事是要廓清民生的范圍。根據國內外民生專家的歸納，民生范圍歸結為8個字：“食、衣、住、行、育(指教育)、樂、醫、安(指公共安全、食品安全、環境安全等)”。這8個字涵蓋了人民生活的主體要素。這里的“樂”字就是指的旅游等娛樂行為。

民生有時代特征和階段特點。在人均GDP只有1000美元以下的為生存而奮斗的溫飽階段，衣、食、住、行是基本要求，是典型的民生。雖然后4個字(育、樂、醫、安)與人類的生存狀況密切相關，但屬于較高層次的“非典型民生”。當一個國家人均GDP達到3000美元的小康階段時，后4個字就變為“準典型民生”問題。當人均GDP進入6000美元的富裕階段時，“育、樂、醫、安”就變為十分典型的民生問題。當前，我國部分省市人均GDP已經超過6000美元，根據發達國家的經驗，這是跨入大眾高消費階段的重要節點。城鄉居民消費結構將從生存溫飽型向發展型、享受型轉變，這種轉變體現在3個方面：一是從日用消費品向耐用消費品升級；二是從物質的追求向人的自身全面發展升級；三是從私人產品的需求向公共產品需求轉化。其中，購房熱、購車熱、休閑消費熱的出現是典型特征。這個階段我國城鄉居民發展型消費支出比重迅速提高，以浙江為例，2008年浙江省城鎮居民在居住、交通、通訊、娛樂、旅游、教育、文化、醫療保健等方面的支出比重達到了45.2％，比2000年提高了7個百分點。此外，收入增加、工作日減少，長短假期配合，由此推動了旅游、度假等休閑消費的熱潮。據國家旅游局有關統計數據，從2000年到2008年，國內旅游人數從7.44億人次上升到17.7億人次。出境人數從1047萬人次上升為4584萬人次，增長了3倍，其中因私出境者由563萬人增加到4013萬人次。

結論一：當代中國，對東部地區而言，旅游是典型的民生；對中西部地區而言，旅游是非典型的民生。

二、社會轉型時代。具有民生性質的旅游業是地方發展的良方

社會轉型時代，我國面臨社會利益格局劇烈調整、社會個體的價值追求多元化沖突和政治體制改革滯后與人民民主意識覺醒等眾多矛盾。而具有民生性質的旅游業能夠成為地方發展的良方。

旅游業的民生性質概括為“4個提升”：一是提升就業。“就業是最大的民生”。旅游業是典型的勞動密集型產業，能夠吸納大量人員就業，可以轉移農村富余勞動力和制造業勞動力，擴大社會充分就業程度，優化從業結構。二是提升生活質量。只有與廣大群眾的基本生活狀態和切身利益直接相關的公共投入，才屬于解決民生問題的投入。旅游和改善人們的生存質量緊密關聯，和人們生活的依存度高，具有明顯的基礎保障性①。三是提升居民和社會素質，縮小貧富差距。不管是旅游者還是當地居民，均從旅游中得到素質、見識的提高。同時，旅游業是解決收入差距的重要途徑：旅游資源豐富地區往往都是經濟不發達地區，旅游業服務人群往往是社會的基層人群，而旅游高消費人群往往是高收入階層，這是一種財富的“主動轉移”。四是提升社會協調度。旅游業促進人類對環境問題的更多反省。旅游者追求美好環境和生態，更加關注環境健康和人類持續發展，對環境問題的關注度大大加強，有助于從思想上、行為上促進對環境問題的解決。

結論二：旅游業不僅僅是一個簡單的民生問題。更是一個關系到社會經濟健康發展的戰略性產業。

三、旅游業的民生屬性并不意味覺著與市場行為相抵觸

我們在談論民生問題時往往進入這樣一個誤區：很多人會認為，解決民生問題應當完全由政府來擔當；從理論上講，就是所謂民生是公共產品。

其實不然。在民生問題上政府不能缺位，但也不是排斥市場。改革開放32年，中國政府成功解決了老百姓的吃、穿問題，靠的是市場，市場化加私有化解決了吃穿問題。政府甚至只是做到了交易規則的保障。可以說，“食”與“衣”是私有產品，但后面的6個民生問題，完全交給市場是行不通的，國內外的經驗充分證明了這一點：“住、行、育、樂、醫”是準公共產品，而“安”是純公共產品。

旅游業是國民經濟中重要的、帶有民生特點的產業形態，符合經濟發展規律，對于它的發展，首先要交給市場來解決，因為市場是效率的根源。但同時，政府不能缺位，在一些經濟效益差、但群眾有需求的旅游、娛樂和休閑項目上，政府的公共財政給予支持是必需的。在旅游產業發展的新型時期，我們仍然需要政府參與到旅游經濟中來，只是政府的行政力量不能形成對市場化的干擾，但旅游業應該從“政府主導——市場引導、政府主體——市場主導、政府促進”逐步演進。

結論三：在市場經濟相對完善的當代中國，旅游業首先要定位為產業，需要的是市場主導，但政府財政在部分公共休閑設施(如公園、博物館、體育館)的建設中也必須有所作為，作為一個民生問題大膽投入。

旅游與民生：從抽象到具象

馬 波

與“旅游”相比，“民生”是一個更為古老而且更為神圣的概念，據說最早出現在《左傳·宣公十二年》中，意指百姓生計。20世紀早期，孫中山先生把民生上升為“主義”，指出民生是政治、經濟和種種歷史活動的中心，是社會一切活動的原動力。

在現代社會中，“民生”無疑是最基本、最核心的價值觀念之一，應當成為包括旅游在內的各行各業發展的根本目的和方向。毫無疑問，旅游活動的產生與發展是民生改善的表現，旅游業在本質上是民生產業。然而，回顧中國旅游30多年的發展歷程，不難發現，民生思想竟然一直未能成為普遍的價值自覺，盡管旅游改善民生的例子滿地皆是，但損害民生、引發民怨的旅游開發現象也屢有發生。這不，最近《南方周末》發表冉金撰寫的關于貴陽市修文縣扎佐鎮三元村失地農民與高爾夫球場之爭的調查報告，并且使用了“圈地無妨，撿球有罪?”這樣相當引人注目的標題。

不得不承認，盡管有多種經典的解釋。“民生”一詞還是具有高度的抽象性，容易引起認識上的偏差和行動上的偏頗，比如對冉文所揭露的問題就可能被“發展經濟就等于改善民生”、“鄉民缺乏素質”這樣的論調來辯解或搪塞。在筆者看來，目前中央政府對民生問題的高度重視，涵蓋和彰顯了民本、民主、民權的深意，溫家寶總理在2010年新春團拜會上提出“要讓人民生活得更有尊嚴”，可謂是對“民生”最好的闡釋——國家要保護每個人的自由和人權，發展的目的是為了滿足人民日益增長的物質和文化需要，社會的全面發展必須以每個人的發展為前提。依此來論旅游開發，單一的經濟效益目的就得讓位于提升人民生活質量的目的，公共景區的門票價格就不能一味追高，門票價格聽證會就不能流于形式，景區內的社區利益就不能被忽視，民營資本進入旅游業的壁壘就不能太高，旅游拉動內需就不僅僅是讓老百姓敞開自己的錢袋子……

問題是“人民”也是一個高度抽象的概念，若不做具體分析，就難免出現以民生之名損害民生之實的結果。在旅游領域，存在東道主、游客、投資商三類民事主體。按理講，東道主擁有優先的地位，旅游業本應是東道社區自主選擇的發展路徑，而不是外來強勢權力借以資本升值的工具。然而曾幾何時，打著發展經濟、改善民生的幌子，旅游開發成為強權跑馬、資本圈地的代名詞，東道社區淪為弱勢群體，決策時主人身份得不到體現，開發中應有的權利得不到保證，分配時合理的期望每每落空。冉文所述三元村農民與高爾夫球場之爭，源于“失地”——高爾夫球場拿走了“曾經屬于村民的綠地和美好生活”；孕于“失望”——村民們發現“高爾夫度假中心不過是富人的俱樂部，不但沒有改善他們的生活，曾經的擔憂反倒變成了現實”；懸殊的貧富反差和現實利益的嚴重失衡最終導致村民心理的“失衡”，進而演化為行為失范——一些村民遂以極端的犯罪方式來“尋求釋放和平衡”。而這些現象的背后又暴露出了地方政府的失察和開發商的失真。這里之所以要頻引冉文，不在于它所揭露的三元村現象的新穎性，而在于它的代表性，僅在筆者所見的狹小范圍內，類似的鳩占鵲巢、賓主倒置的現象亦不鮮見。更令人感到焦慮的是，在近來有關海南建設國際旅游島的鋪天蓋地的報道中，似乎看不出當地百姓的真實態度和參與程度，也許他們的聲音被招商引資的喧囂浪潮湮沒了。

顯然，對旅游與民生問題的理解，既需要科學意義上的抽象，更需要政策和行動上的具象。在提出“要讓人民生活得更有尊嚴”之后，溫家寶總理又指出“公平正義比太陽還要有光輝”。民生之所以改善，必然依賴公平正義。經濟學告訴人們，公平與效率是一對孿生子，公平問題得不到妥善解決，就會最終影響效率的發揮。公平是一個相對的概念，既指利益雙方的相對，也指實現和事實上的相對。完全的公平也許無法實現，但我們希望看到的是，從旅游中受益的不是一小部分人，而是大部分和更多的人。只有如此，旅游業才能真正稱得上是民生產業。為了這個目的，官員、學者乃至旅游投資商，都要培養“比太陽還要有光輝”的公正理想。

有尊嚴地生活是旅游民生的重要特征

肖 飛

溫總理在十一屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中提出，“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”。有尊嚴地生活，這無疑是以人為本思想的更高的表現形式，是一個與更加幸福相關聯的鮮明的時代命題。如果說，旅游能成為我國的民生事業，正是和政府承諾要讓人們有尊嚴地生活相對應的，旅游已經成為人們增加生活幸福感、增強人們的尊嚴度的必要條件。

一、旅游民生和“有尊嚴”生活的相互依存性

民生具有明顯的層次性，呈現出3個層面。第一層面是民眾基本生存狀態的保障，第二層面是民眾基本的發展機會和發展能力，第三層面主要指民眾基本生存線以上的社會福利狀況，側重于民眾的“生活質量提升”，即民眾的幸福指數。顯然，旅游屬于精神層面，是較高層次的民生問題。

任何一種民生問題都有其相對應的關鍵要素，旅游之所以能上升到民生問題，是和“有尊嚴”緊密相連的。一定意義上說，人們生活在這個地球，就有著去探尋這個地球的強烈愿望，出游的愿望與生俱來，只是由于生活中種種無奈才使得人們把這種民生需求藏在心底，無法釋放。

經濟困難時期，人們的基本生活無著，當然無旅游奢望，也無所謂尊嚴；生產發展時期，人們為小康奮斗，雖有旅游愿望但無奈力不從心，旅游提不上生活的日程，人們更多的是希望以人為本，還談不上尊嚴；只有經濟發展到一定水平，人們的旅游熱情高漲，尊嚴一說才同步正式浮出我國的政治經濟水面。可以說，沒有旅游民生，“有尊嚴生活”的概念就不可能完整。旅游已成為人們有尊嚴生活的必備要素。

二、旅游熱凸顯出人們希望“有尊嚴”地生活

我國官方已向世界銀行確認，中國人均國民收入已達1740多美元，北京、上海、天津3地人均GDP突破5000美元，這直接導致公民把生活質量的提升擺到十分重要的位置，希望過得更幸福、更有意義。實現的途徑是多方面的，而旅游是不可或缺的重要部分。如果說，20世紀90年代人們還把旅游活動特別是遠距離旅游作為奢侈品的話，進入21世紀，旅游已成為人們的生活必需。許多家庭已正式把出游列入年度預算，每年一至兩次出游已成常態。他們已認識到旅游對于人生的重要意義，民生的“社會融入性”要求已經對公民旅游的發展提出了期許，旅游已成為人們融入社會的重要途徑之一。

當前，旅游市場需求持續保持高速增長態勢，社會對旅游黃金周恢復的期盼，游客對部分旅游市場不規范的批評和抱怨，以及人們希望嚴格執行休假制度的訴求等，無不充分表明民眾對旅游民生保障的強烈愿望，表明人們希望能夠有尊嚴地生活，旅游民生可以幫助人們找到尊嚴。我們過去長期灌輸的理念是，工作著是美麗的，這固然不錯，人們只有在工作中才能找到自身的價值，活得才有意義。但工作畢竟不是生命的全部，工作只是生活的手段。人們拼命地工作，是為了追求幸福的生活，希望活得更有尊嚴，感悟到生活在這個社會是一件非常爽快乃至非常美麗的事情。而要達到這一點，旅游是必不可少的。

人們可以通過旅游，沉醉于山水中間，感悟文化的積淀，陶冶情操，修身養性，認識自我。在旅游過程中，人們看到了生活的意義和生命的價值，感受到高品質的生活，追求精神愉悅，享受做人的平等，發現奮斗的目標。

三、著力解決好制約旅游民生質量的瓶頸問題

讓人們生活得更有尊嚴，不是一句簡單的口號，而是需要維護尊嚴的具體行動，以獲得實實在在的尊嚴。胡錦濤總書記今年新春在廈門鼓浪嶼和游客的見面，和過去重點視察工農商貿等不同，表明政府已開始轉變觀念，把旅游擺到了提高民生質量的重要位置。旅游業發展得好壞，直接關系到人們能不能有尊嚴地生活，關系到人民的生活質量和幸福指數。

1 樹立旅游是人們生活必需品的民生理念。盡管政府對旅游業已高度重視，但大都出于拉動內需、解決就業的考慮，很少考慮把它放到民生層面來對待，總覺得解決民生依然集中在第一、第二層面。因此，領導研究、視察工作通常不會去旅游景點，更少有到旅游企業去研究解決影響人們出游的民生問題。當前，人們迫切希望能通過旅游來提升生活品質，以便能更有尊嚴地生活，作為政府應當順勢而上，牢固樹立旅游民生意識，更多地提供人們需求的旅游產品，協調好旅游產業結構，保證旅游業的健康發展。

2 對旅游民生的關注不可缺位。任何民生都必須由政府主導，旅游也不例外。政府對旅游的關注，應當集中在對旅游業發展定位、價格監管、旅游市場秩序的維護等。目前，在這些方面存有很大不足，主要是旅游行業主管部門管理力度受限，工商、質監等部門管理缺失和管理交叉，經濟發展部門對旅游業似懂非懂等，都直接導致旅游民生落實不到位。人們在旅游過程中的尊嚴受損現象時有發生。

3 加大對旅游民生的保障力度。保障體系始終是解決民生最為關鍵的因素，也是人們有尊嚴生活的重要前提。光有口號，沒有具體的政策措施落實，便等于一句空話。在解決旅游民生的保障方面，最為主要的是解決3個方面的問題。一是低收入人群旅游民生的保障。旅游不是有錢人的專利，困難群體同樣需要旅游，他們更需要獲得有尊嚴的精神生活。如何幫助他們實現旅游的愿望，通過旅游改變他們的生活品質是當務之急。二是人們的基本休假權必須落實。除了國家的法定假期，在《勞動法》中還明確公民的工休假期，但在不少企事業單位，基本都不能得到很好的落實，有法不依的現象十分普遍，休假制度成為擺設。這無疑是對公民權利的剝奪，有必要加以糾正。三是政府要加大對旅游民生的投入。對于涉及旅游公益性設施建設，如旅游道路、旅游標識、旅游信息系統、旅游環保等，政府理當加大投入力度，創造良好的旅游環境。在政策層面，涉及普惠性的旅游福利，應當制定出臺相關政策加以扶持引導，讓人們實實在在地享受到旅游給人們帶來的高質量生活方式，品味到真正意義上的有尊嚴的生活。

發展旅游關注民生

朱國興

2009年12月，國務院《關于加快發展旅游業的意見》提出，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，到2015年，國內旅游人數達33億人次，年均增長10％，城鄉居民年均出游超過兩次，旅游消費相當于居民消費總量的10％。這表明我國已進入大眾旅游時代，旅游已經成為中國百姓日常生活的一部分，不再是中國公民奢侈的追求，己成為人人享有的權利。《意見》是我國旅游史上具有里程碑意義的重要文件，不僅表明我國政府對旅游業高度重視，也充分體現了我國旅游業發展的民生意愿。

一、旅游活動的民生特性

人類社會發展經歷了生存保障、生產發展、生活提高3個階段。隨著生產力的發展，居民生存得到保障后，人們的需求發生了轉移，側重于提升生活質量，旅游休閑則構成人類生活質量提升的標志之一。旅游休閑可以減輕人們的工作壓力，使身心得到放松；也可以開拓視野，獲得知識，有益于智力的開發；還可以使人提高自尊、自信，促進能力的提升，促進入的身心健康和全面發展。按照國際慣例，人均GDP達到800～1000美元時，居民的旅游消費進入了快速增長時期。我國經濟的高速發展使得旅游行為的產生具備了堅實的經濟基礎，國民旅游的剛性需求不斷加大。國家即將制訂出臺的《國民休閑綱要》、《國民休閑指南》和節假日、帶薪休假制度的落實，為國民旅游休閑提供了強有力的保障。設立中國旅游日，發放旅游消費券和一些旅游景點的免費開放等措施表明旅游活動已構成我國民生產業之一。近年來興起的獎勵旅游、福利旅游即是關注民生的具體表現。旅游與民生的結合能夠提高民族的綜合素質，激發國民的創造力，增強民族的認同感、歸屬感，同時促進了當地居民思想觀念的更新和文明程度的提高，消除文化上的“貧困”，更具有關系民生的戰略意義。

二、旅游發展的民生效應

《意見》指出：“旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好”，科學詮釋了旅游發展的民生意義，更體現了我國政府對民生更加關注。

第一，旅游業屬于生態型產業，科學發展以旅游業為主線的環保型產業鏈，優化產業結構，在尊重自然前提下利用自然，謀求可持續發展，對于旅游資源豐富的旅游地區，充分發揮資源優勢，園地制宜，揚長避短，實施旅游節能節水減排工程，發展循環經濟，創建綠色環保企業，倡導低碳旅游，實現人與自然的和諧相處，長遠解決民生問題；第二，發展旅游需要與之相配套的基礎設施的跟進，各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入，從而滿足旅游者的需要，同時也要促進便民設施的建設，改善通訊、交通、衛生、商業等與居民密切相關的條件，無疑也是民生工程的重要體現；第三，伴隨著現代科技的進步與發展，第一、第二產業的就業能力逐漸下降，就業方向發生轉移，第三產業解決就業的重要性明顯提高。旅游業為勞動密集型產業，綜合性強，帶動系數大，是大容量轉移勞動力的產業載體，有著廣闊的就業空間。《意見》提出：“每年新增旅游就業50萬人”，極大地緩和我國的就業壓力，同時旅游業還能夠帶動創業和眾多的間接就業機會，許多地方通過發展增加了經濟收入、激發了發展的活力、拓寬了就業渠道。

培育旅游業成為主導產業，必須得到其他相關產業的大力支持。大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展，在原有的基礎上進行產業結構的調整和升級，大力發展涉旅產業，有利于優化區域產業結構；發展旅游業還能激發產業結構的活力，延長產業鏈，并使旅游業與傳統產業進行合理、高效的整合，擴張產業規模，提高產業效益。

三、旅游保障的民生意義

隨著我國大眾旅游時代的到來，公民旅游具有明顯的民生特征。《意見》提出把旅游業培育人民群眾更加滿意的現代服務業，充分體現政府對旅游的民生重視，直接反映了民生需求。旅游產品形式、旅游消費環境、旅游服務水平、旅游安全保障等是人民群眾滿意的旅游業的重要體現。《意見》第三部分從制度建設到政府落實，從城市到鄉村，從中央到地方，從體系建設到項目實施，從外來游客到當地居民，從硬件建設到軟件提升等不同層面闡述了把旅游業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業的保障措施。要使旅游業成為人民群眾更加滿意的現代服務業，既是一項經濟發展的系統工程，更是一項充分體現民生意愿的工程。

國務院《關于加快發展旅游業的意見》的頒布充分體現了我國政府在新時期對民生問題的高度重視，提升國民生活質量，加快經濟發展，著力改善民生，是實現社會和諧，社會可持續發展的重要舉措。

從生活福利與旅游富民看旅游民生

范業正

長期以來，人們總是習慣性地從人的心理需求來研究旅游，把旅游看作是人的一種“心理”欲望，作為人類旅游的原動力或者內動力，然后再從人的經濟條件和的閑暇時間來考慮出游的條件和可能性。改革開放以后，中國經濟水平飛速發展，旅游業也不斷發展與繁榮。國民生活水平不斷提高，生活方式也隨之發生著很大改變。旅游與國民的生活越來越緊密，不同地區經濟水平和旅游發達程度差異很大，那旅游在國民生活中究竟充當著什么角色呢?

一、經濟發達地區。旅游成為國民的慣常生活和福利

改革開放30多年來，中國經濟水平快速增長。2008年我國人均GDP就已經突破3000美元，2009年人均GDP達到3315美元。聯合國《國民核算年鑒》對美國、日本、韓國等17個國家和地區人均GDP3000美元之前階段進行分析，居民消費結構變化呈現明顯的特點：一、恩格爾系數明顯下降。由40.84％下降到32.67％；二、衣著類、家庭設備及服務類支出比重逐步下降；三、交通通訊、文化娛樂教育、居住等其他消費比重迅速上升。

隨著中國人均GDP超過3000美元，城鎮化、工業化進程也會加快，居民消費類型和行為也相應地發生了轉變。顯然，隨著我國經濟發展和人均可支配收入的提高，家庭收入水平得到了很大提升。國民生活水平從溫飽型向小康型發展，這為旅游的發展帶來了諸多的機遇。

當前，隨著我國國民收入的提高，特別是在我國經濟發達地區(珠三角、長三角、環渤海地區)和其他地區大中城市，旅游已經不再是一個偶然性奢侈消費，已經漸漸變成為國民經常性的消費。我國多數城市的居民周末去周邊休閑旅游已經是一個慣常性活動。越來越多的單位，經常性地組織職工出去休閑旅游，把旅游已經當成職工的一項福利待遇。

在我國經濟發達地區和其他地區大中城市，家庭汽車迅速發展，城市居民的周末休閑旅游空間大大地拓展，周末自駕車旅游更是司空見慣。旅游成為這些地區國民生活的重要組成部分，也是國民生活福利水平提升的重要體現。

二、經濟不發達地區。旅游成為脫貧致富重要途徑

我國國土遼闊，區域自然和人文背景差異很大，經濟發展水平極不平衡。廣大的西部地區和一部分的東部、中部山區，受到交通和自然條件制約，工業不發展，農業不發達。少數地區居民收入水平極其低下，淪為全國著名的貧困縣。很顯然，當地居民在為溫飽而奮斗，很難有錢出去旅游，即使一部分較為富裕的居民能夠出去旅游，那也是偶爾為之，旅游自然就成為當地居民難得的奢侈消費。

這些地區自然地貌復雜多樣，多為崇山峻嶺，交通不發達，生產力低下。當地居民保持著比較原始的生產方式與淳樸的民風民俗習慣，往往還是少數民族聚集區。這就是我國經常稱之為的“老少邊窮”地區。

但從另外一個角度來看，這些恰恰是發展旅游所需要的重要資源和環境依托。正因為交通制約，這些地區很難通過發展現代工業和農業來脫貧致富。發展旅游產業，招徠外地游客來本地消費，擴大當地居民就業，增加當地居民收入，成為當地脫貧的重要選擇。旅游也自然成為當地重要的民生產業。

三、旅游與國民生活密不可分。是重要的民生產業

綜上所述，發達地區由于經濟發展水平的提升，刺激國民出游，使得這些地區成為重要的旅游客源地，旅游漸漸成為當地居民的福利和生活的組成部分。經濟不發達地區若具備一定發展旅游的條件，可發展成為旅游目的地。旅游產業逐漸成為當地脫貧致富的重要手段，也是提升當地居民生活水平的重要民生產業。

總之，在旅游蓬勃發展的中國，不論是發達地區還是不發達地區，國民都從旅游中受益，旅游業都是重要的民生產業。