“后危機時代”政府推進大學生就業(yè)的政策研究

摘要:高校畢業(yè)生是寶貴的人力資源，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。大學生就業(yè)問題關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。政府切實發(fā)揮職能，努力推進大學生就業(yè)工作，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:金融危機;政府;大學生就業(yè)

當前，大學生就業(yè)是社會關(guān)注的熱點和政府工作的重點。國際金融危機爆發(fā)以來，各國不僅面臨著金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，而且經(jīng)歷著就業(yè)壓力不斷增大的考驗。2009年，世界經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了緩慢好轉(zhuǎn)的跡象，尤其是我國經(jīng)濟復蘇明顯。種種跡象表明世界經(jīng)濟發(fā)展進入了“后金融危機時代”(以下簡稱“后危機時代”)。在“后危機時代”，我國各級政府面臨的經(jīng)濟發(fā)展任務很重，就業(yè)壓力也很大。

一、當前大學生就業(yè)難的原因分析

(一)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成了社會容納大學畢業(yè)生數(shù)量少。長期以來，我國過分依靠投資和外貿(mào)拉動經(jīng)濟，比較重視發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，雖然促進了一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，但也對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了負面影響，加上分配不合理，使得我國消費規(guī)模偏小、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用不足。尤其是遇到國際金融危機，我國容納大學畢業(yè)生較多的外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展困難重重，使大學生就業(yè)難度進一步加大。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，最能增加就業(yè)崗位的第三產(chǎn)業(yè)(服務業(yè))只占GDP的40.1%，遠遠低于發(fā)達國家70%的水平。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后在很大程度上制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，最終也制約了大學畢業(yè)生的有效就業(yè)。

(二)高等教育改革滯后導致了大學生就業(yè)能力差。20世紀90年代以來，高校走過了一段大規(guī)模擴招的道路，我國高等教育由精英教育時代進入大眾化教育時代，這無疑對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。但這一階段的發(fā)展也帶來了一些問題，例如:一些高校忙于擴招和建新校區(qū)，忽視了教學方法、教育模式的改革，導致了大學生培養(yǎng)質(zhì)量的下降。更為嚴重的是，長期以來，政府尤其是教育行政主管部門習慣于對高校進行微觀管理，致使高校缺乏辦學自主權(quán)，不能形成自己的辦學特色，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展，進而造成教育質(zhì)量不高。

(三)體制性障礙和政策缺失導致了社會人才不能高效合理配置。創(chuàng)建統(tǒng)一的市場體系是市場經(jīng)濟的基本要求，是實現(xiàn)資源自由流動和有效配置的前提。在我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下，人的身份色彩依然很濃，甚至某些大中城市為緩解城市壓力，設(shè)置障礙阻止人才的合理流動。此外，與大學生就業(yè)相關(guān)的政府部門和高校“多頭管理”，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息共享機制，這在很大程度上制約了大學生資源的有效配置。為推進大學生就業(yè)，國家出臺了一系列政策和法規(guī)，對促進大學生就業(yè)具有積極意義，但我們也應該注意到許多政策具有柔性色彩，這就容易導致地方政府在執(zhí)行時會大打折扣。另外，這些法規(guī)過于宏觀，還缺乏一些配套措施，從而制約了法規(guī)作用的發(fā)揮。

(四)市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動導致了一些用人單位對大學生就業(yè)產(chǎn)生排斥。市場經(jīng)濟體制下，用人單位追求經(jīng)濟效益本無可厚非，但在追求經(jīng)濟效益的同時還要有長遠發(fā)展的眼光和社會責任。遺憾的是，很多用人單位不能擔當社會責任，具體表現(xiàn)為:一是較強的成本意識，不愿支付新進人員的培養(yǎng)和培訓成本，無視大學生的發(fā)展?jié)摿Γ詻]有工作經(jīng)驗為由拒絕接收應屆畢業(yè)生;二是缺乏長遠發(fā)展的眼光，不愿在危機背景下儲備人才、培養(yǎng)人才，反而乘機壓縮人員、降低待遇、排斥人才;三是高學歷情結(jié)，人為抬高學歷門檻，以碩士、博士為招聘對象，拒本?？飘厴I(yè)生于門外。

(五)輿論導向偏差導致了社會和大學生不能正確對待就業(yè)問題。當前，大學生就業(yè)困難是社會的熱點問題，也是媒體關(guān)注的重點問題。媒體報道大學生就業(yè)現(xiàn)狀是必要的，但是部分媒體偏離輿論引導的方向，過分渲染大學生就業(yè)難，有意無意地誤導社會輿論，增加了大學生及其家人的心理壓力，導致大學畢業(yè)生就業(yè)時無所適從。此外，媒體對中央及各級政府促進大學生就業(yè)政策的宣傳解讀不夠，引導大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念效率不高，沒有充分利用媒體優(yōu)勢統(tǒng)籌大學生就業(yè)信息發(fā)布，政策宣傳和媒體服務相對缺失。

二、發(fā)揮政府職能推進大學生就業(yè)的建議

(一)進一步健全就業(yè)工作領(lǐng)導體制，把握促進就業(yè)工作大局。各級政府要進一步樹立促進就業(yè)工作的責任意識，把促進大學生就業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點工作，作為“解民憂、促和諧”的“民心工程”來抓。要進一步健全由政府主要領(lǐng)導牽頭、勞動人事部門負總責、其他相關(guān)部門密切配合的就業(yè)工作領(lǐng)導體制，同時建立大學生就業(yè)聯(lián)席會議制度，加強對大學生就業(yè)狀況的調(diào)研和決策咨詢。要科學評估過去幾年大學生就業(yè)狀況，正確評價各項政策的執(zhí)行效果，始終把握大學生就業(yè)工作大局，及時調(diào)整相關(guān)政策，采取有效措施，推進大學生就業(yè)。

(二)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬大學生就業(yè)渠道。各級政府要貫徹落實黨的十七大精神和2010年中央經(jīng)濟工作會議精神，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式。要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展為生產(chǎn)生活服務和社會公共服務的第三產(chǎn)業(yè)，擴大大學生就業(yè)崗位的有效供給。要著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，加快推進財稅體制改革，給予第三產(chǎn)業(yè)和中小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)惠政策，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和中小城市，增強第三產(chǎn)業(yè)、中小城鎮(zhèn)對大學畢業(yè)生的吸引力。要加快建立城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的覆蓋面，完善大學生就業(yè)配套措施。要進一步健全鼓勵畢業(yè)生面向基層、面向中西部就業(yè)的政策體系，努力做好“大學生村官計劃”“農(nóng)村教師特崗計劃”“志愿服務西部計劃”等基層就業(yè)項目。

(三)積極推進高等教育改革，培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展的各級各類人才。政府要進一步強化高等教育服務地方的意識，合理分流大學畢業(yè)生在中小城市就業(yè)。要促進高等教育合理分工，穩(wěn)定研究生、本科生教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，確保各類人才培養(yǎng)數(shù)量與經(jīng)濟社會需求相適應。要進一步改進高校評價和撥款機制，建立就業(yè)狀況與辦學評估、經(jīng)費撥付、領(lǐng)導班子考核等適度掛鉤的制度。要進一步擴大高校辦學自主權(quán)，使高校能真正立足于市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置、推進教學改革，培養(yǎng)專業(yè)知識扎實、社會適應能力強、素質(zhì)全面的大學生。要進一步健全高校大學生就業(yè)指導服務體系，加強大學生全過程、全方位就業(yè)指導與就業(yè)服務，轉(zhuǎn)變大學生就業(yè)觀念，提升大學生的就業(yè)技巧與能力。要進一步實施專業(yè)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加強職業(yè)技能培訓，增強畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展能力。要進一步加強高校創(chuàng)業(yè)教育，推進大學生科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動的開展，開辟大學生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新途徑。

(四)完善相關(guān)的就業(yè)政策和法規(guī)，促進人才合理流動。政府要立足于社會大局和本地實際，逐步放開、取消落戶限制，確保畢業(yè)生“進得來、出得去”。要構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源市場，整合人事、勞動、公安、教育等政府和社會資源，建立專門管理機構(gòu)，推進信息資源共享、人才招聘協(xié)作、管理服務一體化。要進一步健全從有基層工作經(jīng)歷的往屆大學畢業(yè)生中選拔公務員制度，鼓勵畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)，也進一步改進各級國家機關(guān)、事業(yè)單位的人才結(jié)構(gòu)和工作作風。要完善高校畢業(yè)生檔案管理制度，建立良好的檔案轉(zhuǎn)移制度。要明確落實就業(yè)政策與法規(guī)的責任部門和責任人，設(shè)立專門機構(gòu)對政策落實情況進行督察，及時公布大學生就業(yè)狀況和政策法規(guī)落實情況，對相關(guān)就業(yè)政策法規(guī)落實不力的單位和個人進行必要的行政處理和經(jīng)濟處罰。

(五)加強輿論引導，營造全社會促進大學生就業(yè)的良好氛圍。大學生就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，是我國高等教育進入大眾化教育階段必然要長期面對的問題。解決大學生就業(yè)難問題，需要政府、用人單位、高校和學生個人以及全社會的共同努力。因此，要加強輿論引導，營造促進大學生就業(yè)的良好氛圍。當前，最重要的是要做好以下五個方面的工作:一是宣傳好黨和國家關(guān)于促進大學生就業(yè)的政策法規(guī)，讓全社會充分了解黨和國家的相關(guān)政策法規(guī);二是引導和鼓勵用人單位充分了解和把握國家促進大學生就業(yè)的相關(guān)政策，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，廣攬人才、用好人才;三是引導大學生正確對待就業(yè)問題，調(diào)整心態(tài)，樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，緩解大學生的就業(yè)心理壓力，積極面向基層就業(yè)，面向艱苦行業(yè)就業(yè)，面向中西部就業(yè)，面向能發(fā)揮本人專長的崗位就業(yè);四是大力挖掘并宣傳大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)典型人物和典型事跡，激勵更多大學生積極就業(yè)、努力創(chuàng)業(yè);五是充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，做好就業(yè)市場分析、發(fā)布就業(yè)信息工作，為大學畢業(yè)生就業(yè)牽線搭橋。

責編:思源