區域開發戰略下遼寧縣域經濟的特征

[摘 要]遼寧實施區域開發與發展戰略以來，縣域經濟發展速度明顯加快，縣域經濟的短板有所拉長，并呈現如下特征：沿海經濟帶的縣域經濟發展良好，沈陽經濟區的縣域經濟發展滯后，遼西北經濟區的縣域經濟發展速度較快，但規模較小。研究和把握區域開發背景下遼寧縣域經濟的特征，有助于明晰各區域板塊下縣域經濟發展存在的問題，實施有針對性的策略，從而以區域整體發展帶動縣域經濟的跨越式發展。

[關鍵詞]遼寧??；區域戰略；縣域經濟；特征

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1671－8372(201O)02-0001-06

一、遼寧縣域經濟發展概況

遼寧省共有縣和縣級市44個，縣域面積占全省土地面積的89.2％，縣域人口占全省總人口的56.1％。遼寧44個縣(市)的人口規模較大，總人口在100萬～200萬的縣(市)有3個，總人口在50萬～100萬的縣(市)有22個，總人口在20萬～50萬的縣(市)有17個，總人口在207萬以下的縣有2個。遼寧省實施三大區域發展戰略以來，遼寧沿海帶的開發與開放、沈陽經濟區的一體化發展、遼西北的突破，為遼寧縣域經濟的發展注入了新活力，增添了新動力。近年來，遼寧縣域經濟呈現出結構改善、速度加快、活力增強、效益提高的良好發展態勢，并成為支撐遼寧全面振興的生力軍。2007年，遼寧省第一產業增加值中，縣域占81％；在第二產業增加值中，縣域占31％；在第三產業增加值中，縣城占32％。

(一)縣域經濟發展較快，總體實力不強

東北老工業基地振興戰略實施以來的5年間，遼寧省44個縣(市)的地區生產總值由2003年的2073.40億元提高到2007年的4077.00億元，年均增長14.48％，而同期全省地區生產總值年均增長12.93％。44個縣(市)地區生產總值占全省的比重由2003年的34.54％提高到2007年的36.98％，提高2.44個百分點(見表1)。

2003～2007年，44個縣(市)中有25個實現了地區生產總值翻一番，其中，凌源市、喀左縣還實現了地區生產總值翻兩番。2007年，44縣(市)地區生產總值超過300億元的有2個(瓦房店市、海城市)；地區生產總值在200億元～300億元的有4個(普蘭店市、大石橋市、莊河市、東港市)；在100億元～200億元的有2個(鳳城市、開原市)；在50億元～100億元的有23個，占縣域總數的52.3％；在50億元以下的有13個，占縣域總數的29.5％(見圖1)。雖然近5年來遼寧縣域經濟增長速度較快，但是，由于縣域經濟長期的“短板”效應，使遼寧縣域經濟總量基數較低，總體實力不強。

(二)財政一般預算收入增長較快，總量規模不大

2003-2007年間，遼寧省44個縣(市)地方財政一般預算收入大幅增加，由2003年的64.96億元增加到2007年的158.57億元，年均增長19.54％。縣均地方財政一般預算收入也由1.5億元提高到3.6億元，2005年以后增速明顯加快。2004年，44個縣(市)地方財政一般預算收入僅較上年增長8.6％，而同期全省增長率為18.5％；2005年增長明顯加速，增長率提高到24.8％，但仍低于全省增長速度；2006年，44個縣(市)的地方財政一般預算收入進入增長加速期，較上年增長率躍升到30.8％，超過全省增長率9.7個百分點；2007年，全省44個縣(市)地方財政一般預算收入繼續保持加速增長勢頭，較上年增長37.6％，高于全省增長率5.2個百分點(見表2)，呈現出跨越式增長態勢。2003-2007年，遼寧44個縣(市)地方財政一般預算收入占全省比重在13.0％～14.6％之間，變化幅度不大，總體占比較低。

2007年，44個縣(市)地方財政一般預算收入的平均水平為3.6億元，超過10億元的有3個；8億元～10億元的有2個；6億元～8億元的有1個；4億元～6億元的有5個；2億元～4億元的縣(市)最多，有19個；不足2億元的有14個?？h域整體財力不足，地方財政一般預算收入不足3.6億元平均水平的縣(市)多達31個，占縣域總數的70.5％(見圖2)。

(三)農民人均純收入穩步上升，收入水平有待提高

農業是縣域經濟的基礎，縣域經濟的健康發展必將伴隨著農村經濟的快速發展以及農民收入的同步提高。可以說，農民人均純收入的提高是與縣域經濟的大力發展和推進密切相關的。2003-2007年，遼寧省縣域農民人均純收入穩步提高，由3113元提高到5415元，增加2302元(如圖3所示)。2003年，44個縣(市)農民人均純收入超過6000元的有1個，4000元～5000元的有4個，3000元～4000元的有21個，2000元～3000元的有11個，1000元～2000元的有7個，農民人均純收入不足3000元的縣(市)有18個。到2007年，44縣(市)農民人均純收入超過16000元的有1個，7000元～8000元的有3個，6000元～7000元的有7個，5000元～6000元的有15個，4000元～5000元的有15個，3000元～4000元的有3個，44個縣(市)的農民人均純收入全部超過3000元(見圖

雖然遼寧縣域農民人均純收入在2003-2007年有較大幅度的提升，但是，到2007年不足5000元的縣(市)仍有18個，占縣域總數的40.91％。遼寧與江蘇等縣域經濟發達省份相比仍存在差距。2007年，江蘇各縣(市)農民人均純收入達到6738元，遼寧同期與之相差1323元，遼寧農民收入水平有待進一步提高。

二、區域開發背景下遼寧縣域經濟的特征

遼寧省城市化水平一直居于全國前列。2000年，遼寧省的城市化率就達到了54％，不僅高于全國平均水平18個百分點，還高于經濟較發達的山東(城市化率為38％)、江蘇(城市化率為41％)、浙江(城市化率為49％)，而居各省之首。根據城市經濟理論，城市化發展的中后期將進入城市區域化發展階段。城市區域將為城市和地區經濟發展提供更廣闊的平臺，而區域聚集也能夠產生比城市聚集更大的規模效益。遼寧省適時提出的三大區域發展戰略，為縣域經濟倍增提供了重要的載體和平臺。有研究者曾將遼寧縣域經濟在區域分布上的總體特點概括為：中部縣域經濟發展高于兩翼，南部高于北部。遼寧省實施三大區域發展戰略以來，大城市對縣域經濟的帶動作用明顯加強。深入研究區域開發背景下遼寧縣域經濟呈現的特征，成為一個新的課題。目前，在遼寧省沿海經濟帶、沈陽經濟區、遼西北經濟區三大城市區域中，營口市既屬于沿海經濟帶，也屬于沈陽經濟區；鐵嶺市、阜新市既屬于沈陽經濟區，也屬于遼西北經濟區。為了避免數據的重復計算，本文對遼寧三大區域做如下界定：遼寧沿海經濟帶包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6市，下轄18個縣(市)，占全省縣域總數的40.91％；沈陽經濟區包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽5市，下轄14個縣(市)，占全省縣域總數的31.82％；遼西北經濟區包括阜新、鐵嶺、朝陽3市，下轄12縣(市)，占全省縣域總數的27.27％。

(一)沿海經濟帶縣域經濟快速發展，占縣域總量半壁江山

遼寧沿海經濟帶所轄縣(市)的生產總值居三大區域板塊首位。特別是自2005年遼寧省實施沿海經濟帶開發、開放戰略以來，經濟帶內18個縣(市)有12個納入《遼寧沿海經濟帶發展規劃》之中，對縣域經濟的快速發展起到明顯的拉動作用。遼寧沿海經濟帶縣域經濟增速高于中部的沈陽經濟區(見圖5)。2007年遼寧沿海經濟帶縣域地區生產總值達到2164.13億元，比2003年翻了一番，占全省縣域地區生產總值的53.08％(見表3)。沿海經濟帶中大連市所轄4縣(市)的地區生產總值為全省最高，2007年達到872.22億元，占全省縣域地區生產總值的21.39％，奠定了區域龍頭城市的地位。就縣域經濟整體實力來說，沿海經濟帶內的經濟強縣數量最多。2009年，全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)，遼寧人選5個，其中有4個分布在沿海經濟帶，分別是瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市；遼寧省有6個縣(市)入選2009年東北十強縣(市)，其中有5個縣(市)分布在沿海經濟帶，分別是瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市、東港市。而且，瓦房店市還在2009年首次超過海城市，位居東北十強縣(市)榜首。

遼寧沿海經濟帶所轄縣(市)的地方財政一般預算收入也居于三大區域板塊首位，由2003年的35.20億元提高到2007年的79.77億元，沿海經濟帶開發以來增速明顯加快。但是，沿海經濟帶所轄縣(市)地方財政一般預算收入占全省縣域的比重卻由2003年的54.19％下降到2007年的50.31％(見表4)。

遼寧沿海經濟帶所轄縣(市)的城鎮固定資產投資完成額同樣居于首位。遼寧沿海開發戰略實施以來，沿海經濟帶所轄縣(市)固定資產投資完成額大幅增長，由2005年的243.78億元提高到2007年的714.89億元，僅2006年就比上年增長101.11％，年均增長43.13％，高于全省縣域固定資產投資完成額平均增長率2.43個百分點。

(二)沈陽經濟區的縣域經濟穩步推進，進程相對滯后

沈陽經濟區所轄縣域經濟總體運行比較平穩，總量居三大區域板塊第二位，但是，與遼寧省的其他兩個城市區域相比，所轄縣域經濟發展速度明顯滯后。2003-2007年，沈陽經濟區所轄縣(市)地區生產總值由782.99億元提高到1218.48，億元，但是，在全省44個縣(市)中的占比卻由37.77％下滑至29.89％，下降7 88個百分點(見表3)，說明沈陽經濟區所轄縣(市)的經濟增長速度較慢。2003年，遼寧沿海經濟帶所轄縣(市)地區生產總值是沈陽經濟區所轄縣(市)的1.37倍，到2007年擴大到1.78倍，沈陽經濟區與沿海經濟帶在縣域經濟總量上的差距拉大。在歷屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)評比中，沈陽經濟區只有海城市人選，東北十強縣(市)也只有海城市人選，沈陽經濟區所轄縣域的整體競爭力不強。

沈陽經濟區所轄縣(市)的地方財政一般預算收入由2003年的20.50億元提高到2007年的50.75億元，翻了一番，增長率由2004年的9.19％提高到2007年的36.05％，特別是2006、2007年的增速均高于30％，但是，沈陽經濟區縣域占全省44個縣(市)地方財政一般預算收入的比重基本維持在32％左右(見表4)，沒有明顯的提高。

沈陽經濟區所轄縣(市)城鎮固定資產投資完成額居三大區域板塊第二位，由2005年的193.40億元提高到2007年的458.67億元，2006、2007年的增長速度分別達到69.1 6％和40.20％，2005-2007年，的年均增長率為33.36％，低于全省縣域平均增長速度7.34個百分點。

(三)遼西北經濟區縣域經濟異軍突起，規模仍然偏小

遼西北經濟區所轄縣(市)的經濟總量最小，歷來為遼寧省較為落后的經濟區域。但是，近年來遼西北所轄縣(市)的經濟增長速度明顯加快，成為全省縣域經濟發展的一大亮點。2003年，遼西北經濟區所轄12個縣(市)的地區生產總值僅為219.66億元，到2007年提高到694.39億元，2007年為2003年的3.16倍，遼西北所轄縣(市)的整體增長速度超過沿海經濟帶和沈陽經濟區所轄縣(市)，為全省最高，使遼西北經濟區所轄縣(市)地區生產總值在全省44個縣(市)中的占比由2003年的10.59％提高到2007年的17.03％(如表3所示)，提高6.44個百分點，占比提高幅度為三大區域板塊最高。

更值得關注的是，2003-2007年，遼西北經濟區所轄的12個縣(市)的地區生產總值全部翻了一番，朝陽市所轄的凌源市、喀左縣還實現了地區生產總值翻兩番。遼西北經濟區所轄的12個縣(市)有8個縣(市)地區生產總值在全省的位次明顯前移(前移5位及以上，下同)，開原市由24位前移到第8位，一舉進入全省前10位；昌圖縣由21位前移到14位；凌源市由36位前移到18位；鐵嶺縣由32位前移到19位；北票市由35位前移到25位；建平縣由38位前移到27位；喀左縣由44位前移到34位；朝陽縣由40位前移到35位(見表5)。

遼西北經濟區所轄縣(市)的地方財政一般預算收入總體規模依然較小，2003年僅為9.26億元，但增長速度同樣較快，2004年就達到19.74％，2007年增長率提高到49.98％，達28.05億元，為2003年的3倍多。遼西北經濟區所轄12個縣(市)地方財政一般預算收入占全省44個縣(市)的比重由2003年的14.26％提高到2007年的17.69％(見表4)，提高3.43個百分點，增速同樣居三大區域板塊之首。2003-2007年，遼西北經濟區中有8個縣(市)地方財政一般預算收入在全省44個縣(市)中的位次明顯前移，開原市由16位前移到第8位，建平縣由31位前移到12位，凌源市南28位前移到15位，鐵嶺縣由30位前移到17位，北票市由35為前移到18位，調兵山市由32位前移到27位，朝陽縣由38為前移到30位，喀左縣由43位前移到37位(見表6)。

遼西北經濟區所轄縣(市)的城鎮固定資產投資完成額增速較快(見圖6)，由2005年的105.90億元提高到2007年的339.20億元，2006、2007年的增長率分別達到76.50％和81.47％，2005-2007年均增長47.40％，高于44個縣(市)平均增長率6.7個百分點，增長率位居三大區域板塊之首。

三、以區域發展帶動遼寧縣域經濟發展的對策建議

遼寧省正在實施沿海經濟帶開放開發、沈陽經濟區一體化發展和遼西北突破三大戰略。從區域經濟學角度看，三大戰略中包含著梯度轉移理論、增長極理論、核心一邊緣理論等諸多內容，會使遼寧省三大板塊結成一個有機聯系的網絡。在這里，無論是各板塊內部的整合，還是三大板塊之間的聯動，都將對縣域經濟產生重大的輻射帶動作用。借助區域開發和整體發展的力量，帶動縣域經濟快速發展，是實現省政府提出的“建設一批地區生產總值超百億，地方財政一般預算收入過十億縣(市)”目標的有效措施。

(一)打造遼寧沿海經濟帶縣域經濟強縣組團

遼寧沿海經濟帶開發的基本思路為：五點連一線培育增長極，而后以線帶面，形成網絡式發展格局，在沿海與腹地互動中加速區域的整體發展步伐。區域開發戰略實施四年來，無論是沿海經濟帶本身的發展，還是對腹地的輻射與牽動作用都日益顯現。2009年7月1日，《遼寧沿海經濟帶發展規劃》獲得國務院批準，遼寧沿海經濟帶區域整體開發上升為國家戰略，東北地區新增長極正在形成，對腹地的帶動作用將日益加強。遼寧實施沿海開發以來，被納入區域規劃的12個縣(市)快速發展，進入全國百強縣的5個縣(市)排名逐步前移。特別是大連市所轄的瓦房店市，在第一屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣中列58名，在2009年的第九屆全國縣域經濟百強縣排名中，以地區生產總值500億元、地方財政收入25億元躍升至第27位，還將用i年時間躋身全同百強縣前十位。大連所轄的普蘭店和莊河市在2009年全國縣域經濟百強縣中分別列60、67位，可借鑒瓦房店做大、做強工業的發展模式，主動承接大連市產業轉移，形成既具自身特色、又與區域產業結構相協調的工業體系，不斷壯大綜合經濟實力。將瓦房店、普蘭店、莊河市打造為東北首個縣域經濟強縣組團，為沿海經濟帶乃至遼寧其他縣(市)的發展起示范作用。

另外，遼寧沿海經濟帶內尚未被納入發展規劃的6個縣(市)，應根據經濟帶的產業結構、空間布局調整本縣(市)的發展規劃，主動接納增長極對腹地的輻射，使其適應沿海經濟帶開發的新形勢，同繞沿海經濟帶及其所屬城市的產業定位來凋整縣域產業結構，使其與所屬城市的產業形成配套或關聯關系，從而在區域大市場中實現縣域與城市的相互促進、相互協調。

(二)強化沈陽經濟區內大城市對縣域的帶動

沈陽經濟區是由遼寧中部城市群演變而來。遼寧中部城市群早在20世紀80年代就已經是國內發展較好的城市群。遼寧中部城市群利用城市化水平高、城市空間距離近、工業基礎雄厚的優勢，通過市長聯席會議的方式推進城市區域的一體化發展，還將遼西北的鐵嶺、阜新也吸納到中部城市群中，形成了現在的沈陽城市區。目前，《沈陽經濟區總體發展規劃》和七個專項規劃已經編制完成，交通、金融的同城化發展已經先行實施，沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍營五條重點產業帶和十大產業集群建設不斷加快，沈陽經濟區的區域一體化發展格局初步形成，資源在區域內合理、高效配置，將進一步推動區域化發展進程。但是，沈陽經濟區在區域整體發展過程中，過多關注了地級城市的發展，沒有借助區域發展的契機加強對縣域經濟的帶動，致使沈陽經濟區內的縣(市)發展相對滯后，有些已經被遼西北的縣(市)所趕超。如果區域一體化發展不能帶動縣域經濟同步發展，區域的整體發展也會受到制約。為此，沈陽經濟區的各個城市都要注重對所轄縣(市)的帶動，各個縣(市)則要主動融入中部城市區域的一體化發展中，根據區域發展規劃進行縣域功能和產業定位，最大限度地利用區域發展中的政策優勢、資源優勢，推動縣域經濟的大力發展，實現大中城市與縣域的一體化發展。

(三)提升遼西北地區縣域經濟綜合實力

在遼寧的三大城市區域中，遼西北城市區域的開發最晚。如果說遼寧沿海經濟帶開發的重點是打造新的經濟增長極，沈陽經濟區發展的核心是推進區域一體化進程，那么，突破遼西北的區域開發重點就是區域的跨越式發展。由于遼西北城市區域經濟基礎薄弱，不實現區域的跨越式發展就無法實現區域的整體突破，縮小與其他兩大城市區域的差距，最終實現三大城市區域的均衡發展。遼西北的突破，就是要將更為強大的政策優勢、資源優勢轉化為區域后發優勢，從而實現區域趕超。突破遼西北的區域開發戰略，在短期內對縣域經濟的帶動作用明顯。但是，要促進遼西北縣域經濟持續、健康地發展，則要加大對遼西北縣域的轉移支付力度，使其創造良好的發展環境，特別是要通過轉移支付提升遼西北縣域工業園區基礎設施建設水平，增強其對資源、人才的吸引力，促進各類市場要素向遼西北聚集。在遼西北的3個城市中，鐵嶺和阜新還屬于沈陽經濟區，這2個城市的發展有著雙重的機遇，既可以享有遼西北城市區域的政策優惠，還可以接受沈陽經濟區的經濟輻射，鐵嶺和阜新所轄縣(市)應把握好戰略機遇，大力提升縣域經濟綜合實力。